高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革的困境與路徑

王偉

【摘 要】本文論述高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革，針對“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革動力不足、保障機制缺位、實施教改疲軟等問題，提出教育主管部門出臺政策支持、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)推動課程基礎(chǔ)性建設(shè)、課程任課老師提升專題化教學(xué)能力和水平等改革路徑，不斷提升高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革的實效性。

【關(guān)鍵詞】“形勢與政策”課? 專題化教學(xué)? 困境? 路徑

【中圖分類號】G? 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）02C-0136-03

高?！靶蝿菖c政策”課自1987年開設(shè)以來，國家相關(guān)部委多次出臺了與高校形勢與政策教育相關(guān)的政策文件，然而其課程建設(shè)中依然存在教學(xué)內(nèi)容隨意性較大、課時安排不合理、考核制度建設(shè)不合理、教學(xué)隊伍不穩(wěn)定、教學(xué)模式傳統(tǒng)等問題。面對這些問題，高校必須深化“形勢與政策”課教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，不斷提升課程的吸引力和感染力。而引入專題化教學(xué)是深化“形式與政策”課教學(xué)改革，提升其實效性的有效途徑。高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要求包括高校在內(nèi)的教學(xué)改革參與主體在推進專題化教學(xué)改革的過程中，要在準(zhǔn)確研判當(dāng)前專題化教學(xué)改革所面臨的困境的基礎(chǔ)上，從教育主管部門、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)、課程任課教師等三個層面尋求專題化教學(xué)改革的新路徑。

一、高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革面臨的困境

從高校開展“形勢與政策”課的專題化教學(xué)改革實踐來看，我國高校的“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革在改革動力、保障機制、改革實施等方面存在問題，這些問題成為高校推進“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革的絆腳石，直接影響專題化教學(xué)改革成效。

（一）高?！靶蝿菖c政策”課育人地位矮化嚴(yán)重，專題化教學(xué)改革動力不足。從20世紀(jì)80年代始，黨中央國務(wù)院或國家相關(guān)部委就圍繞高等學(xué)校加強和改進思想政治理論課建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育工作、形勢與政策教育多次下發(fā)相關(guān)文件，但到了執(zhí)行落實層面卻出現(xiàn)“上頭熱下頭冷”“上動下不動”的情況。雖然我國高校已將“形勢與政策”課列為必修課，但是在對該門課程具體的教學(xué)安排和實施上卻沒有將其擺到應(yīng)有的位置和高度，存在課程地位被矮化現(xiàn)象。例如，不少高校教務(wù)部門或思想政治理論課教學(xué)部門排課把“形勢與政策”課安排在雙休日或課外活動時間，對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式缺乏統(tǒng)一的安排和科學(xué)的規(guī)劃，教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性和有效性。高?！靶蝿菖c政策”課育人地位的嚴(yán)重矮化，久而久之這種“不重視”的心態(tài)就會導(dǎo)致任課教師會以一種消極的心態(tài)對待這門課程的教學(xué)活動，對旨在提高課程實效性為目標(biāo)的包括專題教學(xué)改革在內(nèi)的一切教學(xué)改革活動缺乏積極性和動力。

