我國水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及問題探究——以江蘇省淡水小龍蝦為例

郭彩玲

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院 江蘇 南京 210014)

2002 年以來，我國水產(chǎn)品出口額持續(xù)位居世界第一。加入WTO 后，隨著關(guān)稅壁壘的減弱和出口配額的逐步取消，我國水產(chǎn)品出口前景良好。然而，近年來許多國家以環(huán)境保護(hù)和人身健康等為由，對進(jìn)口的水產(chǎn)品設(shè)置種種限制，使得水產(chǎn)品出口受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2012 年1—12 月中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額為625.0 億美元，同比增長4.0%。2012 年12 月，中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額為64.7億美元，環(huán)比增長6.9%，同比出口金額增長1.7%;2012 年1—12 月，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額為1114.4 億美元，同比增長18.7%。2012 年12 月，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額為108.8 億美元，環(huán)比增長17.9%，同比進(jìn)口金額增長1.7%。其中，2012 年我國蝦產(chǎn)品出口金額為254299.6 萬美元，2011 年我國蝦產(chǎn)品出口金額為236940.5 萬美元元，同比增長7.3%。而中國出口市場前三位的國家分別為美國、馬來西亞和日本。

在江蘇省的水產(chǎn)品出口中，出口品種主要有淡水捕撈類、人工養(yǎng)殖類、海洋捕撈及進(jìn)料加工復(fù)出口類。對于水產(chǎn)品養(yǎng)殖，因為我國養(yǎng)殖資源逐步短缺、進(jìn)出口食品安全形勢趨于嚴(yán)峻，且國際貿(mào)易環(huán)境越來越復(fù)雜，近年來江蘇水產(chǎn)品出口情況與往年有所不同。江蘇省整體呈現(xiàn)淡水小龍蝦制品出口數(shù)量急劇銳減，而養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口品種和數(shù)量迅猛增加的局面。其中全年水產(chǎn)品出口批次、數(shù)量和貨值與去年同期相比均翻了一番，占出口水產(chǎn)品總量的11.74%。2008 年，江蘇省檢驗檢疫局共受理出口水產(chǎn)品報檢1479 批，26360.38 噸，貨值10041.18 萬美元，同比分別增長6.4%、89.87%和34.35%，呈現(xiàn)數(shù)量和價格齊增的良好局面。究其原因，主要是一方面因為我國國內(nèi)水產(chǎn)品，尤其是小龍蝦消費市場日趨成熟，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢;另一方面全球范圍內(nèi)的濫捕、原料價格上升和國際市場的需求擴大等原因為我國發(fā)展國際市場提供機遇。

通過對中國水產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國水產(chǎn)品出口呈現(xiàn)以下三個特點:

(一)水產(chǎn)品出口市場廣，但出口數(shù)量相對集中

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國水產(chǎn)品的出口對象廣泛，出口到全球160 多個國家和地區(qū)。但根據(jù)對出口量的統(tǒng)計顯示，其中出口數(shù)量主要集中在日本、韓國、美國、歐盟和中國香港5 大市場，占水產(chǎn)品出口總額的85%—90%。

(二)水產(chǎn)品出口以初級冷凍為主，來料加工增勢強勁

我國水產(chǎn)品出口的種類很多，包括淡水養(yǎng)殖、淡水捕撈、海洋捕撈等多種形勢，但是其基本仍以初級冷凍水產(chǎn)品出口為主，同時值得注意的是水產(chǎn)品來進(jìn)料加工貿(mào)易出口增勢強勁，養(yǎng)殖名優(yōu)水產(chǎn)品出口的比重不斷增大。

(三)水產(chǎn)品出口環(huán)境趨于嚴(yán)峻

自我國成為水產(chǎn)品出口第一大國后，水產(chǎn)品出口雖然穩(wěn)中有升，但是受整體國際經(jīng)濟形勢、國際水產(chǎn)品競爭加劇等因素的影響，我國水產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷措施的影響日益嚴(yán)重，其中又以綠色壁壘最為突出。

