關(guān)于機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假報告案的思考

文 黃瑞發(fā)

案情簡介

2018 年7 月19 日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)全省統(tǒng)一部署，執(zhí)法人員對某機(jī)動車檢測公司開展監(jiān)督檢查，通過調(diào)看某機(jī)動車檢測公司的檢測錄像，發(fā)現(xiàn)某日某機(jī)動車檢測公司的引車員駕駛車牌號為A 的貨運(yùn)車輛上檢測線進(jìn)行檢測，檢驗(yàn)員李某錯誤調(diào)度，把車牌號為B 的貨運(yùn)車輛信息點(diǎn)擊成車牌號為A 的信息，并進(jìn)行檢測出具檢驗(yàn)報告。后登入員發(fā)現(xiàn)了這份檢驗(yàn)報告的錯誤，因報告上記錄的車輛信息是B 車的，但檢測工位照片卻是A 車的。此時，檢驗(yàn)員李某擅自安排B 車代替A 車上線檢測，出具了A 車的檢驗(yàn)報告，并送達(dá)給了A 車貨運(yùn)車主。

根據(jù)以上事實(shí)，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，予以立案調(diào)查，召開案審會，依法作出處理決定。

在審理該案過程中，有以下三種不同意見：

意見一：機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)是否屬于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)？

意見二：對某機(jī)動車檢測公司的行政處罰，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，還是應(yīng)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)規(guī)定？

意見三：根據(jù)《道路交通安全法》第94條第二款“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡囊?guī)定，此案應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)交警部門依法處理。

案情分析

這是一起機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的典型案例。筆者針對上述三個不同意見進(jìn)行了思考：

一、對意見一：筆者認(rèn)為機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。理由為：

1、依據(jù)GB/T7635.1—2002《全國主要產(chǎn)品分類及代碼》——第1 部分：可運(yùn)輸部分國家標(biāo)準(zhǔn)分類來看，機(jī)動車輛屬于第4 大部類交通運(yùn)輸設(shè)備類中“機(jī)動車輛及其零部件和附件（代碼491）”產(chǎn)品類別，符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2 條“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品?！钡囊?guī)定。

2、依據(jù)《道路交通安全法》第103 條第一款“國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門未按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，……”的規(guī)定，此條款中也明確機(jī)動車為產(chǎn)品。

由此，既然機(jī)動車屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所稱的產(chǎn)品，那么對機(jī)動車產(chǎn)品進(jìn)行安全技術(shù)檢測的機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也就屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所稱的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

二、對意見二：筆者認(rèn)為應(yīng)先搞清以下三個問題：

第一個問題：機(jī)動車的質(zhì)量監(jiān)督管理工作各由哪些部門負(fù)責(zé)。

1、依據(jù)《道路交通安全法》第103 條第二款“機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型，不執(zhí)行機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！钡囊?guī)定，表明機(jī)動車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

2、《道路交通安全法》及其實(shí)施條例對機(jī)動車銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作未明確規(guī)定由哪個部門負(fù)責(zé)。

3、依據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第16 條、第17 條的相關(guān)規(guī)定，已注冊登記（使用環(huán)節(jié)）的機(jī)動車質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作由公安機(jī)關(guān)交警部門負(fù)責(zé)。

4、依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營中機(jī)動車質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。也就是說，已注冊登記（使用環(huán)節(jié)）的客貨運(yùn)車輛既要接受交通運(yùn)輸部門的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，又要接受公安機(jī)關(guān)交警部門的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

第二個問題：2004 年5 月1 日《道路交通安全法》及其實(shí)施條例施行前，機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督情況：

考慮研究生自入學(xué)開始已經(jīng)或多或少進(jìn)入課題和實(shí)驗(yàn)室,“納米材料”課程開設(shè)時間是研究生入學(xué)后第一學(xué)期,因此課程目標(biāo)還包括課堂分析科研成果案例,并進(jìn)行小組討論實(shí)現(xiàn)思維碰撞。同時利用課下活動時間,組織研究生進(jìn)入學(xué)院科研團(tuán)隊實(shí)驗(yàn)室了解基本實(shí)驗(yàn)方法、操作與設(shè)備等,從而引導(dǎo)學(xué)生加入科學(xué)研究最前沿的“陣地”,在聽到“炮火聲”的地方,激發(fā)學(xué)生對科研的熱情,教給學(xué)生專業(yè)的科研方法。

1、質(zhì)監(jiān)部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第57 條的規(guī)定，對偽造檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假證明的機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第19 條“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作?！钡囊?guī)定，省級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核合格后，機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方可按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車開展質(zhì)量檢驗(yàn)工作（俗稱“質(zhì)檢”），并客觀公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果。

2、公安機(jī)關(guān)依據(jù)公安部1989 年2 月22日發(fā)布施行的《機(jī)動車輛安全技術(shù)檢測站管理辦法》（簡稱《管理辦法》）的規(guī)定，對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行審批管理?！豆芾磙k法》規(guī)定，凡愿意承擔(dān)社會機(jī)動車輛安全技術(shù)檢測任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，須經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)給《機(jī)動車輛安全技術(shù)檢測委托書》后，方可承擔(dān)機(jī)動車輛安全技術(shù)檢測工作（俗稱“安檢”）。但《管理辦法》未對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本辦法作出相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。此《管理辦法》在《道路交通安全法》及其實(shí)施條例頒布施行后，公安部于2004 年9 月3 日予以了廢止，但未另行發(fā)布與此相關(guān)的管理規(guī)定。

