法律規(guī)約下的公共圖書館轉(zhuǎn)型與服務(wù)
——美國納什維爾公共圖書館的啟示

王麗華，劉圣嬰

0 引言

隨著《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)的頒布實(shí)施，我國圖書館事業(yè)邁入新時(shí)代。《公共圖書館法》凝聚了整個(gè)社會(huì)對(duì)公共圖書館的共同認(rèn)知，它將公共圖書館定性為“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明”的機(jī)構(gòu)，指出“公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)”[1]。這宣示我國對(duì)公共圖書館共同理念和通用價(jià)值的認(rèn)同[2]，也讓我們能夠與圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家在同一個(gè)坐標(biāo)系上進(jìn)行對(duì)標(biāo)趕超。同時(shí)，這部法律在總結(jié)提煉我國公共圖書館事業(yè)現(xiàn)行政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的公共圖書館管理、運(yùn)行和服務(wù)的基本制度體系，為我國公共圖書館的宏觀管理和個(gè)體發(fā)展提供了保障。

然而，很多長期以來一直困擾我國圖書館事業(yè)發(fā)展的難題并不會(huì)因?yàn)橐徊糠傻某雠_(tái)而立馬迎刃而解?！豆矆D書館法》雖然就一些問題的提出了原則性意見，如落實(shí)總分館制、建立法人治理結(jié)構(gòu)、引入社會(huì)力量等，但并未具體規(guī)定如何解決這些問題，只提供了一個(gè)框架和契機(jī)，明確各類相關(guān)主體的責(zé)任。問題的最終解決還需要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和實(shí)踐嘗試，需要依靠學(xué)界、業(yè)界、政府及他利益相關(guān)者的共同努力。從研究的角度來看，發(fā)達(dá)國家圖書館事業(yè)的普及度和成熟度較高，學(xué)習(xí)和總結(jié)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈豆矆D書館法》的具體實(shí)踐提供參考。美國納什維爾公共圖書館就是一個(gè)典型案例，其因卓越的服務(wù)獲得2017年美國戈?duì)?《圖書館雜志》年度圖書館大獎(jiǎng)。通過這個(gè)案例的剖析，以期能為我國公共圖書館盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足《公共圖書館法》的要求提供借鑒。

1 “服務(wù)無疆界”的納什維爾公共圖書館

1.1 創(chuàng)新的服務(wù)體系設(shè)計(jì)

納什維爾公共圖書館(Nashville Public Library，NPL)創(chuàng)建于1901年，位于美國田納西州首府納什維爾市，有1個(gè)總館和20個(gè)分館。納什維爾是田納西州第二大城市，面積近1400 平方公里。NPL 除為該市60 萬人口服務(wù)外，也服務(wù)于納什維爾市所在的戴維森郡(Davidson County)，共約68 萬人口。

與我國按政府層級(jí)設(shè)立不同級(jí)別公共圖書館的做法不同，NPL 的服務(wù)模式與美國稅收體制掛鉤，即同一種公共服務(wù)在同一地區(qū)一般不可能重復(fù)設(shè)立，以利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和資源共享。NPL 擁有藏書255 萬冊，注冊讀者約38.6 萬，占服務(wù)人口56.8%，每年圖書流通近500 萬冊次；近年經(jīng)費(fèi)連續(xù)增長，即使金融危機(jī)時(shí)也沒有停止，2015年比前一年增長13.56%，接近3000 萬美元，其中一半多用于支付近400 名員工的薪酬，資源購置經(jīng)費(fèi)只占到10%(與全美公共圖書館資源購置經(jīng)費(fèi)比例基本持平)，當(dāng)中電子資源占資源總經(jīng)費(fèi)的20%左右[3]。

