當(dāng)前新疆固定資產(chǎn)投資形勢(shì)及對(duì)策建議①

馬延亮 白 萍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

2018年以來，新疆以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為引領(lǐng)，按照“1+3+3+改革開放”工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變初見成效，投資持續(xù)下降趨勢(shì)得到抑制，已連續(xù)5個(gè)月回升，投資漸趨理性、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。

一、當(dāng)前新疆固定資產(chǎn)投資的主要特征

（一）總體投資穩(wěn)步回升，降幅繼續(xù)大幅收窄

2018年1～11月，新疆完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年同期下降29.4%，增速同比回落62.6個(gè)百分點(diǎn)，自1～7月以來投資降幅已連續(xù)5個(gè)月收窄，分別比1～10月和上半年收窄了6.3、19.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國及西部地區(qū)平均水平分別低出35.3、33.3個(gè)百分點(diǎn)，差距比1～10月有所收窄，但仍居全國末位。由于制造業(yè)、民間投資和房地產(chǎn)投資降幅明顯收窄，使總體投資持續(xù)反彈。但投資仍處于負(fù)增長，這主要受金融去杠桿和地方財(cái)政約束加強(qiáng)雙重因素疊加影響，與以地方政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和以社會(huì)投資為主體的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速顯著下滑有關(guān)。（見圖1）

圖1 新疆與全國和西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速對(duì)比圖

（二）工業(yè)投資觸底反彈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)大幅上漲

2018年1～11月，新疆工業(yè)投資下降12.6%，降幅分別比1～10月和上半年收窄9.6、24.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，石油工業(yè)投資仍然保持較快增長，完成投資增長6.5%，比1～10月提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，石油工業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到了7.1%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資下降14.0%，降幅分別比1～10月和上半年大幅收窄13.3、34.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)快速增長13.0%，比1～10月大幅提高22.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.0%，增速比1～10月提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基建投資降幅繼續(xù)收窄，補(bǔ)短板領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速增長

2018年1～11月，新疆基礎(chǔ)設(shè)施投資下降39.1%，降幅分別比1～10月和上半年收窄3.8、12.2個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)投資下降43.6%，其中運(yùn)輸業(yè)補(bǔ)短板領(lǐng)域繼續(xù)快速增長，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長46.4%，比1～10月大幅提高32.2個(gè)百分點(diǎn)；航空運(yùn)輸業(yè)投資增長1.5倍，比1～10月提高10個(gè)百分點(diǎn)；管道運(yùn)輸業(yè)投資增長12.5%，比1～10月有所回落。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長5.0%，增速比1～10月提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資降幅繼續(xù)收窄，分別比1～10月收窄8.2、5.0個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民間投資占比不斷提高，民生類投資力度加大

圖2 2018年 1～11月新疆制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民間投資增速趨勢(shì)圖

圖3 新疆與全國和西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資增速對(duì)比圖

2018年1～11月，新疆民間投資下降21.5%，降幅分別比1～10月和上半年收窄9.5、28.0個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資比重35.0%，比2017年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，比1～10月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)新高。在民間投資中占比較大的制造業(yè)投資下降14.7%，降幅比1～10月收窄12.7個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資下降7.4%，降幅比1～10月收窄7.1個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長高達(dá)71.3%，是民間投資中增長最快的行業(yè)。新疆民生類投資下降19.8%，降幅分別比1～10月和上半年收窄6.6、31.4個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資比重28.4%，比2017年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。民生類投資中，房地產(chǎn)投資下降11.9%，降幅比1～10月收窄7.1個(gè)百分點(diǎn)；教育業(yè)投資下降38.6%，降幅比1～10月收窄5.1個(gè)百分點(diǎn)。（見圖2）

（五）先行指標(biāo)大幅回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)

2018年1～11月，在土地購置費(fèi)、房屋新開工面積等先行指標(biāo)大幅回升的影響下，新疆房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅連續(xù)6個(gè)月收窄，增速同比下降4.0%，比1～10月收窄6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，土地購置費(fèi)增長1.5倍，比1～10月提高24.6個(gè)百分點(diǎn)。房屋新開工面積下降11.6%，比1～10月收窄5.4個(gè)百分點(diǎn)。受老城區(qū)提升改造的影響，烏魯木齊市房地產(chǎn)投資同比增長58.2%，成為拉動(dòng)新疆房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回升的主要力量。商品房銷售穩(wěn)中向好，新疆商品房銷售額同比增長12.1%，比1～10月提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中住宅銷售額增長12.1%，比1～10月提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。去庫存成效顯現(xiàn)，新疆商品房待售面積同比下降11.0%，比2017年末減少151.5萬平方米。其中住宅待售面積下降20.7%，比2017年末減少119.53萬平方米。（見圖3）