（二）高校“形勢與政策”課基礎(chǔ)性建設(shè)薄弱，專題化教學(xué)改革保障機制缺位。高?！靶蝿菖c政策”課基礎(chǔ)性建設(shè)，是指影響高?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化建設(shè)最根本最核心最關(guān)鍵的建設(shè)環(huán)節(jié)，包括“形勢與政策”課領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)科化建設(shè)、課程學(xué)習(xí)考核評價機制建設(shè)、教學(xué)經(jīng)費投入保障機制建設(shè)等六大基礎(chǔ)性建設(shè)工程。長期以來，我國高校“形勢與政策”課教學(xué)實效性不強，一個極為重要的誘因就是我國高校在“形勢與政策”課的上述六大基礎(chǔ)性建設(shè)存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：缺乏由學(xué)校黨委書記或?qū)Ｂ毟睍洅鞄?、馬克思主義學(xué)院或思想政治理論課教學(xué)部為主導(dǎo)的多部門參與的專門的課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;師資力量不足，專職教師配備不夠;課程規(guī)范化建設(shè)及專題化教學(xué)改革工作機制尚未建立健全;課程建設(shè)缺乏對應(yīng)的學(xué)科支持;檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)成果明確的、完善的考核機制尚未建立;教學(xué)資金投入長期不足，教學(xué)經(jīng)費投入保障機制缺失。這些基礎(chǔ)性建設(shè)薄弱的問題，既有政策落實不到位的原因，也有高等教育大眾化引發(fā)課程建設(shè)復(fù)雜化的原因，還有教學(xué)管理不和諧帶來教學(xué)行為不和諧的原因。高校“形勢與政策”課這六大基礎(chǔ)性建設(shè)工程，不僅是高?！靶蝿菖c政策”課體制機制建設(shè)最重要的內(nèi)容，而且是課程專題化教學(xué)改革開展最有力的保障機制。如果高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革沒有較好的課程基礎(chǔ)性建設(shè)，就如“無源之水，無本之木”，專題化教學(xué)改革將寸步難行。當(dāng)前高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革最大的問題，就是由于該門課程基礎(chǔ)性建設(shè)薄弱導(dǎo)致專題化教學(xué)改革缺位，成為當(dāng)前高校大力推進專題化教學(xué)改革最大的阻力和難題。

（三）高?！靶蝿菖c政策”課教師隊伍素質(zhì)不佳，專題化教學(xué)改革實施疲軟。高?！靶蝿菖c政策”課是思想性、政治性、政策性、時效性、綜合性很強的課程，教學(xué)內(nèi)容涉及面極廣，知識融合程度極高，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、國防、外交等社會科學(xué)領(lǐng)域，還涉及新技術(shù)、新發(fā)明等自然科學(xué)領(lǐng)域。這就決定了高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)是一項要求很高的工作，要求任課教師既要具備堅定的政治立場、扎實的理論功底、較強的學(xué)習(xí)研究能力，同時還要具備較強的課程傳授表達能力以及多學(xué)科知識和迅速接受新知識的能力。然而，高?！靶蝿菖c政策”課的教師素質(zhì)與這一要求相比有較大差距，教師隊伍建設(shè)落后。根據(jù)“04通知”規(guī)定，高?！靶蝿菖c政策”課要建設(shè)一支以精干的專職教師為主體、專兼結(jié)合的教師隊伍。然而，不少高校至今仍以兼職教師為主，甚至讓一些校內(nèi)從事學(xué)生管理的工作人員、院系輔導(dǎo)員、黨政干部或行政人員以及校外聘請的兼職教師承擔(dān)該課程的教學(xué)任務(wù)。這些兼職教師本身就理論水平不高，教學(xué)經(jīng)驗不足，教學(xué)能力有限，再加上日常事務(wù)繁忙，接受專業(yè)培訓(xùn)機會極少，難以完成教務(wù)部門安排的教學(xué)任務(wù)，不能勝任推進專題化教學(xué)改革的工作。高?！靶蝿菖c政策”課專題化實踐探索由來已久，從20世紀(jì)80年代高?！靶蝿菖c政策”課開設(shè)以來，就有高校任課教師嘗試性地在“形勢與政策”課的課堂教學(xué)中引入專題化教學(xué)，甚至還推動了所在高校的“形勢與政策”課的專題化教學(xué)改革。然而，從多年來高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革的實踐成果和研究成果來看，高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革的成效并不明顯。這其中一個最大的問題就是高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革缺乏師資保障。長期以來，我國高校“形勢與政策”課的教師隊伍建設(shè)都沒有落實好國家層面的相關(guān)政策規(guī)定，任課教師隊伍流動性大、結(jié)構(gòu)不合理、政治素養(yǎng)不高、主體責(zé)任感缺乏、知識結(jié)構(gòu)單一、專題化教學(xué)能力較弱等狀況，已經(jīng)成為當(dāng)前我國高校推進“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革最頭痛和棘手的問題。