NPL 以“激發(fā)閱讀、促進(jìn)學(xué)習(xí)和聯(lián)系社區(qū)”為使命，以提供卓越的服務(wù)著稱。除提供借閱、咨詢、講座展覽等基本服務(wù)外，還面向幼兒、青少年、教育工作者、新移民與殘障人士打造全系列的品牌服務(wù)。這些品牌服務(wù)常以項(xiàng)目形式進(jìn)行管理，如針對(duì)幼兒的“故事時(shí)間(Story Time)”“樂讀(Bringing Books to Life)”，針對(duì)青少年的“NPL 工作室(創(chuàng)客空間)”“無限圖書館(Limitless Libraries)”，針對(duì)成人的“信息素養(yǎng)教育”，針對(duì)教師的“課程包”，針對(duì)新移民的“工作實(shí)驗(yàn)室”，針對(duì)殘障人士的“會(huì)說話的圖書館”，針對(duì)所有讀者的“種子交換”“健康NPL”“納什維爾援助”。所有這些服務(wù)細(xì)致入微、長期堅(jiān)持，通過品牌化和規(guī)范化，克服人手和經(jīng)費(fèi)不足，不斷進(jìn)行微創(chuàng)新，取得非常好的效果。

NPL 在業(yè)界打造了杰出的口碑，早在2010年就獲得美國政府頒發(fā)的圖書館行業(yè)最高殊榮“博物館及圖書館服務(wù)國家獎(jiǎng)?wù)?National Medal for Museum and Library Service)”，2017年又獲得美國圖書館協(xié)會(huì)會(huì)刊《圖書館雜志》與戈?duì)柟韭?lián)合冠名的年度圖書館獎(jiǎng)(2017 Gale/LJ Library of the Year)。在頒獎(jiǎng)詞中，NPL 被稱為“多樣性和包容性的典范，文化普及的斗士(NPL is a champion of diversity and inclusiveness and a literacy gladiator)”[4]。NPL 的特色并不體現(xiàn)在傳統(tǒng)的借閱服務(wù)上，而是體現(xiàn)在“服務(wù)無疆界”的全面性方面，為數(shù)眾多的品牌服務(wù)緊緊依靠社區(qū)、深入社區(qū)，且引入社會(huì)力量的支持，將每一項(xiàng)服務(wù)做到極致。

1.2 納什維爾公共圖書館的服務(wù)特色

1.2.1 全面包容的服務(wù)對(duì)象

從人的生命周期來講，納什維爾公共圖書館的服務(wù)對(duì)象涵蓋了一個(gè)人從幼兒到老年的全過程。21個(gè)總分館定期舉行“故事時(shí)間(Story Time)”，這是納什維爾公共圖書館的一項(xiàng)品牌服務(wù)。比如，0-24個(gè)月幼兒的“寶貝和我的故事時(shí)間”和0-5 歲幼兒的“學(xué)齡前故事時(shí)間”，通過講故事培養(yǎng)想象力、專注力，每項(xiàng)活動(dòng)都有參加對(duì)象(孩子)的推薦年齡，但并不強(qiáng)行限制；再如“樂讀(Bring Books to Life!)”是一項(xiàng)學(xué)前素質(zhì)教育運(yùn)動(dòng)，旨在通過教育幼兒、家長及教師來提高學(xué)前兒童的閱讀技巧；而“NPL工作室”“無限圖書館(Limitless Libraries)”面向青少年，由于他們已對(duì)世界有了初步認(rèn)識(shí)，圖書館為這些用戶提供的服務(wù)一方面有助于他們提高學(xué)習(xí)成績，另一方面也有助于他們擴(kuò)展課外知識(shí)。針對(duì)成人的文化素養(yǎng)教育，NPL 支持成人的各種學(xué)習(xí)需求，無論是為了提高閱讀能力或是為增加職場競爭力而掌握電腦技術(shù)，還是想制定合理的理財(cái)計(jì)劃，都有專門的課程或研討班以提供幫助；針對(duì)老年人電腦初學(xué)者，圖書館的數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)網(wǎng)站提供非常實(shí)用和基礎(chǔ)的視頻課程，內(nèi)容涉及如何使用手機(jī)、鼠標(biāo)和鍵盤，在網(wǎng)上如何獲取可靠的健康信息等，從而提高了老年人的生活質(zhì)量，使其不被數(shù)字時(shí)代拋棄。

