廣東省防范化解家用熱水器重大風(fēng)險

文 蔡若夫

伴隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的步伐，我國已成為全球熱水器的主要產(chǎn)區(qū)。廣東是全國熱水器的主要產(chǎn)區(qū)，家用燃氣熱水器和電熱水器生產(chǎn)許可證和CCC 獲證企業(yè)數(shù)均居全國第一位，產(chǎn)量占全國的70%-80%。在家用熱水器行業(yè)快速發(fā)展的同時，連續(xù)發(fā)生一氧化碳中毒、觸電致死致傷事故。廣東省監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，家用熱水器產(chǎn)品傷害排序多年位居前十。

產(chǎn)品與行業(yè)概況

一、燃氣熱水器

燃氣熱水器是指以燃氣作為燃料，通過燃燒加熱方式將熱量傳遞到流經(jīng)熱交換器的冷水中以達到制備熱水的目的的一種燃氣用具。燃氣熱水器根據(jù)其工作方式又可分為直排式、煙道式、強排式、平衡式四種。

直排式熱水器，是將廢煙氣直接排在室內(nèi)的一種燃氣熱水器，而煙氣中含有一氧化碳等有毒氣體，容易污染室內(nèi)空氣，極易造成人身安全事故。2000 年國家就明令規(guī)定禁止生產(chǎn)和銷售直排式熱水器。

煙道式熱水器是直排式熱水器的改進，在原來直排式結(jié)構(gòu)上部增加一個防倒風(fēng)排氣罩與排煙系統(tǒng)。煙道式熱水器的主要特點是燃燒煙氣經(jīng)煙道排向室外，在一定程度上解決了室內(nèi)空氣污染問題。

強排式熱水器采用強制排風(fēng)或者強制鼓風(fēng)的方式將燃燒煙氣排出室外。強排式熱水器有兩種典型結(jié)構(gòu)：排風(fēng)式與鼓風(fēng)式。排風(fēng)式強排熱水器是把煙道式熱水器的防倒風(fēng)排氣罩更換為排風(fēng)裝置（包括集煙罩、電機、排風(fēng)機、風(fēng)壓開關(guān)等），同時適當改造原控制電路即可完成。鼓風(fēng)式強排熱水器的結(jié)構(gòu)與排風(fēng)式有很大不同，其主要特點：煙氣被強制全部排向室外，避免了室內(nèi)空氣的污染，保證了用戶的安全；采用微正壓密閉燃燒室，鼓風(fēng)工燃燒方式，強化燃燒和強化傳熱，使燃燒室厚度比同容量的煙道式熱水器減小約50 %，實現(xiàn)了大容量熱水器的小型化，控制系統(tǒng)的完善使熱水器結(jié)構(gòu)更為簡化，體積縮小。

強制給排氣式（即平衡式）熱水器的供水和加熱系統(tǒng)與鼓風(fēng)式強排熱水器的相同，但排煙燃燒系統(tǒng)有明顯差異。燃氣進入熱水器后經(jīng)雙電磁閥，流量調(diào)節(jié)閥后進入燃燒器。燃燒所需空氣由鼓風(fēng)機強制從室外吸入。燃氣—空氣混合物在燃燒器火孔處被點燃，形成穩(wěn)定的火焰。高溫?zé)煔饨?jīng)換熱器冷卻后從排煙管被強制排向室外。與強排式熱水器比較，其結(jié)構(gòu)上的顯著特點有兩個：一是密閉的燃燒系統(tǒng)，二是使用套筒式給排氣管。熱水器的外殼是密閉的，燃燒所需空氣從室外的吸風(fēng)口進入，經(jīng)吸風(fēng)管進入密閉的熱水器殼體內(nèi)，再由鼓風(fēng)機送入密閉的燃燒室，煙氣經(jīng)排煙管強制排向室外。由于熱水器殼體是密閉的，燃燒系統(tǒng)（包括供風(fēng)、燃燒、換熱、排煙）實現(xiàn)了熱水器運行與室內(nèi)空氣隔離，熱水器煙氣中的有害氣體不污染室內(nèi)空氣。保證了熱水器運行的安全可靠。強制給排氣熱水器從功能上杜絕煙氣中一氧化碳中毒、死亡事故的發(fā)生。

家用燃氣快速熱水器因其使用方便、快速、清潔，已與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系。隨著燃氣在城市的普及，家用燃氣快速熱水器在家庭洗浴產(chǎn)品中占有一席之地。但由于該產(chǎn)品易導(dǎo)致人身、財產(chǎn)事故，造成不可挽回的損失，因此國家監(jiān)管十分重視和嚴格，對家用燃氣熱水器產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理制度且需要加施能效標識。通過生產(chǎn)領(lǐng)域、源頭上進行質(zhì)量監(jiān)管，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