二、高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革路徑

當(dāng)前我國高校推進“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革，必須以黨的十九大精神為指引，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，著重從教育主管部門、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)、課程任課教師三個維度推進高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革。

（一）教育主管部門：盡早出臺一部專門規(guī)范高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的政策文件，明確鼓勵支持高校探索實踐“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革。高校“形勢與政策”課的課程地位長期被矮化，雖然產(chǎn)生的原因是多方面的，但一個最為根本的源頭性原因就是國字號的政策文件支撐不到位。從1987年至今，以黨中央國務(wù)院、國家相關(guān)部委名義下發(fā)的與“形勢與政策”教育內(nèi)容相關(guān)的文件多達7個，幾乎所有的文件都提到了或強調(diào)“形勢與政策”課極為重要作用和地位，但難以貫徹落實到現(xiàn)實層面。其深層次的成因并不是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不充分，而是國家部委制定下發(fā)的與“形勢與政策”課相關(guān)的文件自身存在不足和缺陷。不少政策文件都是宏觀上的指導(dǎo)性的文件，內(nèi)容上追求大而全，缺乏具體的規(guī)定和約束性的要求，甚至某些條款內(nèi)容還缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的隨意化提供了制度上的可能和空間。

為了更好地為高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革提供政策支撐和制度保障，國家教育主管部門應(yīng)重點從如下幾方面著手：第一，啟動與“形勢與政策”課建設(shè)相關(guān)的政策文件清理工作。就數(shù)量來說，與高校“形勢與政策”課規(guī)范性建設(shè)相關(guān)的政策并不少，但在現(xiàn)實中的落實情況并不理想，課程教學(xué)的實效性依然較差，其原因之一就在于某些政策文件的適應(yīng)性、時效性、科學(xué)性、約束性較差，某些政策內(nèi)容規(guī)定甚至不切實際。因此，國家教育主管部門必須盡早啟動相關(guān)文件的清理工作。第二，制定一部規(guī)范高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)最新的權(quán)威政策文件。政策文件的制定主體選擇應(yīng)汲取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，整合以往多個制定主體為唯一的一個制定主體—— 國家教育部，由國家教育部整合以往紛繁復(fù)雜的相關(guān)政策文件為一部唯一的關(guān)于規(guī)范高校“形勢與政策”課建設(shè)最新的專門文件，文件名稱可命名為《關(guān)于新時代切實規(guī)范高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)通知》，此政策文件不僅要避免過去政策文件內(nèi)容制定的不科學(xué)和缺乏可操作性，而且還要增加政策落實獎懲機制，鼓勵支持課程教學(xué)改革等內(nèi)容條款。第三，配套出臺高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革實施細則。教育部以最新出臺的關(guān)于規(guī)范高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的專門文件為依據(jù)，制定下發(fā)最新課程專題化教學(xué)改革細則，細則應(yīng)明確專題化教學(xué)改革的意義、目的、理念、路徑、資金等問題。唯有如此，才能為高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革填補政策漏洞，提供制度保障。