從服務(wù)對(duì)象的身份來看，納什維爾公共圖書館的服務(wù)針對(duì)教師、家長、新移民等多種用戶服務(wù)，特別是教育工作者。納什維爾公共圖書館許多面向幼兒和青少年的服務(wù)也有相應(yīng)的教師服務(wù)，為其提供豐富的教育資源與教育空間，如可借用一百多個(gè)流行主題的“課程包”、預(yù)約圖書館的“民權(quán)屋”上民權(quán)教育課等。納什維爾公共圖書館還為新移民提供多種服務(wù)，有助于他們快速融入美國社會(huì)。比如，“工作實(shí)驗(yàn)室”傳授制作簡歷和面試的技巧、英語課堂協(xié)助他們練習(xí)口語會(huì)話，與移民局合作的“新移民之路”則幫助他們提升公民意識(shí)。

納什維爾公共圖書館也照顧到殘障人士，對(duì)聽障、視障和行動(dòng)不便者，都有相應(yīng)的無障礙服務(wù)，使他們能方便地利用圖書館、獲取所需信息。

1.2.2 無限延展的服務(wù)空間

納什維爾公共圖書館提供的服務(wù)不局限于圖書館館內(nèi)，而是擴(kuò)展到學(xué)校與社區(qū)。例如，“木偶卡車”是納什維爾公共圖書館的一項(xiàng)特色服務(wù)，把木偶戲融入閱讀推廣，且將演出深入到幼兒園、日托中心與社區(qū)，為孩子們表演經(jīng)典木偶戲與名人故事；而“無限圖書館”與中小學(xué)圖書館合作，使學(xué)生在學(xué)校中就可直接借閱幾十萬份書籍、電影及其他教育資源(iPad、3-Doodlers、3D 打印機(jī)和筆記本電腦等)，并幫助學(xué)校圖書館改建成為更具互動(dòng)性的學(xué)習(xí)園地。除了館內(nèi)開設(shè)的6個(gè)“NPL 工作室”，該館還有一個(gè)移動(dòng)工作室，專為學(xué)校、社區(qū)中心和一些無法去到固定工作室的組織提供服務(wù)。納什維爾公共圖書館還為全國數(shù)字學(xué)習(xí)教育平臺(tái)搭建了個(gè)人定制版，借此成為美國圖書館協(xié)會(huì)的兩個(gè)合作伙伴之一；而圖書館數(shù)字教育團(tuán)隊(duì)建立的移動(dòng)電腦教室在戴維森郡內(nèi)流動(dòng)，主要為年老公民、危險(xiǎn)社區(qū)的家庭以及16 至24 歲的年輕人服務(wù)。

1.2.3 跨域跨界的合作伙伴

納什維爾公共圖書館與很多專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)合作，把服務(wù)延伸到社區(qū)的各個(gè)角落，以最大化利用資源。比如，邀請不同領(lǐng)域的人士參與圖書館服務(wù)，“NPL工作室”邀請當(dāng)?shù)毓I(yè)、科技、工程、藝術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人士擔(dān)任導(dǎo)師，輔導(dǎo)中學(xué)生制作電影、創(chuàng)建播客等。這些不同專業(yè)的人士，為圖書館用戶提供了最專業(yè)的服務(wù)。

納什維爾公共圖書館與位于田納西州的Ingram 內(nèi)容提供商合作。Ingram 給相近的納什維爾公共圖書館西南分館5 萬元美金贊助，支持該館舉辦愛書周活動(dòng)，鼓勵(lì)員工到圖書館使用資源、參與活動(dòng)。與納什維爾市警察學(xué)校合作，在圖書館的民權(quán)屋中為市警校的學(xué)生和田納西州調(diào)查局的軍官開設(shè)民權(quán)討論班，交流當(dāng)代社會(huì)(如種族、階級(jí)、性別等)問題，從而讓他們更好地理解所服務(wù)的居民。

該館還與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，成立無家可歸者咨詢委員會(huì)，成員包括圖書館員以及市無家可歸者委員會(huì)、警察局、社會(huì)福利部門、心理健康組織等的代表。無家可歸者咨詢委員會(huì)為貧困、無家可歸、有心理健康需求的用戶提供建議，并提供配備有空調(diào)和水的休息場地，用戶能使用圖書館的電腦和資源。