二、當(dāng)前新疆固定資產(chǎn)投資需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）基建項(xiàng)目融資困難加大

基礎(chǔ)設(shè)施投資是拉動(dòng)新疆固定資產(chǎn)投資的重要力量之一，但基礎(chǔ)設(shè)施投資在2017年高速增長后，2018年出現(xiàn)大幅下滑，對(duì)整體投資形成明顯的制約作用。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨較大的融資困難，一些PPP項(xiàng)目處于停建狀態(tài)，一些在建項(xiàng)目因?yàn)橘Y金無法接續(xù)形成“半拉子”工程，緩建或停建項(xiàng)目普遍存在。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是今后一段時(shí)期“防風(fēng)險(xiǎn)”的重要任務(wù)，依賴擴(kuò)張地方政府隱性債務(wù)驅(qū)動(dòng)基建投資快速增長的傳統(tǒng)模式已難以為繼，基建投資項(xiàng)目的融資約束將明顯增強(qiáng)。煤電行業(yè)去產(chǎn)能深入推進(jìn)，煤電相關(guān)投資項(xiàng)目所獲得的金融支持也在持續(xù)減弱。2018年前三季度，在重點(diǎn)基建項(xiàng)目投資中，水利、鐵路、生態(tài)環(huán)保等基建項(xiàng)目投資完成率在50%左右，公路、維穩(wěn)設(shè)施等基建項(xiàng)目投資完成率均不足40%。

（二）房地產(chǎn)實(shí)際貢獻(xiàn)在下降

首先，房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP比重可以看作衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長對(duì)地產(chǎn)投資依賴度的指標(biāo)。該指標(biāo)比重越高，說明經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)投資依賴程度越嚴(yán)重。2018年前三季度，新疆經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)依賴程度僅為7.6%，比2017年末（9.5%）下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，位列全國倒數(shù)第四名。其次，受國家加快房地產(chǎn)市場調(diào)控，持續(xù)出臺(tái)調(diào)控措施，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快房地產(chǎn)長效機(jī)制建立，逐步回歸住房“住的屬性”以及“房住不炒”等政策因素影響，新疆房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)明顯下降，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用趨弱。再者，當(dāng)前新疆房地產(chǎn)投資增長主要靠土地購置費(fèi)的大幅增長來支撐。2018年1～11月，新疆土地購置費(fèi)增速高達(dá)1.5倍，但建筑安裝工程、設(shè)備工器具購置投資增速均為負(fù)增長，分別為-34.4%、-12.0%，分別比2017年同期回落72.1、0.2個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)投資對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng)作用在減弱。①相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

（三）民間投資存在諸多制約

新疆民間投資存在一些體制和政策障礙的制約。一是金融資源在“國”與“民”、“虛”與“實(shí)”之間配置比例不合理，對(duì)中小企業(yè)缺乏針對(duì)性的融資產(chǎn)品及配套政策支持，存在明顯的“親國有疏民營”傾向。二是有些地區(qū)存在新官不理舊賬的現(xiàn)象，影響了政府的信用和民企投資的積極性。三是受民間投資行業(yè)準(zhǔn)入限制或進(jìn)入壁壘的影響，民間投資在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入不充分。四是受規(guī)范審核PPP項(xiàng)目、政府治理水平有待提高、政府信用約束制度尚未建立和資本市場發(fā)展滯后等制約因素影響，已經(jīng)簽約的PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本方主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)參與程度很低。

（四）新動(dòng)能占比仍相對(duì)較低

新疆高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步加速階段。2018年1～10月全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)完成增加值45.02億元，同比增長37.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為1.6%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值141.54億元，同比增長13.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重不足5%，新動(dòng)能尚未成為增長中的主力支撐。有些地州仍處于舊動(dòng)能失速、新動(dòng)能跟不上的局面，加劇了區(qū)域間的分化。②相關(guān)數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《簡明統(tǒng)計(jì)資料》（第10期）。

