精準(zhǔn)扶貧政策下寧夏吊莊移民全面小康問題

馬曉玲 馬小強 馬東輝 吳濤

1.研究背景

在精準(zhǔn)扶貧政策的大背景下，距實現(xiàn)全面建成小康社會的國家大目標(biāo)不足三年，本研究針對紅寺堡區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的落實與發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合全面小康的具體指標(biāo)，對其經(jīng)濟發(fā)展進行較為全面的研究。本文所選調(diào)研地為國家級貧困縣，正處于各種扶貧政策的大量落實尤其是精準(zhǔn)扶貧政策在這一地區(qū)的初見成效階段，該地區(qū)正處于扶貧、脫貧、發(fā)展的關(guān)鍵過渡環(huán)節(jié)。結(jié)合政策背景的大環(huán)境與當(dāng)?shù)貙嶋H情況，本研究對所選調(diào)研地區(qū)做了較充分、全面的調(diào)研。

2.研究意義

本文的研究意義主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)意義與實際應(yīng)用意義兩個方面。本研究所選調(diào)研地是全國最大移民區(qū)，因此在學(xué)術(shù)研究上可以豐富吊莊移民的研究內(nèi)容，這一地區(qū)也是西部少數(shù)民族地區(qū)，故可為該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究提供可借鑒的經(jīng)驗。在實際運用方面，調(diào)研過程中調(diào)研團隊深入了解移民群眾并向當(dāng)?shù)卣鞒龇答仯龠M了扶貧政策的有效落實，在調(diào)查過程中也向移民提供了建議和幫助。最后，本研究所取得的資料，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r具有資料保存的重要意義。

3.基本概念

精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是指基于不同的貧困戶、不同的區(qū)域?qū)Ψ鲐殞ο筮M行精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧脫貧方式。2015 年6月18日，習(xí)近平在貴州省主持扶貧攻堅座談會時明確指出：扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，各地扶貧開發(fā)工作要做到“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個精準(zhǔn)，這意味著我國的扶貧工作進入了一個新的階段，精準(zhǔn)扶貧理論的提出有效地解釋了這些年中國扶貧的模式，更為后期的扶貧工作指明方向。

吊莊移民。吊莊移民是政府開發(fā)性扶貧的主要形式之一，是指將生活在南部山區(qū)的部分因生存條件惡劣、自然資源匱乏的貧困人口搬遷到引黃、揚黃灌區(qū)，進而從根本上改變他們惡劣的生存環(huán)境，解決溫飽問題，以達到脫貧致富的目的。

全面小康。2012年，黨的十八大明確指出，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，進一步豐富了小康社會的內(nèi)涵，形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面建成小康社會總布局，也是社會全面發(fā)展進步與人類幸福指數(shù)共同提高的全面小康，以促進人的全面發(fā)展為價值導(dǎo)向，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，建成惠及13億中國人的全面小康。目前，我國總體上已經(jīng)達到了小康水平，但依舊有低水平，不全面，發(fā)展不平衡三個顯著的特點。

4.紅寺堡區(qū)移民扶貧現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)匾泼窆こ膛c扶貧工作發(fā)展的整體現(xiàn)狀。紅寺堡區(qū)移民開發(fā)的歷程總體分為兩個階段，第一階段為 1999-2008 年的“1236”移民工程，第二階段為“十二五”生態(tài)移民工程。兩個階段共計移民23萬余人。2011 年，寧夏回族自治區(qū)政府計劃并實施完成寧夏區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)的農(nóng)民搬遷安置工作，與此同時，紅寺堡區(qū)的移民工作在 2011 年基本完成，即“十二五”以來紅寺堡區(qū)再無大規(guī)模移民遷入，并在“十二五”期間安置移民 7208 戶 31500 人。

當(dāng)?shù)匾泼衽c扶貧發(fā)展的具體現(xiàn)狀。經(jīng)過將近20年的發(fā)展，移民工程對于安置后的移民作用重大。現(xiàn)如今可看到的是，移民拓寬了農(nóng)民收入來源，移民提高了農(nóng)民整體收入水平，縮小了收入差距。移民改善了農(nóng)民生活方式，且已有部分農(nóng)民經(jīng)濟達到小康。現(xiàn)存的發(fā)展問題是，農(nóng)村剩余勞動力問題，這是精準(zhǔn)扶貧需解決的一個重要問題。

5.扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的問題

在經(jīng)濟發(fā)展方面

土地分配及質(zhì)量問題。紅寺堡區(qū)從 1999 年開始移民，由于當(dāng)?shù)亻_發(fā)農(nóng)地數(shù)量有限，導(dǎo)致了先期搬遷的移民比后遷入的有更多的土地資源，導(dǎo)致后期遷入的搬遷戶在沒有其他經(jīng)濟發(fā)展渠道的條件下，由于農(nóng)地經(jīng)濟收入的嚴重不足而制約其發(fā)展，致富過程緩慢。而且我們還了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉存在嚴峻問題，這加大了當(dāng)?shù)胤鲐氹y度。

剩余勞動力就業(yè)問題。搬遷的農(nóng)民因為受教育水平的低下，導(dǎo)致其自身能力有限，從而其可選擇的職業(yè)很單一。盡管政府在解決剩余勞動力上提供了各方面的就業(yè)渠道和平臺，但還是因為剩余勞動力的總體技術(shù)水平而影響其發(fā)展。同時我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)超過 50%的移民家庭中勞動力的就 業(yè)形式不外乎工地苦力和農(nóng)地苦力兩種。因此，這種缺乏創(chuàng)新的勞動形式在一定程度上也影響了紅寺堡地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展，制約了農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入，從而影響其長足發(fā)展。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展問題。目前紅寺堡地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；廊淮嬖趩栴}，比如當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；潭群艿?，而且養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)零散，無法形成一種規(guī)模效應(yīng)。我們的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個移民村的養(yǎng)殖大戶較為零散，而且這些零散的養(yǎng)殖戶都是各自為政，之間沒有交集，因此使得小到村，大到整個移民區(qū)無法形成養(yǎng)殖的規(guī)?；?。這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，特色種植的經(jīng)濟模式不能實地落實從而形成空洞，在根本上限制了移民的經(jīng)濟發(fā)展。

政策落實方面

政策宣傳不到位。部分移民對于政策的解讀還存在偏差，無法全面理解政策細則，有些移民甚至對于一些政策完全不知道，同時還有一些政策概念因無法正確解讀而耽誤落實，再加上很多移民只關(guān)心補助方面的政策而忽視了其他的政策，從而阻礙執(zhí)行效率。

政策落實不夠公開透明。政策的頒布時受質(zhì)疑，一些政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策時并沒有落實好，農(nóng)民不知情狀態(tài)已成常態(tài)，由此耽誤惠民政策的實施，使得很多農(nóng)民錯失發(fā)展機會而延緩致富進程。

對于扶貧政策的“等、靠、要”問題。紅寺堡區(qū)是國內(nèi)最大的移民區(qū)，移民人數(shù)眾多，其中不乏不勞而獲之人，政府尚未有針對性措施，但是此類問題需妥善解決，以免造成不公平現(xiàn)象影響農(nóng)民脫貧積極性。

6.精準(zhǔn)扶貧取得的全面小康成效