納什維爾是一座音樂之城，納什維爾公共圖書館與當(dāng)?shù)氐某毯鸵魳啡撕献鞴步艘粋€(gè)音樂圖書館——Boombox 揚(yáng)聲器圖書館。這個(gè)在線數(shù)字圖書館收藏各種流派的本地音樂；其線上平臺(tái)由合作商Rabble 用開源代碼搭建，音樂人可將具有納什維爾當(dāng)?shù)靥厣脑瓌?chuàng)音樂上傳至該平臺(tái)。Boombox 邀請具有一定聲望的專業(yè)人士擔(dān)任客座選片人，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上傳的音樂進(jìn)行選擇與審核，通過審核的音樂人可獲得不低于200 美元的報(bào)酬。Ben Swank、Ann Powers和Jeff Pettit 都曾與納什維爾公共圖書館簽約，成為BoomBox 揚(yáng)聲器圖書館的客座選片人；當(dāng)前的客座選片人是納什維爾華納音樂唱片公司A & R 部主任 Rohan Kohli。

2 借鑒他山之石，落實(shí)《公共圖書館法》

1956年美國頒布第一部聯(lián)邦圖書館法《圖書館服務(wù)法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款支持農(nóng)村地區(qū)公共圖書館服務(wù)。隨著服務(wù)項(xiàng)目增加，圖書館需要更多空間，為此《圖書館服務(wù)與建筑法》在1964年生效，規(guī)定撥款除了用于服務(wù)，還可用于圖書館館舍的修繕和新建。該法案多次修訂，1996年克林頓總統(tǒng)簽署了新法案《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》并沿用至今。新法案繼續(xù)支持圖書館的服務(wù)推廣，并倡導(dǎo)新技術(shù)在圖書館的運(yùn)用，但其內(nèi)容主要涉及全國性項(xiàng)目或特定人群、主題服務(wù)的撥款法[5]，并不是常規(guī)性的、定義公共圖書館性質(zhì)和活動(dòng)的成文法。美國各州有各自的公共圖書館法，聯(lián)邦圖書館法規(guī)定和指導(dǎo)州圖書館法，但不會(huì)對(duì)后者過多干涉；州圖書館法在聯(lián)邦圖書館法的框架下制定，根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。實(shí)際上，州圖書館法的制定要早于聯(lián)邦圖書館法，內(nèi)容也較為詳盡，基本上每兩年會(huì)修訂一次，有力地促進(jìn)了地方圖書館事業(yè)的發(fā)展[6]。

納什維爾公共圖書館遵循《田納西公共圖書館法》[7]。該法案規(guī)定公共圖書館的設(shè)立與保障；稅收支持；圖書館理事會(huì)的任命和任期、權(quán)利和義務(wù)；籌集資金建造館舍及購買設(shè)備；用于建館稅收的出納、支出與審計(jì)；向所轄居民免費(fèi)開放，并延伸到為非居住居民；損害圖書館財(cái)產(chǎn)的處罰；娛樂設(shè)施；活動(dòng)經(jīng)營收入的處置權(quán)；財(cái)務(wù)報(bào)告的義務(wù)。

納什維爾公共圖書館在聯(lián)邦圖書館法及《田納西公共圖書館法》的聯(lián)合框架下開展服務(wù)，在公共圖書館的設(shè)立和保障、法人治理與社會(huì)力量參與、總分館建設(shè)等方面有很好的經(jīng)驗(yàn)，能為我國《公共圖書館法》的落實(shí)提供借鑒。

2.1 公共圖書館的設(shè)立和保障

納什維爾公共圖書館的經(jīng)費(fèi)主要(85%以上)來自市政府稅收，少部分來自州政府(10%以下)和聯(lián)邦政府(通常在1%以下)[3][8-9]。美國公共圖書館法的立法主體主要在各州，然而資金保障卻在地方政府。田納西州的公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障在美國屬于中等水平，但納什維爾市對(duì)公共圖書館的投入接近紐約地區(qū)，人均44 美元，即便是中國最發(fā)達(dá)的城市也難以望其項(xiàng)背，上海人均只有20 元人民幣左右。納什維爾公共圖書館的購書經(jīng)費(fèi)300 多萬美元，人均近30 元人民幣[10]，上海僅約7 元人民幣[11]。館舍面積方面，納什維爾公共圖書館21個(gè)總分館加起來共55 萬平方英尺，相當(dāng)于5 萬多平方米，人均0.08 平方米，與上海相比是數(shù)量級(jí)差別[12]。總體來說，全美3.23億人口，擁有近萬家公共圖書館(加上分館1.6 萬余家)，近15 萬專職人員(包括圖書館員和職員)，年度經(jīng)費(fèi)逾110 億美元(其中人員經(jīng)費(fèi)近70%，資源經(jīng)費(fèi)10%)，不能不說是一個(gè)圖書館大國[13]。