三、支撐新疆固定資產(chǎn)投資增長的有利因素

（一）企業(yè)經(jīng)營狀況保持向好有利于增強(qiáng)投資能力

隨著減稅降費(fèi)效果不斷顯現(xiàn)、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，工商業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)改善，盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。2018年1～10月，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長18.8%，高于全國平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)效益繼續(xù)保持了2017年以來向好態(tài)勢(shì)。1～9月，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為77.77元，比上年同期減少0.34元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為9.00元，比上年同期減少0.57元。9月末，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為60.5%，比2017年同期減少2.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤好轉(zhuǎn)的同時(shí)，投資降幅持續(xù)收窄，說明企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升，投資信心逐漸回升，這對(duì)未來投資企穩(wěn)復(fù)蘇正是利好消息，負(fù)債率的下降有助于提升企業(yè)投資意愿和能力，是投資增長實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性復(fù)蘇的重要前提。③相關(guān)數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《簡明統(tǒng)計(jì)資料》（第10期）。

（二）短板領(lǐng)域投入加大有利于培育投資新增長點(diǎn)

隨著綠色發(fā)展理念深入人心，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)保治理投入持續(xù)大幅增加。瞄準(zhǔn)工業(yè)基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)，自治區(qū)實(shí)施了一批重大技術(shù)改造升級(jí)工程和重大短板裝備專項(xiàng)工程，促進(jìn)工業(yè)邁向中高端。2018年1～11月高技術(shù)制造業(yè)投資增速比1～10月提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。在居民收入持續(xù)增長、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的帶動(dòng)下，旅游、文化、體育、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)需求迅速釋放，催生了大量的投資機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實(shí)施，農(nóng)村三產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等投資項(xiàng)目加快落地?！耙粠б宦贰焙诵膮^(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加快啟動(dòng)建設(shè)。這些短板領(lǐng)域已經(jīng)成為新的投資增長點(diǎn)。2018年9月、10月兩個(gè)月新開工項(xiàng)目達(dá)到2 083個(gè)，約占全年新開工項(xiàng)目的四成。①相關(guān)數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《簡明統(tǒng)計(jì)資料》（第10期）。

（三）新動(dòng)能領(lǐng)域供給強(qiáng)勁有利于促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)升級(jí)

伴隨著國家和自治區(qū)加大創(chuàng)新支持、各行業(yè)攻關(guān)核心技術(shù)環(huán)節(jié)、企業(yè)擴(kuò)大技改投資，新動(dòng)能領(lǐng)域供給保持快速增長勢(shì)頭。2018年1～10月，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)完成增加值同比增長37.4%，比2017年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長13.8%。前三季度，與高技術(shù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)快速增長，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資同比增長61.8%，租賃業(yè)同比增長56.3%。新動(dòng)能領(lǐng)域供給快速增長，有望促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)快速升級(jí)優(yōu)化，加速新動(dòng)能孵化，輻射帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資，為未來投資的增速和質(zhì)效提供良好保障。②相關(guān)數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《簡明統(tǒng)計(jì)資料》（第10期）。

（四）宏觀政策顯現(xiàn)積極信號(hào)有利于釋放投資活力

積極財(cái)政政策加力提效有利于擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的投資品需求。增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模有助于解決地方政府投資項(xiàng)目資本金難題，增強(qiáng)地方政府投融資能力。政府投資增長還會(huì)通過對(duì)相關(guān)投資品需求的擴(kuò)大，帶動(dòng)社會(huì)投資增長。保持流動(dòng)性合理充裕、提高直接融資比重、解決好民營和中小企業(yè)融資難融資貴問題等貨幣政策的實(shí)施，會(huì)促進(jìn)解決各類投資主體特別是民營、中小資本的融資難題，促進(jìn)投資意愿順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)投資。推動(dòng)國有資本、金融資源、農(nóng)村土地、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)性要素配置的市場化，可為社會(huì)投資拓展新的投資空間。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位和創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，可為民間資本提供新的投資機(jī)會(huì)，為投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效率提升提供制度性保障。

四、改善新疆固定資產(chǎn)投資的政策建議

未來穩(wěn)投資不能走過度依賴投資、大水漫灌投資的老路，而應(yīng)聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域定向?qū)捤?、精?zhǔn)發(fā)力，應(yīng)鞏固完善行之有效的投資管理方法，下決心解決投資下行的核心癥結(jié)，深化投資改革和創(chuàng)新，發(fā)揮投資手段在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，抑制投資下滑勢(shì)頭，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)。

