充分發(fā)揮市場機制作用積極推進綜合執(zhí)法改革《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》出臺

文鐘志

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點及便民服務需要，加強黨的基層組織建設，改革和完善基層管理體制，使基層各類機構(gòu)、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。

《意見》提出，綜合設置基層審批服務機構(gòu)。統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機構(gòu)、事業(yè)單位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領(lǐng)導作用，構(gòu)建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構(gòu)。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務機構(gòu)與服務平臺建設，實行“一站式服務”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦重點工作以及群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大公共服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。承接審批服務職責較多、任務較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員的基礎上，可探索設立專門的審批服務機構(gòu)，實行“一枚印章管審批（服務）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障。

《意見》強調(diào)，積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務指導和培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開、過程公開。嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權(quán)力不被濫用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見。

《意見》對整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺進行了要求，提出將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。強化黨建引領(lǐng)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強支部書記或黨小組組長。合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務和事項，科學配置網(wǎng)格員力量，實行定人、定崗、定責。推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平。整合現(xiàn)有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術(shù)支撐，上級相關(guān)部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。

此外，《意見》還提出大力推動資源服務管理下沉。按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導方式。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機制?！兑庖姟芬?，地方各級黨委和政府要切實履行領(lǐng)導責任，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，把推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作列入重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)實際細化政策措施，作出統(tǒng)籌安排，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。