我國《公共圖書館法》要求縣級(jí)以上人民政府將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(第四條)，在土地、館舍和經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面給予保障，并按人口分布和交通地理環(huán)境等進(jìn)行布局(第十三條)，這是立法保障的基本內(nèi)容。近年我國公共圖書館事業(yè)迅速發(fā)展，建造了很多標(biāo)志性大館，廣州、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)在個(gè)別指標(biāo)上已經(jīng)接近或達(dá)到納什維爾圖書館的服務(wù)水平，但總體而言，我國公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和資源投入與美國相比差距仍很大，基層圖書館薄弱，地區(qū)不平衡的問題也十分突出，無法做到真正按服務(wù)人口和地理半徑等布局服務(wù)體系；而按照行政層級(jí)和區(qū)劃建設(shè)公共圖書館的做法也不利于資源共享。這些問題需要在貫徹落實(shí)《公共圖書館法》時(shí)予以解決。

2.2 法人治理和引入社會(huì)力量

在美國，不論是聯(lián)邦圖書館法還是各州圖書館法都鼓勵(lì)社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)。美國公共圖書館的具體實(shí)踐可分為以下幾個(gè)方面。

其一，接受捐贈(zèng)。這是一種最為直接的方式。雖然1848年波士頓公共圖書館開館標(biāo)志著美國公共圖書館建設(shè)的開始，但美國公共圖書館的規(guī)模建設(shè)則是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)鋼鐵大王卡內(nèi)基等私人力量捐助3600 多所公共圖書館，促成了國家規(guī)模的圖書館體系化建設(shè)。當(dāng)前美國政府是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要保障，而來自企業(yè)、財(cái)團(tuán)、各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人的資助也是一個(gè)重要來源。捐助以資金、提供設(shè)備設(shè)施或租用服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)。納什維爾公共圖書館年度經(jīng)費(fèi)中，10%左右來自捐贈(zèng)，通常用于支持各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展[3]。

其二，機(jī)構(gòu)參與。企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與圖書館服務(wù)是美國社會(huì)力量支持圖書館事業(yè)的一種模式。比如，“許愿椅木偶劇團(tuán)(Wishing ChairProductions)”為納什維爾圖書館的小讀者們提供獨(dú)具特色的“木偶大師”服務(wù)，每周在總館的兒童藝術(shù)中心演出[14]，講述富有創(chuàng)造性的故事。此外，一個(gè)有著專業(yè)木偶師的“流動(dòng)木偶圖書館”也在各分館、學(xué)校、社區(qū)內(nèi)按計(jì)劃演出，為當(dāng)?shù)刈x者帶去很多耳熟能詳?shù)哪九紕　＜{什維爾交響樂團(tuán)和納什維爾爵士樂工作室等文化機(jī)構(gòu)與圖書館開展經(jīng)常性合作，將精彩的音樂融入圖書館的講故事活動(dòng)中，從小培養(yǎng)孩子們的音樂素養(yǎng)。

其三，志愿者服務(wù)。HON(Hands On Nashville)是納什維爾的一個(gè)志愿者組織，每月將成千上萬各年齡段的志愿者輸送到300 多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中[15]，其中有很多是納什維爾圖書館的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括為聽力障礙者做視頻字幕；擔(dān)任圖書館員助理，負(fù)責(zé)排架、為顧客取書；在圖書館計(jì)算機(jī)教室教授電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用；在工作實(shí)驗(yàn)室開設(shè)簡歷、求職信撰寫課程，傳授面試技巧；協(xié)助英語非母語的人們練習(xí)英語口語等。