3、交通運(yùn)輸部門依據(jù)交通部1990 年3月7 日發(fā)布施行的《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》）的規(guī)定，對汽車運(yùn)輸車輛（包括客車、貨車、危貨運(yùn)輸車）綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定、管理。《管理規(guī)定》規(guī)定，汽車綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)省級交通部門認(rèn)定后，汽車綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方可代表交通部門對車輛行使質(zhì)量監(jiān)控（俗稱“綜檢”）。檢測結(jié)果可作為交通部門發(fā)放或吊扣營運(yùn)證依據(jù)之一和確定維修單位車輛維修質(zhì)量的憑證。但《管理規(guī)定》也未對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定作出相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。此《管理規(guī)定》交通運(yùn)輸部于2016年1 月22 日予以了廢止，并另行發(fā)布了《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》。

由此，根據(jù)《道路交通安全法》和《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，客貨運(yùn)車輛既要接受公安部門的安全技術(shù)檢驗(yàn)（安檢），又要接受交通部門的綜合性能檢驗(yàn)（綜檢），而且兩者的檢驗(yàn)周期、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、方法、報告均不一致，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)互不認(rèn)可，導(dǎo)致客貨運(yùn)車輛要重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)。直到2017 年12 月21 日，交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測改革工作的通知》（交運(yùn)發(fā)[2017]207 號），安檢與綜檢才在全國統(tǒng)一了貨運(yùn)車輛的檢驗(yàn)周期、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、方法和報告，但客運(yùn)車輛仍未統(tǒng)一。

4、不管是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核合格，還是公安部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行審批，甚或是交通部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，所有機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都必須按照《中華人民共和國計量法》第22 條“為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格?！钡囊?guī)定，進(jìn)行計量認(rèn)證，取得計量認(rèn)證證書，方可為社會提供機(jī)動車檢驗(yàn)檢測公正數(shù)據(jù)。

第三個問題：2004 年5 月1 日《道路交通安全法》及其實(shí)施條例施行后，機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督情況：

為了加強(qiáng)對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，原質(zhì)檢總局于2006 年2 月27 日發(fā)布了《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，2009 年9月13 日進(jìn)行了修訂。并根據(jù)國務(wù)院2017 年10月7 日對《道路交通安全法實(shí)施條例》第15條第二款的修改，于2018 年3月6 日廢止了《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，決定統(tǒng)一按原質(zhì)檢總局2015 年4 月9 日發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》執(zhí)行，也就是機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由專屬管理納入到所有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理。由此，對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的行為，市場和質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)依照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

由于機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和計量認(rèn)證管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，而且原質(zhì)檢總局也將機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入到所有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中進(jìn)行統(tǒng)一管理。由此原本對生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假證明的違法行為，市場和質(zhì)監(jiān)部門適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。而在機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入到所有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定管理后，對使用環(huán)節(jié)機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假證明的違法行為，也相應(yīng)地應(yīng)當(dāng)納入到適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定中進(jìn)行處罰。

三、對意見三：筆者以為《道路交通安全法》與《道路交通安全法實(shí)施條例》對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督規(guī)定存在相脫節(jié)的情況。

1、《道路交通安全法》第94 條第二款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交警部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果違法行為的行政處罰權(quán)：一是處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款；二是一并依法撤銷其檢驗(yàn)資格。

2、《道路交通安全法實(shí)施條例》第15 條第二款規(guī)定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的三項(xiàng)管理監(jiān)督職權(quán)：一是負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行計量認(rèn)證管理；二是對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定；三是對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。但卻未賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果違法行為的行政處罰權(quán)。

3、《道路交通安全法》及其實(shí)施條例也未規(guī)定公安機(jī)關(guān)交警部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督職責(zé)。

由此，對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行管理監(jiān)督的機(jī)關(guān)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，而對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的行政處罰機(jī)關(guān)卻是公安機(jī)關(guān)交警部門。也就說，有管理監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門卻沒有行政處罰權(quán)，有行政處罰權(quán)的公安機(jī)關(guān)交警部門卻沒有管理監(jiān)督職責(zé)，即存在管理監(jiān)督權(quán)與行政處罰權(quán)相脫節(jié)的情況。

假如市縣區(qū)級市場和質(zhì)監(jiān)部門依法將機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的違法行為，移送市縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)交警部門處罰?！兜缆方煌ò踩ā返?4 條第二款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交警部門對該違法行為應(yīng)處以罰款外，還一并應(yīng)依法撤銷其檢驗(yàn)資格，而機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格證書又是省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門許可發(fā)放，市縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)交警部門該如何一并依法撤銷該機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該依照《行政許可法》“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則規(guī)定執(zhí)行。

啟示

一是為便于管理，做到權(quán)責(zé)一致，而且黨中央、國務(wù)院也一直強(qiáng)調(diào)一個事項(xiàng)由一個部門負(fù)責(zé)。建議國家理順對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督職責(zé)與行政處罰權(quán)。筆者以為交通運(yùn)輸部的做法值得參考：交通運(yùn)輸部2016 年1月22 日發(fā)布施行了《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》第22 條規(guī)定：違反本規(guī)定，道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予采信其檢測報告，并抄報同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門處理。（一）不按技術(shù)規(guī)范對道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測的；（二）未經(jīng)檢測出具道路運(yùn)輸車輛檢測結(jié)果的；（三）不如實(shí)出具檢測結(jié)果的。

二是要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的違法行為，建議市場和質(zhì)監(jiān)部門依法移送公安機(jī)關(guān)交警部門處罰。