（二）高校黨政領(lǐng)導(dǎo)：充分認(rèn)識高校“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的深刻意義，全面推動“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革的基礎(chǔ)性工程建設(shè)。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主要是指包括高校黨委書記、副書記和校長、副校長等校領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及與“形勢與政策”課建設(shè)的相關(guān)職能部門及教學(xué)部門的黨政主要負(fù)責(zé)人，如黨委宣傳部、教務(wù)處、團委、學(xué)生處、科研處、財務(wù)處、馬克思主義學(xué)院或思想政治理論教學(xué)等相關(guān)部門的黨政一把手。這些黨政一把手在各自分管的工作領(lǐng)域擁有極大的課程建設(shè)資源調(diào)配權(quán)，是高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革最有力的推動者和督促者，是決定高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革成敗最為關(guān)鍵的力量。為此，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨委書記和校長，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，在最新的政策文件沒出臺之前，重點學(xué)習(xí)“04通知”和“05方案”、習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話精神，以及黨的十九大會議精神的相關(guān)內(nèi)容，充分認(rèn)識高?！靶蝿菖c政策”課開設(shè)及規(guī)范化建設(shè)的深刻意義和現(xiàn)實價值，積極推動高校“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)，為新時代高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革掃除一切基礎(chǔ)性障礙。

當(dāng)前高?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化建設(shè)存著的各種問題，只要高校黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手高度重視并積極推動，問題就容易得到解決。當(dāng)前高校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在以下幾個方面著重推動高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革的基礎(chǔ)性工程建設(shè)：一是盡早成立以高校黨委書記親自掛帥的高?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專題化教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，兩個領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成相同，即“一套人馬，兩塊牌子”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在高校馬克思主義學(xué)院或思想政治理論課教學(xué)部，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由教務(wù)處、團委、學(xué)生處、財務(wù)處、宣傳部等相關(guān)部門的部門一把手組成及相關(guān)課程建設(shè)專家學(xué)者組成，成立“形勢與政策”課教研室。二是盡早配足專職教師，建立一支穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。三是盡早建立課程規(guī)范化建設(shè)及專題化教學(xué)改革協(xié)調(diào)溝通工作機制，出臺相應(yīng)的課程規(guī)范化建設(shè)及專題化教學(xué)改革協(xié)調(diào)溝通管理辦法，辦法應(yīng)對各參與主體或個人都應(yīng)具有約束力。四是盡早啟動研究高?！靶蝿菖c政策”課學(xué)科歸屬劃分問題，無論是高?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化建設(shè)還是專題化教學(xué)改革都離不開學(xué)科的支撐，“形勢與政策”課究竟隸屬于哪個學(xué)科，至今在學(xué)界和教育界都沒有一個統(tǒng)一的定論，亟須高校對此進行進入的研究并盡早科學(xué)確定“形勢與政策”課的學(xué)科歸屬。五是創(chuàng)新學(xué)生學(xué)習(xí)評價考核機制。因各種實際問題和現(xiàn)實原因，高校對教育部“04通知”所規(guī)定學(xué)年考核制的實施流于形式，甚至沒有考核，嚴(yán)重沖擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。高校應(yīng)加強“形勢與政策”課學(xué)年考核制的實施探索，同時創(chuàng)新多種考核形式。六是盡早建立課程規(guī)范化建設(shè)及專題化教學(xué)改革資金投入保障機制。解決資金問題是解決“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)及專題化教學(xué)改革各種問題的前提基礎(chǔ)，高校應(yīng)加大資金投入力度，每年劃撥專項資金?？顚Ｓ?，并建立資金使用的監(jiān)督檢查機制，以防下?lián)苜Y金濫用或挪作他用。

（三）課程任課教師：深刻理解高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革的內(nèi)涵和本質(zhì)，努力提升“形勢與政策”課專題化教學(xué)能力和水平。任課教師是高?！靶蝿菖c政策”課專題教學(xué)改革深入推進的主要參與者和最終實施者，對高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革成敗與否具有決定性的影響。一支素質(zhì)高、穩(wěn)定性強、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)隊伍是高校順利開展“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革極為重要的保障。而現(xiàn)實卻是當(dāng)前我國高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)隊伍建設(shè)落后，專職教師缺乏，教師流動性較大，任課教師素質(zhì)和能力存著諸多與“形勢與政策”課專題化教學(xué)改革要求不相適應(yīng)的地方，亟待增強任課教師對高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)的認(rèn)識，處理專題化教學(xué)的教研室作用、專題劃分、競爭與合作、科研與學(xué)科建設(shè)等問題，努力提升專題化教學(xué)的技能和水平。

