高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建、測(cè)算與對(duì)比研究

宋潞平

(中共紹興市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室,浙江 紹興 312000)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已由過(guò)去的高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展代表了過(guò)去依靠資源推動(dòng)、廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)的發(fā)展模式已經(jīng)不適用了。高質(zhì)量發(fā)展的核心是依靠科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是高效率的發(fā)展。2017中央工作會(huì)議上指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的建立。如何設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系是一項(xiàng)重中之重的工作。究竟什么是高質(zhì)量的發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展與高速增長(zhǎng)階段究竟有何不同？怎么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆提出“高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的發(fā)展；是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展；是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展，是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革有成效的發(fā)展?！被谝陨系姆治觯n題組在研究高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系的時(shí)候?qū)⒁粤?xí)近平總書(shū)記的新發(fā)展理念和十九大報(bào)告中提出的質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革等理念為依托。

1 指標(biāo)體系設(shè)置

本課題的指標(biāo)體系以以習(xí)近平總書(shū)記的新發(fā)展理念和十九大報(bào)告的精神為依托，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)綠色水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享水平等5個(gè)緯度。

由于每個(gè)指標(biāo)僅反映高質(zhì)量發(fā)展的某個(gè)方面，難以全面考核評(píng)價(jià)?；诖?，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，課題組還要編制綜合考核評(píng)價(jià)指數(shù)，以全面綜合考核評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)綜合比較，課題組通過(guò)均值化方法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。根據(jù)研究的專題及其科學(xué)性，課題組最后通過(guò)數(shù)十位專家的評(píng)分確定權(quán)重，詳見(jiàn)表1。

表1 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

2 浙江省11個(gè)地級(jí)市高質(zhì)量指標(biāo)比較分析

2.1 指標(biāo)排名

根據(jù)前文的指標(biāo)設(shè)計(jì)，課題組通過(guò)軟件自動(dòng)計(jì)算得出以下的高質(zhì)量發(fā)展排名。

通過(guò)排名分析，課題組發(fā)現(xiàn)紹興在浙江省11個(gè)地級(jí)市中的排名并不靠前，部分指標(biāo)是處于全省落后局面，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益緯度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能緯度，分別排名全省第10位和11位。其次，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緯度和經(jīng)濟(jì)綠色緯度也處于中下游水平，都處于第8位。不過(guò)紹興市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享緯度排名靠前，全省排名第3詳見(jiàn)表2。

2.2 省內(nèi)城市對(duì)比問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的分析，課題組發(fā)現(xiàn)這個(gè)排名應(yīng)該是科學(xué)可靠的，雖然紹興市的人均GDP或者國(guó)民生產(chǎn)總值在全省靠前，但是在高質(zhì)量發(fā)展這一領(lǐng)域的表現(xiàn)并不突出。

首先，科技創(chuàng)新領(lǐng)域大幅落后于全省第一陣營(yíng)。紹興市的R&D投入在2.4%左右，而杭州高達(dá)3.13%左右，嘉興、湖州均高于紹興市，分別是2.81%和2.64%。如果仔細(xì)看規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，R&D紹興市的排名更加落后。紹興市規(guī)模以上企業(yè)的R&D只有1.21%左右，杭州溫州都在1.7%以上，金華和臺(tái)州都在1.6%以上，湖州和嘉興分別是1.35%和1.42%。另外，發(fā)明占專利授權(quán)量的比值全省墊底，說(shuō)明紹興市的專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)極度不平衡，也說(shuō)明紹興市原始創(chuàng)新能力薄弱。從數(shù)據(jù)中看出，紹興市發(fā)明占專利授權(quán)量的百分比為6.18%左右，杭州為21%，舟山為27%，寧波為13.9%，嘉興和湖州分別為8.29%和18.58%。不過(guò)紹興市的全要素生產(chǎn)率排名相對(duì)靠前，高于嘉興和湖州等市。

表2 高質(zhì)量發(fā)展全省11個(gè)地級(jí)市排名

其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益全省排名靠后。從投資效益系數(shù)來(lái)看，紹興市為11.21%，位列全省第10。其中杭州為21.63%，幾乎是紹興市的一倍左右，嘉興和湖州分別是12.34%和12.57%左右，寧波在13.76%。另外金華和臺(tái)州也高于紹興市，分別是13.56%和15.17%。以上數(shù)據(jù)表明，紹興市的投資效益和質(zhì)量是偏低的，并沒(méi)有發(fā)揮同級(jí)城市相應(yīng)的拉動(dòng)作用。從工業(yè)利潤(rùn)率來(lái)看，紹興市和其他城市相比相對(duì)差距較小，紹興市在6.03%左右，嘉興和湖州分別是6.48%和6.41%，杭州為7.62%，這說(shuō)明紹興市的工業(yè)企業(yè)附加值相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定提升空間。最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是紹興市的主要短板，45.59%左右的第三產(chǎn)業(yè)比例在全省排名第9。