二、我國水產(chǎn)品出口遇到的主要問題

中國水產(chǎn)品國際貿(mào)易長期以來發(fā)展緩慢，這其中既有自身對水產(chǎn)品出口重視不夠、水產(chǎn)品附加值低等方面的原因，也有國際貿(mào)易對水產(chǎn)品品質(zhì)要求提高、貿(mào)易壁壘增多等方面的原因，比如歐、美、日等國家不斷對中國水產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，嚴(yán)重影響了我國水產(chǎn)品出口的競爭力。近幾年，我國水產(chǎn)品出口遭遇到的問題主要有:

(一)遭受反傾銷調(diào)查增多

中國是世界水產(chǎn)品養(yǎng)殖大國，盡管總產(chǎn)量很大，但個體生產(chǎn)規(guī)模其實并不大，水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)方式目前仍以分散經(jīng)營為主，更多的是一家一戶經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，集約化經(jīng)營的工廠養(yǎng)殖仍然鳳毛麟角。我國水產(chǎn)品養(yǎng)殖的分散狀態(tài)導(dǎo)致其組織化出口程度較低，行業(yè)組織化管理落后，出口競爭無序，這種局面往往比較容易引起反傾銷制裁。近年來，中國水產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)由于生產(chǎn)數(shù)量少、出口金額小，在遭遇國外反傾銷指控時，不戰(zhàn)而退的事情時有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了我國水產(chǎn)品出口。影響最廣泛之一的案例就是1996 年的淡水小龍蝦反傾銷事件，由于中國遭到美國對中國淡水小龍蝦的反傾銷調(diào)查，最后美國對我國淡水小龍蝦出口征收260%的反傾銷稅，這使中國失去了一個主要的淡水小龍蝦出口市場。

(二)遭受反補貼稅調(diào)查增多

改革開放以來，我國各級政府為鼓勵出口，出臺了一系列經(jīng)濟優(yōu)惠政策及措施，其中針對水產(chǎn)品的優(yōu)惠和補貼政策也很多。我國出口補貼的主體主要包括了中央政府和地方政府。在中國加入WTO 后，中央政府為履行“入世”承諾而逐步取消了大規(guī)模的出口補貼，但地方政府補貼并沒有受到“入世”協(xié)定的約束。這些補貼種類主要包括:企業(yè)出口獎勵、外商投資企業(yè)出口稅收優(yōu)惠、特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項補貼等，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)如果受到反補貼調(diào)查，都有可能被認(rèn)定為補貼行為。我國遭受反傾銷、反補貼的合并調(diào)查是從2006 年11 月美國對中國產(chǎn)銅版紙的雙反調(diào)查開始的，自此以后，我國的主要貿(mào)易伙伴對我國產(chǎn)品的雙反調(diào)查案件數(shù)量逐漸增多，且產(chǎn)品范圍也擴展至多種產(chǎn)業(yè)。雖然目前我國水產(chǎn)品因補貼被征收反補貼稅的情況不多，但是我們也應(yīng)該及時做好防范措施，盡量減少其他國家對中國水產(chǎn)品實施反補貼調(diào)查的借口。

(三)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘增多

中國加入WTO 后，雖然全球水產(chǎn)品進(jìn)口國對中國水產(chǎn)品出口的配額限制等傳統(tǒng)貿(mào)易障礙越來越少，但近年來，一些國家和地區(qū)對中國水產(chǎn)品出口在產(chǎn)品檢驗、外觀包裝、交易方式等環(huán)節(jié)增加了許多新的技術(shù)性障礙。例如，美國、歐盟和加拿大相繼在國內(nèi)立法，將食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)的實施納入國內(nèi)的法律法規(guī)中，強制規(guī)定水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)如果要出口到其國內(nèi)，必須實行質(zhì)量保證計劃。這不但對那些具有豐富國際貿(mào)易經(jīng)驗的海洋水產(chǎn)品出口企業(yè)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且對尚處于發(fā)展中的淡水產(chǎn)品出口企業(yè)來講，更是一個巨大的壓力。