在美國社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)過程中，圖書館理事會(huì)起著重要的作用，是圖書館爭取社會(huì)力量參與的主要力量和中介。理事會(huì)必須依法建立[16]，這樣理事會(huì)的法人治理才能得到法律保障，否則難以改變?nèi)狈?biāo)準(zhǔn)甚至朝令夕改的行政管理模式。許多公共圖書館的基金會(huì)附設(shè)于理事會(huì)之下，有些則是理事會(huì)的信托基金?；饡?huì)受命于理事會(huì)，主要任務(wù)是籌措和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，捐贈(zèng)款項(xiàng)或設(shè)備設(shè)施的管理通常也由基金會(huì)負(fù)責(zé)[17]。納什維爾公共圖書館的基金會(huì)(NPLF)除了管理捐贈(zèng)款項(xiàng)和設(shè)備設(shè)施外，也廣泛參與圖書館的對(duì)外宣傳推廣活動(dòng)，起到聯(lián)絡(luò)圖書館與社區(qū)的作用。

我國《公共圖書館法》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類組織和個(gè)人向公共圖書館捐贈(zèng)(第六條)；公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與(第十三條)；國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理(第二十三條)。然而，該法案對(duì)法人治理要求的規(guī)定不具體，只籠統(tǒng)提及建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏圖書館社會(huì)化發(fā)展和社會(huì)力量支持圖書館事業(yè)的政策扶持、稅收優(yōu)惠等規(guī)定，以至于近年來涌現(xiàn)的圖書館與社區(qū)(或機(jī)構(gòu))共建特色閱讀空間、吸收民營圖書館加盟公共圖書館服務(wù)體系等都難以有章可循，甚至將一些不屬于社會(huì)力量參與的項(xiàng)目(如家庭圖書館、彩云服務(wù))都納入進(jìn)來。這一方面還有待進(jìn)一步實(shí)踐和探索。

2.3 總分館建設(shè)

美國的總分館建設(shè)始于1870年波士頓公共圖書館成立的東波士頓分館。其總分館制的模式主要有三種：完全擁有型、契約型和復(fù)合型[18]。美國大多數(shù)總分館采用完全擁有模式，該模式的主要特點(diǎn)是分館完全從屬于總館；分館根據(jù)服務(wù)人口的行政稅收區(qū)劃而設(shè)立，依法根據(jù)需要按照程序進(jìn)行延伸。納什維爾公共圖書館是這種模式的典型代表，有1個(gè)總館，20個(gè)分館；總館負(fù)責(zé)行政、人事、資源建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)管理，分館(一些擁有特別館藏或特定服務(wù)對(duì)象的除外)一般只負(fù)責(zé)具體的館藏服務(wù)，主要起到流通圖書館的作用，近年也開始開展以閱讀推廣和社區(qū)活動(dòng)為主的項(xiàng)目服務(wù)。圖1是納什維爾公共圖書館的部門設(shè)置，可以看到“分館服務(wù)”只是其中的一個(gè)部門，負(fù)責(zé)所有分館的業(yè)務(wù)管理。

圖1 納什維爾公共圖書館的組織結(jié)構(gòu)[10]

我國《公共圖書館法》規(guī)定，國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(第十三條)，明確規(guī)定“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”(第三十一條)，并“根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員”(第十九條)。從而在法律中明確提出圖書館的總分館制建設(shè)，是對(duì)我國近20年來公共圖書館改革創(chuàng)新實(shí)踐成果的總結(jié)和肯定。然而迄今為止各地建立的總分館模式，大都是以協(xié)調(diào)協(xié)作為基礎(chǔ)的行業(yè)聯(lián)盟(如上海市中心圖書館系統(tǒng))，只有少數(shù)地區(qū)嘗試用行政手段進(jìn)行整合(如嘉興模式)，也有個(gè)別地區(qū)以契約形式進(jìn)行捆綁(如蘇州模式)，還沒出現(xiàn)真正意義上的完全擁有型總分館。這樣的總分館制比較脆弱，缺乏長效機(jī)制，難以持續(xù)[19]。這也是為什么我國《公共圖書館法》規(guī)定在基層政府(縣級(jí)以下)建立總分館制的主因。我國公共圖書館服務(wù)體系基本形成，但基層圖書館是這一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年，我國公共圖書館總數(shù)為3153個(gè)，每萬人擁有公共圖書館建筑面積103 平方米[20]。完善基層總分館制將有助于改變我國44 萬人擁有一座圖書館，人均僅有0.01 平方米公共圖書館建筑面積的現(xiàn)狀。