高校“形勢與政策”課專題化教學(xué)，就是要按照“形勢與政策”課政治性、政策性、多元性和實效性強的特點，根據(jù)教育部每半年印發(fā)的最新《高校形勢與政策課教學(xué)要點》（簡稱《教學(xué)要點》）的通知要求，從學(xué)生的思想實際和社會現(xiàn)實去提取和確立既相對獨立又相互聯(lián)系的系列專題，并圍繞著專題設(shè)計教學(xué)方案和開展教學(xué)活動的一種新型教學(xué)模式。其本質(zhì)就是通過引入專題化教學(xué)模式，革除傳統(tǒng)教學(xué)模式弊端，提升教學(xué)效果，從而不斷增強高校“形勢與政策”課的實效性。作為專題化教學(xué)改革活動的一線踐行者的任課教師，應(yīng)在深刻理解高?！靶蝿菖c政策”課專題化教學(xué)改革內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點從這四個方面提升自身專題化教學(xué)技能和水平：其一，精心凝練專題方向，確定專題主題。選題是任課老師實施專題化教學(xué)的第一步，任課教師應(yīng)發(fā)揮團隊合作精神，廣泛調(diào)研，反復(fù)論證，集體確定授課專題主題，選題盡量圍繞時事熱點、貼近時代前沿、回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切，突出“新”和“實”的特點。如2019年上半年的專題選題針對我國民眾關(guān)注度極高且學(xué)生感興趣的話題設(shè)置議題，如中美關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)、中共執(zhí)政理論等，可依次設(shè)置《國際背景下的朝核問題與薩德入韓》《特朗普政府執(zhí)政情形下中美關(guān)系新進展及走向》《新時代中共執(zhí)政新理念—— 習(xí)近平治國理政解讀》《“一帶一路”新進展與中國對外開放新格局》等議題;2019年下半年重點圍繞黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略設(shè)置議題。其二，科學(xué)設(shè)計課件內(nèi)容。依據(jù)所確定的專題主題，任課老師根據(jù)各自的學(xué)科研究領(lǐng)域和專長組成教學(xué)小組，各教學(xué)小組選擇所擅長的專題進行集體備課討論并完成課件的制作工作。其三，創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)手段。創(chuàng)新教學(xué)方式方法是提高“形勢與政策”課課堂教學(xué)吸引力和感染力的關(guān)鍵一招，任課老師要改革傳統(tǒng)教學(xué)立足于教材體系的“一言堂”“滿堂灌”的教學(xué)方式，注重學(xué)生學(xué)習(xí)主體性作用的發(fā)揮，靈活采用專題講授、專題辯論、專題討論等多種教學(xué)方法，廣泛使用以多媒體技術(shù)為代表的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和趣味性。其四，豐富知識體系。高?！靶蝿菖c政策”課是一門學(xué)科內(nèi)容跨度極大的課程，涉及的教學(xué)內(nèi)容學(xué)科跨度極為寬廣，包括國防、外交、科技、軍事、政治等多方面的模塊內(nèi)容，對任課教師知識的廣度和寬度的要求比思想政治教育理論課其他的任何一門學(xué)科都要高，這就要求任課教師廣泛涉獵各種學(xué)科知識，不斷更新和豐富知識體系。

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【基金項目】2017年廣東省高校思想政治教育課題“新媒體時代大學(xué)生信仰風(fēng)險與對策研究”（2017GXSZ068）;2015年江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究課題“高校形勢與政策課的專題化教學(xué)改革研究”（JXJG-15-2-23）;2015年國家社科基金重點項目（15AZZ014）的階段性研究成果

【作者簡介】王 偉（1982— ），男，江西吉安人，江西師范大學(xué)博士研究生，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育與中國特色協(xié)商民主。

（責(zé)編 盧 雯）