(四)遭受綠色貿(mào)易壁壘增多

2008 年，我國水產(chǎn)品出口額首次超過畜產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)位列第1 位。近年來，我國水產(chǎn)品出口遭遇到許多國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。目前，實施綠色壁壘的國家主要是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家。他們之所以實施綠色貿(mào)易壁壘，很大程度上是為了限制或禁止其他國家水產(chǎn)品的進(jìn)入，從而達(dá)到保護(hù)本國國內(nèi)市場的目的。其主要做法包括:制定苛刻的環(huán)保法規(guī)、采用嚴(yán)格的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫制度等手段來提高水產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的門檻。近年來，我國水產(chǎn)品出口雖然增幅明顯，但由于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工過程中水域質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留等問題，經(jīng)常遭受來自發(fā)達(dá)國家的限制，并且很多時候因為某些指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，進(jìn)口國會實施懲罰性措施，這些都給我國水產(chǎn)品出口造成了嚴(yán)重的消極影響。

三、打破水產(chǎn)品出口壁壘的思路和對策

(一)加強水產(chǎn)品行業(yè)管理，團結(jié)應(yīng)對反傾銷調(diào)查

水產(chǎn)品出口反傾銷案例中，我國淡水小龍蝦在美國訴訟中的敗訴使得我國徹底失去了美國的小龍蝦市場。當(dāng)時我國很多企業(yè)面對國外對我國一些水產(chǎn)品的起訴，因為有的企業(yè)自身沒有長久培養(yǎng)國際市場的打算，所以其拒絕參與應(yīng)訴;有的企業(yè)認(rèn)為自己出口規(guī)模不大，所以不愿承擔(dān)應(yīng)訴后的不確定性風(fēng)險，這些企業(yè)寧愿放棄某個水產(chǎn)品種類的出口轉(zhuǎn)做其他水產(chǎn)品生意。同時因為我國市場經(jīng)濟的特殊性，在訴訟中許多國家并不認(rèn)同我國水產(chǎn)品屬于完全的市場導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。例如在美國對中國的淡水小龍蝦反傾銷案例中，由于我們沒有提供足夠的數(shù)據(jù)，所以最后認(rèn)定我國不符合美國商務(wù)部市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)測試標(biāo)準(zhǔn)，這增加了我國企業(yè)在應(yīng)訴中敗訴的風(fēng)險。

根據(jù)這一典型案例，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該對水產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行合理的管理，在水產(chǎn)品各個產(chǎn)品中形成有效的管理組織，團結(jié)起來，共同培育國外市場，一方面把利潤掌握在自己手中，避免國內(nèi)企業(yè)之間惡性競爭而壓低價格，從而防止低價引起的反傾銷調(diào)查;另一方面加強行業(yè)管理，增強抵抗出口貿(mào)易中的商業(yè)風(fēng)險。面對調(diào)查訴訟時，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)共同進(jìn)退。最后，在面對訴訟時，最重要的是掌握足夠證據(jù)證明國內(nèi)的完全自由經(jīng)濟市場性，所以加強組織管理，也有利于商業(yè)管理中數(shù)據(jù)的保存，從而增加勝訴的可能性。

(二)調(diào)整補貼形式，增加不可訴性補貼形式

在WTO 規(guī)則中，政府對企業(yè)的補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。隨著我國水產(chǎn)品海外市場的不斷發(fā)展，我們應(yīng)該結(jié)合國際貿(mào)易規(guī)則，逐步取消禁止性補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼。例如可取消對具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策等。根據(jù)“綠箱政策”，政府可以增加對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，籌集技術(shù)資金，建立國家水產(chǎn)品出口示范基地等，優(yōu)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖布局，培養(yǎng)水產(chǎn)品優(yōu)良品種。近年來，由于近海漁業(yè)資源不斷減少，養(yǎng)殖水產(chǎn)品在我國水產(chǎn)品出口中占據(jù)的比例不斷擴大，所以我們應(yīng)該借此機會，調(diào)整和優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。其中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品應(yīng)該積極推廣健康養(yǎng)殖模式，最大程度地利用設(shè)施化、工廠化的優(yōu)勢，提高我國水產(chǎn)品的環(huán)保和生態(tài)指標(biāo)。

(三)提高水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善水產(chǎn)品出口質(zhì)量檢測體系