2.4 服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)是圖書館的根本，我國《公共圖書館法》第四章對(duì)圖書館的各類服務(wù)作了全面而簡明的規(guī)定，涉及基本的借閱流通和閱覽服務(wù)、少兒及特殊人群服務(wù)、咨詢服務(wù)、講座展覽、閱讀推廣、數(shù)字服務(wù)等，規(guī)定了現(xiàn)代圖書館所需提供的基本服務(wù)體系。然而，當(dāng)前我國公共圖書館整體服務(wù)效益與美國還存在一定差距。例如，納什維爾公共圖書館擁有館藏255 萬冊，注冊用戶38.6萬，年接待讀者340 萬人次，借閱圖書500 萬冊次，相當(dāng)于當(dāng)?shù)?8 萬(服務(wù))人口每人每年進(jìn)圖書館5 次，借閱7.4 本書，所有館藏圖書流通近2 次[3][21]。這些數(shù)據(jù)基本相當(dāng)于美國公共圖書館的平均水平；當(dāng)然它也同樣受到全美圖書館流通率和到館用戶數(shù)下滑的困擾。納什維爾公共圖書館的典范作用不僅于在傳統(tǒng)服務(wù)，其深入社區(qū)的各種創(chuàng)新服務(wù)也延伸了公共圖書館服務(wù)體系。在保證圖書館基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，納什維爾公共圖書館以項(xiàng)目制的形式推出很多品牌服務(wù)，這些服務(wù)由特定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，由專門的團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。通過將這些服務(wù)做到極致，納什維爾公共圖書館非常鮮明地樹立了自己在服務(wù)創(chuàng)新方面的榜樣形象，正如該館2015年年報(bào)所說，圖書只是故事的一半(Books Are Only Half the Story)，更多的精彩在圖書之外，即提供能滿足居民教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社交、娛樂等多樣化需求的各類活動(dòng)。圖書流通數(shù)據(jù)雖然重要，但已不是評(píng)價(jià)納什維爾公共圖書館的主要指標(biāo)，其實(shí)這就是一種轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。當(dāng)前圖書館除了需要證明其存在的價(jià)值在于傳播知識(shí)之外，還需要不斷為其必須擁有的物理空間而爭辯，證明那些基于空間的知識(shí)服務(wù)，如閱讀推廣、消除信息鴻溝、開設(shè)創(chuàng)客空間等的意義。這對(duì)圖書館的服務(wù)是至關(guān)重要的，一些學(xué)者將其總結(jié)為一種“新圖書館學(xué)轉(zhuǎn)向”[22]。

3 結(jié)論與展望

2000年納什維爾公共圖書館提出一句口號(hào)：一個(gè)擁有偉大圖書館的城市才是偉大的城市(A city with a great library is a great city)。這個(gè)口號(hào)至今已在該市深入人心。納什維爾圖書館2015年年報(bào)的封面上印著這樣的詩句[3]：

在圖書館——

一切的限制煙消云散，

一切的可能奔涌而來；

創(chuàng)新的想法層出不窮，

所有的夢想都被澆灌。

納什維爾公共圖書館正是以“激發(fā)閱讀、促進(jìn)學(xué)習(xí)和聯(lián)系社區(qū)”作為其使命，并通過卓越而精致的服務(wù)踐行這個(gè)使命。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國與圖書館相關(guān)的配套政策法規(guī)和制度建設(shè)還有很多不足，圖書館服務(wù)的種類、深度和績效還存在明顯的差距。相信《公共圖書館法》的頒布能夠成為一個(gè)新的起點(diǎn)，它既是圖書館事業(yè)的整體規(guī)范，又代表了全社會(huì)對(duì)圖書館作用和功能的認(rèn)可和期待。公共圖書館這種由政府主導(dǎo)，依靠稅收支持，向所有人平等免費(fèi)開放的人類理想制度，雖然由歐美國家最先定義，但也必將能走出一條中國道路[2]。