對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的幾點(diǎn)思考

郭文茹

中圖分類(lèi)號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-006-02

摘 要 工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理以及使用是一項(xiàng)常態(tài)化基礎(chǔ)性的工作，這直接關(guān)系到職工開(kāi)展活動(dòng)以及保障職工權(quán)益的合理性，是維護(hù)職工相關(guān)權(quán)利的重要支撐，只有加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的合理性，才能夠提升工會(huì)組織的影響力以及凝聚力。本文就工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用策略進(jìn)行探討，希望能給大家?guī)?lái)一些意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 工會(huì) 經(jīng)費(fèi) 管理 使用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，電力企業(yè)的體制化改革也進(jìn)一步深化，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理以及收繳過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，直接影響了電力企業(yè)日常工作的有效開(kāi)展，不利于提高工作人員的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理以及使用工作研究，進(jìn)一步推動(dòng)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用現(xiàn)狀

（一）缺乏內(nèi)控

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多基層領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行繳納經(jīng)費(fèi)，很多領(lǐng)導(dǎo)只是認(rèn)為繳納經(jīng)費(fèi)就可以，并不在乎有沒(méi)有按時(shí)繳納。除此以外，很多基層工會(huì)組織都會(huì)在年末編制這一年的經(jīng)費(fèi)支出以及收入情況，并報(bào)道到上級(jí)審核，上級(jí)在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，也并不了解下級(jí)的經(jīng)費(fèi)管理與使用思路，因此工會(huì)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到合理有效。當(dāng)下很多企業(yè)管理人員并沒(méi)有充分意識(shí)到收支預(yù)算對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的重要性，主要表現(xiàn)在資金使用之前沒(méi)有辦理相對(duì)應(yīng)的手續(xù)，約束機(jī)制的缺乏也使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)在管理過(guò)程中存在漏洞，往往入不敷出[1]。

（二）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善

企業(yè)工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理研究的出發(fā)點(diǎn)是為了提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的整體水平，只有這樣才能夠在現(xiàn)實(shí)生活中落實(shí)有關(guān)企業(yè)審計(jì)工作的管理，然而很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員只是粗略地看一下工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用內(nèi)容，并不能夠從根本上針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用提出意見(jiàn)，并不具備一定的操作性，只是一堆空話。除此之外，企業(yè)的相關(guān)管理人員沒(méi)有對(duì)員工提出的意見(jiàn)進(jìn)行審核以及回訪，因此即使收集到了有用的意見(jiàn)，也不能夠用到實(shí)處。針對(duì)這種情況我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)下，很多企業(yè)在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查管理的過(guò)程中，根本沒(méi)有發(fā)揮出其真正的效果，因此也沒(méi)有辦法采取相對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督，這樣一來(lái)沒(méi)有辦法從根本上實(shí)現(xiàn)惠民工作目標(biāo)[2]。

（三）財(cái)務(wù)制度不完善

健全的財(cái)務(wù)制度是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的根本途徑。然而在實(shí)際工作過(guò)程中，很多管理人員都沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，只是流于形式。這也使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)在管理過(guò)程中，針對(duì)所規(guī)定的內(nèi)容殘缺不全或是十分模糊。與此同時(shí)，也沒(méi)有針對(duì)本單位的實(shí)際情況，制定與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也不能夠明確每一位工作人員的職責(zé)，缺乏監(jiān)督和管理，也導(dǎo)致工會(huì)組織效率低下，資金使用浪費(fèi)[3]。

（四）人員素質(zhì)層次不齊

很多工會(huì)的管理人員缺乏會(huì)計(jì)從業(yè)資格或身兼數(shù)職，綜合素質(zhì)水平參差不齊，沒(méi)有真正意識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的重要性。這也使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平很難得到切實(shí)的提高，會(huì)直接影響到工會(huì)組織的一些活動(dòng)，相關(guān)工作人員缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，對(duì)于工會(huì)的相關(guān)規(guī)定也難以掌握，因此沒(méi)有辦法滿(mǎn)足工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)需求。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用策略

（一）落實(shí)審計(jì)監(jiān)督力度

完善企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，其實(shí)是對(duì)企業(yè)工會(huì)日常工作過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)方法以及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)工會(huì)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施。然而當(dāng)下的工會(huì)中審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要成分，很多工會(huì)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使設(shè)計(jì)了相關(guān)職位，審計(jì)能力的缺失也使得工會(huì)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法保障工會(huì)內(nèi)部控制，因此在完善工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的職能。工會(huì)應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審計(jì)作為工會(huì)內(nèi)部的部門(mén)結(jié)構(gòu)具有監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理的重要職責(zé)，通過(guò)對(duì)工會(huì)各類(lèi)項(xiàng)目展開(kāi)基層調(diào)查，并對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)估，最終提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理更加透明。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于工會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的事前、事中、事后審核，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于工會(huì)內(nèi)部控制對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的把握，因此在電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，健全工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以審計(jì)作為依托也能夠有效預(yù)防經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)[4]。