建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量安全、認(rèn)證體系，加強對我國出口水產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作。目前，我國水產(chǎn)品雖已有多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能滿足當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工以及對外貿(mào)易快速發(fā)展的要求。我國采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅占所有水產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的43.7%。只有將我國的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能更好地開拓水產(chǎn)品的國際市場。隨著我國國內(nèi)對食品安全的逐步重視，我們應(yīng)該鼓勵企業(yè)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和認(rèn)證制度，廣泛推行先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法，對出口水產(chǎn)品嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

同時，加強執(zhí)法與監(jiān)督力度，建立水產(chǎn)品安全狀況監(jiān)測制度。通過政府設(shè)立執(zhí)法與監(jiān)督部門，對從生產(chǎn)到銷售的全程控制和社會化共同實行監(jiān)督，最大程度地保障我國出口的水產(chǎn)品符合國際食品衛(wèi)生安全的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提高綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色標(biāo)志認(rèn)證制度

綠色貿(mào)易壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的一種，主要指一些國家和國際組織通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有關(guān)貿(mào)易活動加以限制，從而對自由貿(mào)易形成制度障礙的一種非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施。之所以把綠色貿(mào)易壁壘單獨列出來，是因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)定和設(shè)置本身具有內(nèi)容詳細(xì)和針對性強的特征，發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)發(fā)展程度也有不小的差異性。因此如果進(jìn)口國想要針對我國水產(chǎn)品進(jìn)行惡性技術(shù)貿(mào)易壁壘，則其限制措施就會對不同的對象國設(shè)置不同的規(guī)定。所以，這樣相對而言，比較容易被其他國家指證。

而綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)置相對更加隱蔽和廣泛，也具有一定的不平衡性。我國的研究者將綠色貿(mào)易壁壘分成若干種類，包括綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼等。針對綠色貿(mào)易壁壘，筆者認(rèn)為主要的應(yīng)對措施包括:

1.提高我國綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于中國一直十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而忽視食品安全，所以中國食品安全管理體系尚不健全，造成國內(nèi)國外兩個市場、兩種標(biāo)準(zhǔn)的局面。這種現(xiàn)狀經(jīng)常造成國內(nèi)檢測合格的水產(chǎn)品在出口時因抗生素、農(nóng)藥殘留等超標(biāo)而被進(jìn)口國退回或銷毀。在今后相當(dāng)長的一段時期里，發(fā)達(dá)國家使用最多的貿(mào)易壁壘將是綠色技術(shù)法規(guī)和綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此突破國外綠色技術(shù)壁壘最好且根本的辦法是提高國內(nèi)水產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在制定水產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)從國際貿(mào)易角度來開展標(biāo)準(zhǔn)化活動，將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并按照需要將這些國際標(biāo)準(zhǔn)引入中國。同時，及時掌握國際標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)及其制定背景，細(xì)致分析，合理采納，從而達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，增加綠色水產(chǎn)品出口比例，用國際標(biāo)準(zhǔn)打破水產(chǎn)品面臨綠色技術(shù)壁壘的目的。

2.完善和實施中國綠色標(biāo)志認(rèn)證制度。完善中國綠色標(biāo)志認(rèn)證制度，主要從兩個層面展開:第一，增加國內(nèi)綠色環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度;第二，加強各國之間綠色標(biāo)志的認(rèn)可度。面對來自發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)該及時地制定合理的綠色戰(zhàn)略，引導(dǎo)更多的企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，拿到綠色產(chǎn)品通行證。比如我國的無公害食品標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志等。通過綠色標(biāo)志認(rèn)證，一方面可以保證水產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面可以在出口時減少很多檢測檢驗流程。同時在建立了無公害食品和綠色食品標(biāo)志基礎(chǔ)上，指導(dǎo)這些企業(yè)提高水產(chǎn)品的技術(shù)含量，使之與國際規(guī)定的綠色檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)接軌，促使更多的水產(chǎn)品種類進(jìn)入國際市場。

因為各國對環(huán)境保護(hù)的程度不同，其國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必然存在差異，所以增強我國和其他國家之間的綠色標(biāo)志互認(rèn)度。一方面可以避免因水產(chǎn)品出口對象不同而需要適用“多標(biāo)準(zhǔn)”的困擾，另一方面可以減少水產(chǎn)品出口的檢驗檢疫工作，提高出口效率。

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