至2018 年8 月國家取消燃氣具生產(chǎn)許可證，全國燃氣熱水器獲證生產(chǎn)許可證企業(yè)近500 家，其中廣東369 家。全國家用燃氣快速熱水器生產(chǎn)企業(yè)中，大、中型企業(yè)約占10%，小型企業(yè)數(shù)量最多，約占90%，且多數(shù)集中在廣東省的中山市和佛山市。

圖1 燃氣熱水器

二、電熱水器

電熱水器主要分為快熱式電熱水器、儲水式電熱水器。

儲水式電熱水器是指加熱水并將水儲存在容器中，裝有控制水溫裝置的固定式器具。儲水容量有大有小，市面上從8 升到150 升都可以見到。儲水式電熱水器按其工作原理分類，可以分為密閉式、出口敞開式、水箱式、開口式、水槽式等，目前市場所見主要為密閉式。密閉式電熱水器其出、入水口等可以裝閥門，可用于多路供水。

快熱式電熱水器，又稱即熱式電熱水器、快速電熱水器，是指當水流過器具時加熱水的駐立式器具。按控制閥門的安裝位置不同可分別封閉式熱水器和敞開式熱水器，在正常使用中，封閉式熱水器需要承受水源壓力，而敞開式熱水器出水口與大氣恒通，不承受壓力。按加熱形式不同，快熱式熱水器又可分為裸露電熱絲加熱式熱水器；電熱膜加熱式熱水器和電熱管加熱式熱水器。我國對儲水式電熱水器、快熱式電熱水器產(chǎn)品實行強制性認證（CCC 認證）；對儲水式電熱水器還實行能效標識認證。

圖2 電熱水器

我國在上世紀80 年代末已有福建、浙江等地的企業(yè)生產(chǎn)儲水式電熱水器，發(fā)展到現(xiàn)在，主要產(chǎn)區(qū)分布在山東、江蘇、浙江、廣東等地。廣東省現(xiàn)有電熱水器生產(chǎn)企業(yè)約250 家，主要分布在廣州、佛山、深圳、中山、東莞和惠州等地。除美的、萬和、容聲、威博、哈佛、奧特朗、哈博、歐萊克、漢諾威、太爾和諾克司等比較知名的企業(yè)外，還有為數(shù)眾多的小企業(yè)。

家用熱水器產(chǎn)品風(fēng)險分析

分析過程設(shè)置了系統(tǒng)性風(fēng)險指數(shù)、公共安全風(fēng)險指數(shù)、社會輿論風(fēng)險指數(shù)、質(zhì)量效益風(fēng)險指數(shù)、經(jīng)濟秩序風(fēng)險指數(shù)等5 級體系15 項指數(shù)60 余項指標，對現(xiàn)階段家用熱水器風(fēng)險特征進行了分析，查出問題找到原因。

一、使用不當是致死致傷的罪魁禍首

使用不當最主要的問題是超年限使用燃氣熱水器且無定期檢查維護。從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：“超年限使用”的發(fā)生概率分別是32.54%和25.83%。超年限使用后的設(shè)備可能存在較大的風(fēng)險，需要定期檢查和保養(yǎng)。但目前的現(xiàn)狀是“無定期檢查和保養(yǎng)”的發(fā)生概率均在60%以上甚至超過70%。也就是說，“超年限使用”加“無定期檢查和保養(yǎng)”的發(fā)生概率將達到15%～24%。如以廣州市目前1350 萬常住人口計算，有400 萬臺正在使用的家用熱水器產(chǎn)品，“超年限使用”的熱水器產(chǎn)品可能有60 萬-92 萬臺，處于家用熱水器產(chǎn)品傷害危險區(qū)域的人口達到200 萬-300 萬。由于家用熱水器是家家戶戶每天、每人都會使用的產(chǎn)品，預(yù)計當前每天有數(shù)百萬人面臨一次傷害風(fēng)險。與事故頻發(fā)的“超年限使用”電梯相比，家用熱水器的更換頻率較高。然而隨著時間的推移，“超年限使用”加“無定期檢查和保養(yǎng)”的家用熱水器產(chǎn)品仍然會有提升。每天面臨傷害風(fēng)險的公眾數(shù)量將會繼續(xù)提高。從家用熱水器產(chǎn)品安全事故的嚴重程度上分析，觸電、爆炸、中毒等傷害均可能由“超年限使用”加“無定期檢查和保養(yǎng)”引起，可能造成的人員傷害嚴重程度較高。因此，“超年限使用”和“未定期保養(yǎng)維護”的熱水器可能成為發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的誘因。