（二）完善預(yù)算管理制度

通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制能夠?qū)Ω黜?xiàng)支出進(jìn)行進(jìn)一步的分解，每項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都會(huì)圍繞著預(yù)算管理制度而展開(kāi)，因此做好預(yù)算工作，能夠進(jìn)一步約束工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的進(jìn)程，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)使用效率，因此作為工作人員應(yīng)當(dāng)健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，在編制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循輕重緩急的原則，對(duì)于必須實(shí)施以及歷史發(fā)生的項(xiàng)目進(jìn)行充分的考慮，在完善相關(guān)預(yù)算管理制度的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)制定與之相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)制度以及責(zé)任制度，只有這樣才能夠提高工作人員的綜合素養(yǎng)[5]。在企業(yè)工會(huì)預(yù)算管理制度的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)控制經(jīng)費(fèi)支出，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，只有這樣才能夠提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的利用率，從而獲得更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。除此以外，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新傳統(tǒng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法，從而適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理思維，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的可持續(xù)發(fā)展。例如在發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出不平衡的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取上下結(jié)合的方法進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)量入為出，從而提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理效率，由于電力企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制具有一定的特殊性，應(yīng)當(dāng)采取項(xiàng)目預(yù)算加零基礎(chǔ)預(yù)算方式相結(jié)合的預(yù)算手法進(jìn)行預(yù)算編制[6]。

（三）突出公益屬性

工會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)費(fèi)的管理以及使用，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，明確每一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并將其作為工會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要內(nèi)容，只有這樣才能夠推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用工作的規(guī)范化以及合理化。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工會(huì)的公益屬性，通過(guò)提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的服務(wù)能力，從而堅(jiān)持以電力企業(yè)廣大職工作為工作的核心，真正發(fā)揮好工會(huì)聯(lián)系黨聯(lián)系人民群眾的紐帶作用，使得工會(huì)管理不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工作，通過(guò)明確工作人員的責(zé)任以及義務(wù)，推動(dòng)工業(yè)資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)，依法監(jiān)管。其次，應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)分期監(jiān)管這一原則，只有這樣才能夠抓好監(jiān)督管理工作，爭(zhēng)取地方政府的大力支持，通過(guò)針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體規(guī)劃部署，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕⑿l(wèi)生、教育等各項(xiàng)服務(wù)體系的共同發(fā)展，充分體現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的公共服務(wù)職能[7]。最后，應(yīng)當(dāng)做好工會(huì)的資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織工作，通過(guò)強(qiáng)化工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出監(jiān)管工作的重要性，將資產(chǎn)監(jiān)督管理納入工會(huì)發(fā)展過(guò)程中，并作為重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管部門(mén)明確工作人員的職責(zé)，注重工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的協(xié)同性以及系統(tǒng)性。

（四）健全工會(huì)財(cái)務(wù)組織

工會(huì)財(cái)務(wù)組織是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用得以實(shí)施的一個(gè)部門(mén)，在工會(huì)財(cái)務(wù)組織中，各個(gè)成員都會(huì)有明確的分工，為確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用提供了支持，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠有條不紊地展開(kāi)。工會(huì)財(cái)務(wù)組織的建立，也能夠推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的合理運(yùn)行，有著十分重要的意義。然而當(dāng)下很多工會(huì)財(cái)務(wù)人員都是身兼數(shù)職，只有從根本上改善這一情況，才能夠推動(dòng)當(dāng)下工會(huì)財(cái)務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)健全工會(huì)財(cái)務(wù)組織，設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的有效性。如果有充足的財(cái)務(wù)人員也可以設(shè)置財(cái)務(wù)審核崗位，選取愿意為基層提供服務(wù)且十分熱心的工作人員，只有這樣才能夠確保工作人員的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過(guò)外出培訓(xùn)等措施不斷提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用工作具有連續(xù)性，避免出現(xiàn)脫節(jié)這一情況。

（五）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用具有一定的專(zhuān)業(yè)性，且涉及范圍較廣，因此對(duì)于工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，作為工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的各方面知識(shí)。與此同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的合理性也與工作人員的工作態(tài)度以及綜合業(yè)務(wù)水平具有密切的關(guān)系，因此，企業(yè)也可以加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)拓寬工作人員的知識(shí)范圍，提高工作人員的綜合素養(yǎng)，最終建立一個(gè)具有較高綜合素質(zhì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用團(tuán)隊(duì)。作為企業(yè)也可以設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，只有這樣才能夠激勵(lì)工作人員的工作熱情，確保工作人員的質(zhì)量[8]。由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用涉及到資金問(wèn)題，因此工作人員應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻明白肩負(fù)的重任，通過(guò)開(kāi)展道德教育，使得工作人員具有良好的道德素養(yǎng)，避免一些違法行為出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取有利地位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)與基層員工之間的溝通，及時(shí)了解基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況，從而制定科學(xué)合理的企業(yè)工業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只有這樣才能確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理支出，讓員工在工作過(guò)程中獲得公平，獲得尊重。

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