再次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能難以成為主要增長(zhǎng)力量。從數(shù)據(jù)來(lái)看，紹興市在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能領(lǐng)域和其他城市差距很大。首先，信息技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量占比排名全省倒數(shù)，紹興市為0.35%左右，杭州為4.44%，嘉興和湖州分別是0.67%和0.86%，寧波為0.96%。這說(shuō)明信息產(chǎn)業(yè)這一新動(dòng)能領(lǐng)域在紹興市發(fā)展較差。另外科學(xué)研究和技術(shù)人員占比也是全省墊底，紹興市為0.57%，杭州高達(dá)3.96%，嘉興和湖州分別是1.24%和0.85%，寧波為1.29%。旅游業(yè)是浙江未來(lái)的重要產(chǎn)業(yè)，紹興市雖然有許多文化旅游資源，但是旅游業(yè)收入占比在全省排名倒數(shù)第二。這說(shuō)明紹興市很多旅游產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

最后，經(jīng)濟(jì)綠色水平和第一陣營(yíng)相差甚遠(yuǎn)。首先，紹興市的節(jié)能環(huán)保支出占比排名全省倒數(shù)第二，為1.74%。杭州、嘉興和湖州都是紹興市的一倍以上，分別為2.91%、4.14%和3.82%。哪怕是金華和衢州也是紹興市的一倍以上，分別為3.54%和3.3%。其次，紹興市的工業(yè)廢水排放占比也高居全省第三，這和紹興市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一定關(guān)系。另外，二氧化硫的排放和全省第一陣營(yíng)杭寧溫也有一定差距，紹興市基本是溫州、杭州的一倍左右。

2.3 省外先進(jìn)地區(qū)對(duì)比分析

(1) 科技創(chuàng)新投入和江蘇省、廣東省的同級(jí)城市相比落后。廣東省2016年該項(xiàng)投入平均是2.52%左右，紹興市2.4%，其中佛山2.6%左右，東莞和惠州和紹興市相近，都為2.4%左右。江蘇省蘇州該項(xiàng)指標(biāo)為2.75%，無(wú)錫2.43%，南通2.64%，常州2.63%。從這個(gè)角度看，紹興市外的先進(jìn)城市相比已落后，上海和省深圳的這個(gè)指標(biāo)分別為3.72%和4.1%。

(2) 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和廣東省同級(jí)城市相比相近，和江蘇省同級(jí)城市相比稍有差距。從數(shù)據(jù)來(lái)看，珠海、汕頭、佛山、惠州和東莞的第三產(chǎn)業(yè)比例2016年分別為49.5%、44.3%、38.7%、41.1%和53.2%，而紹興市為45.6%。和珠海和東莞相比，紹興市的落后差距較大，不過(guò)領(lǐng)先其他幾個(gè)廣東城市。值得注意的是，紹興市和江蘇省的地方城市相比，差距就明顯較大。比如無(wú)錫的第三產(chǎn)業(yè)比例2016年為51.3%，徐州為47.4%，常州為50.9%，蘇州51.5%，南通為47.7%。如果按照一年0.5%的趕超速度，紹興市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年內(nèi)都無(wú)法追上江蘇省內(nèi)的同級(jí)城市。

(3) 紹興市的工業(yè)利潤(rùn)率與江蘇、廣東相應(yīng)的同級(jí)城市相比略顯落后。從數(shù)據(jù)來(lái)看，紹興市工業(yè)利潤(rùn)率在6.03%左右，而廣東的一些城市比如珠海、汕頭、佛山和惠州都大幅高于紹興市，分別為10.28%、9.19%、8.47%和6.96%。這在某種程度上說(shuō)明紹興市的工業(yè)產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東部分城市。和江蘇的一些城市相比，其差距也不小，比如無(wú)錫是6.86%，徐州是7.95%，南通是7.63%。

2.4 對(duì)策建議

首先，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新體系和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，打造區(qū)域發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化的策動(dòng)源。對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院建設(shè)成效顯著的企業(yè)進(jìn)行扶持和補(bǔ)助，大力引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)。

其次，充分調(diào)動(dòng)要素資源向紹興的灣區(qū)集聚。建議根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，每個(gè)產(chǎn)業(yè)明確一個(gè)主導(dǎo)平臺(tái)、協(xié)作平臺(tái)及拓展平臺(tái)。推動(dòng)紹興成為杭甬一體化中的重要樞紐。建議推動(dòng)金融、設(shè)計(jì)、高端孵化等功能盡量布局在市區(qū)，提升全市協(xié)同發(fā)展能力。合力引進(jìn)灣區(qū)大項(xiàng)目，加快籌劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省里投資總盤子。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念，加強(qiáng)城市外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

再次，不斷推動(dòng)企業(yè)上市。我們既要不斷擴(kuò)大上市隊(duì)伍和上市后備力量，也要千方百計(jì)留住上市公司，留住優(yōu)秀企業(yè)。留住企業(yè)的最好辦法就是不斷優(yōu)化紹興發(fā)展環(huán)境，借助杭寧都市圈一體化機(jī)遇和大灣區(qū)機(jī)遇，積極謀劃，為優(yōu)秀企業(yè)提供廣闊平臺(tái)。

最后，在發(fā)展理念上避免把高質(zhì)量發(fā)展理解為以大企業(yè)為主體的發(fā)展。在實(shí)際工作中不要嫌棄小企業(yè)，認(rèn)為小企業(yè)就是低、小、散，人為制定一定政策逼迫小企業(yè)死亡，大、中、小企業(yè)共生是產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展所需要的生態(tài)必備因素。小企業(yè)的存在不僅不會(huì)影響世界級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)集群的打造，而且集群中因小企業(yè)的存在反而會(huì)降低大企業(yè)的成本，使集群處于穩(wěn)定的狀態(tài)。