二、使用不當風(fēng)險傷害龍頭企業(yè)更大

“超年限使用”和“未定期保養(yǎng)維護”的熱水器引發(fā)的風(fēng)險可能首先反映在對龍頭企業(yè)的影響。大多數(shù)龍頭企業(yè)暫時均沒有針對“超年限使用”產(chǎn)品的風(fēng)險處置措施，也沒有針對售出產(chǎn)品進行定期保養(yǎng)和維護的措施。鑒于消費者對龍頭企業(yè)產(chǎn)品的認可，且龍頭企業(yè)的產(chǎn)品覆蓋量相對較大，以及龍頭企業(yè)難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)型的特征，風(fēng)險爆發(fā)后對龍頭企業(yè)的沖擊可能較大?！俺晗奘褂谩焙汀拔炊ㄆ诒ｐB(yǎng)維護”的熱水器引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險還會引起對政府監(jiān)管風(fēng)險的上升，引起對現(xiàn)有監(jiān)管體系的梳理、追責(zé)和監(jiān)管機制調(diào)整。分析認為，“超年限使用”和“未定期保養(yǎng)維護”的熱水器可能在不久的將來引發(fā)一定程度上的系統(tǒng)性風(fēng)險。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部低價產(chǎn)品風(fēng)險更高

風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和1000 元以內(nèi)的熱水器產(chǎn)品風(fēng)險值特別高。從近年來曝光的家用熱水器傷害事故中也可以看到，熱水器事故的發(fā)生基本是在城鄉(xiāng)結(jié)合部或集鎮(zhèn)地區(qū)。事故調(diào)查的結(jié)果顯示，觸電事故是由于環(huán)境內(nèi)漏電保護開關(guān)缺乏或失效；爆炸事故是由于泄壓閥缺乏或失效；一氧化碳中毒是由于燃氣熱水器安裝和使用不當，通風(fēng)設(shè)施不合理；窒息是由于燃氣熱水器產(chǎn)品不適用且使用環(huán)境無通風(fēng)。綜上所述，在城鄉(xiāng)結(jié)合部事故頻發(fā)的原因，一為熱水器產(chǎn)品不適用，二為沒有專業(yè)人員安裝和指導(dǎo)使用。

這里指的城鄉(xiāng)結(jié)合部包括大型城市的城中村，大型城市以外的集鎮(zhèn)。我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘?6%，其中直轄市和各省會城市人口占21%，即占全國總?cè)丝?4%的人群均應(yīng)列入城鄉(xiāng)結(jié)合部。在廣東省，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口高達39%。這個數(shù)據(jù)還并不包括大型城市的城中村人口數(shù)量。城鄉(xiāng)結(jié)合部人口覆蓋面積廣，風(fēng)險值高。目前已經(jīng)是產(chǎn)品傷害事件的集中發(fā)生地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和社會治理現(xiàn)狀沒有發(fā)生改變的情況下，未來這種趨勢只會更加嚴重。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部人群是選購1000 元以下熱水器產(chǎn)品的燃氣熱水器和電熱水器產(chǎn)品的集中地。風(fēng)險評估結(jié)果顯示，1000 元以下的熱水器產(chǎn)品風(fēng)險指數(shù)值較高，也是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部風(fēng)險指數(shù)偏高的原因。城鄉(xiāng)結(jié)合部使用1000 元以內(nèi)產(chǎn)品的人群，可能成為熱水器風(fēng)險爆發(fā)的另一個源頭。城鄉(xiāng)結(jié)合部的致死致傷風(fēng)險高的情況下，可能會引起社會治理的風(fēng)險，包括政府監(jiān)管風(fēng)險和社會治理風(fēng)險的上升。