（一）積極改善企業(yè)營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放投資活力

進(jìn)一步放寬進(jìn)入門檻、壓縮審批環(huán)節(jié)、降低運(yùn)營成本，打造公平競爭的投資和營商環(huán)境。一是推進(jìn)投資領(lǐng)域重大改革。進(jìn)一步分類清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，建立統(tǒng)一公開的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”，完善“橫向到邊、縱向到底”投資政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。二是切實(shí)降低營商成本。擴(kuò)大享受減半征稅小型微利企業(yè)范圍，適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。加大對(duì)企業(yè)污染治理的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政投資力度，避免由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)環(huán)保成本。清理和規(guī)范一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的投資意愿。三是拓寬民間資本投資渠道。民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量，必須毫不動(dòng)搖地支持、保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)各類市場主體一視同仁對(duì)待，勠力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域不合理進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。將教育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)為投資需求，提振企業(yè)家信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，讓投資者敢投資、能投資。

（二）加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

聚焦短板領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以高端有效投資替換低效劣質(zhì)投資，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。一是加大基建投資。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化支撐國家戰(zhàn)略、具有標(biāo)志意義的交通骨干通道建設(shè)，加大鐵路公路、干線航道、支線機(jī)場、重大水利基建投資。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加大南疆四地州深度貧困地區(qū)基建投資。二是加大民生領(lǐng)域投資。加大供需嚴(yán)重錯(cuò)配和深度貧苦地區(qū)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面投資。結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，配套加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域投資支持和政策保障，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加學(xué)前教育資源供給，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推廣建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家。增加老年事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)失能、半失能老人為主，提供生活照料、健康護(hù)理等服務(wù)的公立老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。三是加大技術(shù)改造投資。大力扶持企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目投資予以補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“專精特新”型技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵前沿技術(shù)研發(fā)，提高所有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技聯(lián)合體和成果轉(zhuǎn)化基地，加強(qiáng)高?？蒲性核?、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)投資金之間的科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合。

（三）有效保障在建項(xiàng)目資金需求，防止投資大起大落

把握好控風(fēng)險(xiǎn)政策力度和節(jié)奏，提高投資相關(guān)政策的靈活性、前瞻性、有效性，防止必要在建項(xiàng)目停工緩建。一是不盲目抽貸、壓貸或停貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估各地州市公共項(xiàng)目的債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)及潛在影響，防止必要在建項(xiàng)目停工緩建或因資金斷供而工程爛尾。二是保障在建項(xiàng)目正常融資需求。對(duì)確有必要、關(guān)系國計(jì)民生的在建項(xiàng)目，采取市場化運(yùn)作、地方政府專項(xiàng)債券、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作等有效措施，保障項(xiàng)目合理融資需求，避免資金斷供，形成“半拉子”工程。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，優(yōu)先承接因“防風(fēng)險(xiǎn)”政策的影響出現(xiàn)資金短缺的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的融資需求。三是積極爭取擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模。積極爭取國家支持，擴(kuò)大政府債券新增發(fā)行規(guī)模，豐富發(fā)行債券品種，破解“后門堵死，前門不夠”的融資難題。

（四）抓好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備管理工作，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模

充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，增加投資增長動(dòng)力。一是加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度。重點(diǎn)針對(duì)影響新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸制約和南疆四地州亟待解決的發(fā)展難題，按照近期、中期、長期以及重要、非重要等分類標(biāo)準(zhǔn)，分類儲(chǔ)備一批國家戰(zhàn)略需要、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的補(bǔ)短板、增動(dòng)能項(xiàng)目，形成新疆特別是南疆長久發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和“五大中心”標(biāo)志性、示范性工程項(xiàng)目建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域再儲(chǔ)備一批質(zhì)量高、效益好的項(xiàng)目，為投資穩(wěn)定增長做好前期項(xiàng)目準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目管理服務(wù)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，進(jìn)一步改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，創(chuàng)新中央投資使用方式，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)督重點(diǎn)，加大檢查力度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。著力加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）加快房地產(chǎn)市場發(fā)展，增強(qiáng)投資拉動(dòng)能力

進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)政策措施，規(guī)范市場主體行為，保持房地產(chǎn)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善土地供應(yīng)制度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，穩(wěn)步破除地方政府在土地供應(yīng)上的絕對(duì)壟斷地位。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的相關(guān)政策措施，各地要根據(jù)存量住房狀況和住房市場供求狀況，合理確定新增用地規(guī)模。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房和限價(jià)商品住房。完善租賃住房制度，盡快出臺(tái)一批住房租賃相關(guān)優(yōu)惠政策，降低市場化租賃房建設(shè)項(xiàng)目最低資本金比例，支持規(guī)模化、專業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)有序發(fā)展壯大。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法規(guī)范涉及房地產(chǎn)行業(yè)各類收費(fèi)，優(yōu)化房地產(chǎn)市場投資環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。