風(fēng)險管理措施和建議

從當前家用熱水器產(chǎn)業(yè)整體特征來看，小型企業(yè)數(shù)量眾多，質(zhì)量控制不穩(wěn)定。燃氣熱水器和電熱水器均存在小型企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平不高的情況。以燃氣熱水器為例，在2018 年以前，全國燃氣熱水器獲證企業(yè)中，小型企業(yè)數(shù)量約占90%，大、中型企業(yè)僅占10%左右。廣東省家用燃氣熱水器生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占到全國總數(shù)的80%，產(chǎn)量和產(chǎn)值均達到70%以上。廣東省燃氣熱水器生產(chǎn)企業(yè)中的中小企業(yè)比例高于全國水平。小微型企業(yè)普遍存在的重銷售輕質(zhì)量、質(zhì)量意識淡薄，對進貨檢驗、過程檢驗和整機出廠檢驗要求不嚴格，產(chǎn)品質(zhì)量控制能力差等問題，影響了產(chǎn)業(yè)整體的質(zhì)量水平。處于當前環(huán)境中的龍頭企業(yè)，難以平衡“全方位保障產(chǎn)品安全”和“保證企業(yè)正常運營”的關(guān)系，特別是當前熱水器產(chǎn)品在安裝和使用不當領(lǐng)域的風(fēng)險管理，需要大的人力、物力和監(jiān)管投入。需要市場監(jiān)管、社會治理、行業(yè)自律、消費教育等多方面共同配合。

一、加強市場監(jiān)管

嚴格市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。減少“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)的最主要方法是限制“劣幣”流通。減少低質(zhì)產(chǎn)品流入市場的主要方法是限制低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)。涉及到每一個大眾日常生活安全的家用熱水器產(chǎn)品，其安全性能的保障能力應(yīng)成為提高行業(yè)準入門檻的核心動力。部分安全性能指標應(yīng)納入強制性標準中進行監(jiān)管。如接地異常的強制性監(jiān)管不應(yīng)只覆蓋儲水式電熱水器，應(yīng)擴展到燃氣熱水器。

“超年限使用”風(fēng)險的處置，應(yīng)通過強制性政府監(jiān)管措施進行處置。依據(jù)發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，家用電器類產(chǎn)品的安全使用大多有強制性安全檢查、保養(yǎng)或更新作為產(chǎn)品安全使用的保障。這種使用環(huán)境下，熱水器產(chǎn)品幾乎不存在“超年限使用”的問題。因此，強化政府在使用環(huán)節(jié)的強制性安全要求，是保障產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。

表 2015 年-2016 年初媒體曝光廣東省熱水器事故

以城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域為例的產(chǎn)品使用環(huán)境惡劣引起產(chǎn)品傷害風(fēng)險或?qū)е庐a(chǎn)品壽命縮短的產(chǎn)品風(fēng)險處置，應(yīng)針對產(chǎn)品安裝環(huán)節(jié)制定強制性安全標準或技術(shù)法規(guī)。

二、社會綜合治理

城鄉(xiāng)結(jié)合部特有的地域交叉、管理交叉、人口交叉，形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部獨特的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域人員復(fù)雜、經(jīng)濟體多樣、監(jiān)管薄弱，且由于交通、消費者數(shù)量等多方面的原因，大型生產(chǎn)企業(yè)的滲透力度較弱，使其成為低價、低質(zhì)產(chǎn)品的主要流通市場。除市場監(jiān)管部門的工作力量薄弱外，水、電、氣等基礎(chǔ)能源相關(guān)的安全問題也影響到產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，包括大型城市內(nèi)部的城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)城市的社會治理問題，均需要制定整套的監(jiān)督管理措施。

三、培養(yǎng)行業(yè)自律

熱水器行業(yè)內(nèi)部一直在致力于研究能夠通過熱水器本身的安全保護設(shè)置，減少或避免由于外部因素造成的傷害的方法。但目前行業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織和管理，研發(fā)能力分散，研發(fā)成果難以在眾多小企業(yè)競爭市場的環(huán)境下得到廣泛應(yīng)用。當前，應(yīng)強化與家用熱水器相關(guān)的行業(yè)組織的建設(shè)力度，推廣新產(chǎn)品、新工藝，從行業(yè)內(nèi)部提高產(chǎn)品安全標準，保護行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

四、加強消費者教育

從消費者安裝和使用熱水器產(chǎn)品的問卷調(diào)查結(jié)果來看，消費者不重視熱水器安裝使用的規(guī)范和安全，是造成當前熱水器產(chǎn)品安全風(fēng)險的一大因素。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過3 成的燃氣熱水器存在超年限使用的情況，6 成以上被調(diào)查人員沒有對家用熱水器進行過定期的檢查維護和保養(yǎng)，在使用燃氣熱水器洗澡后一氧化碳中毒事件頻發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，廢氣排放不當?shù)那闆r達到21.69%，電熱水器的漏電保護開關(guān)不適用的情況則達到了35.71%。加強對消費者的產(chǎn)品安全教育，不僅可以從產(chǎn)品實際使用環(huán)境中減少傷害，并且能夠通過消費者的購買行為，影響產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展，緩解政府監(jiān)管風(fēng)險和社會治理風(fēng)險。