“一帶一路”背景下廣西北部灣港口發(fā)展探析

吳劭宸

【摘 要】本文闡述“一帶一路”背景下廣西北部灣港口發(fā)展相關問題，分析當前廣西北部灣港口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出“一帶一路”背景下廣西北部灣港口發(fā)展策略：依托北部灣港口，建設港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)集群;以北部灣港口為基礎，推進廣西—東盟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展;打造北部灣港口集裝箱海鐵多式聯(lián)運;鼓勵多元投資，創(chuàng)造良好的北部灣港口投資環(huán)境;建設北部灣自由貿(mào)易區(qū)。

【關鍵詞】“一帶一路”? 廣西北部灣港口? 發(fā)展? 策略

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）02C-0065-02

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，我國與其他國家的貿(mào)易往來日益頻繁，文化、政治的往來日益密切。“一帶一路”倡議帶動了我國沿線省市的發(fā)展，同時也帶動了相關行業(yè)的發(fā)展，我國經(jīng)濟水平不斷提高，在與其他國家進行貿(mào)易往來時也有較強的經(jīng)濟實力基礎。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。同時，“馬六甲海峽困局”“霍爾木茲海峽困局”，使得亞洲國家特別是中國和東盟國家的地緣命運更加緊密，打上了“同呼吸、共命運”的烙印。由此廣西北部灣（以下簡稱北部灣）的地理優(yōu)勢及其應用的可能性逐漸凸顯，在“一帶一路”背景下北部灣港口的發(fā)展也有了規(guī)劃。本文擬就“一帶一路”背景下北部灣港口的發(fā)展問題展開具體闡述。

一、當前廣西北部灣港口發(fā)展面臨的問題

（一）信息化時代下港口運營管理的問題。進入21世紀以來，我國各行業(yè)、各領域在信息技術大潮的影響下，都取得了較大的發(fā)展進步。隨著欽州、北海、防城港建設與開發(fā)投入的不斷增加，港務信息化、智能化技術得到廣泛的應用，船舶進出港口調(diào)度、裝卸貨物、排除障礙等作業(yè)效率得到極大的提升。但也暴露出一些問題，即信息化時代港口運營管理與傳統(tǒng)管理制度更新不及時的問題，老舊的港口作業(yè)管理體系與信息流管理不匹配的問題。這些問題影響了北部灣港口的持續(xù)經(jīng)營以及港口管理水平的提升，需不斷地完善管理制度，對北部灣港口建設及開發(fā)中的運營體制進行變革和更新。

（二）北部灣港口輻射帶動能力如何提高的問題。北部灣港口不僅是我國與東盟國家以及其他國家之間聯(lián)絡的主要港口，同時也是帶動北部灣港口周圍地區(qū)發(fā)展的重要支撐。北部灣港口是廣西沿海城市發(fā)展的重要載體，是輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。北部灣港口的發(fā)展必然帶動物流、加工、制造、交通、金融、旅游和服務業(yè)的發(fā)展。如何以港口建設促進北部灣廣西沿海城市群協(xié)同發(fā)展、進一步提高廣西地區(qū)的經(jīng)濟實力，需要結合廣西地區(qū)的實際經(jīng)濟狀況以及文化、政治等方面進行考慮，進一步拓展北部灣港口職能，推動整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）港口經(jīng)營模式如何轉(zhuǎn)變的問題。2018年是“一帶一路”倡議的第五個年頭，北部灣港口分階段開發(fā)建設取得了不錯的成績。但隨著中國—東盟貿(mào)易的不斷增長，以及在與世界經(jīng)濟市場接軌的過程中發(fā)現(xiàn)，北部灣港口距建設成為“世界級強港”仍然有一定的差距。在此我們可以借鑒鹿特丹港的建設經(jīng)驗，通過鼓勵多元投資，引入多種經(jīng)營主體參與北部灣港口建設，擴大港口管理的職能、強化與周邊城市的經(jīng)濟互動、提升港口的信息處理能力、加強物流體系建設進而促進更有效的物流服務等。以多元化的經(jīng)營和個性化的服務模式促進港口的發(fā)展，從而提升港口的整體競爭力。

（四）港口現(xiàn)代化高標準服務水平如何提升的問題。在推動北部灣港口發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的同時，也要進一步提高北部灣港口的信息化、智能化技術的應用，在適應社會發(fā)展需要的同時，也要進一步推動社會經(jīng)濟的發(fā)展進步?！耙粠б宦贰北尘跋卤辈繛掣劭诎l(fā)展的注意事項中要注重港口現(xiàn)代化高標準服務水平如何提升。因為在我國進入21世紀以后，大部分行業(yè)都受到了信息化技術的影響，我國逐漸向現(xiàn)代化社會全面發(fā)展，關于港口方面的發(fā)展也不能落后。一方面，可以通過更新技術來提升現(xiàn)代化高標準服務水平;另一方面，可以加大此方面的管理及研究力度，從而有效改善港口的現(xiàn)代服務質(zhì)量。

（五）集疏運體系不完善。如今“一帶一路”建設所帶來的紅利使東盟各國紛紛收益，也促使北部灣港口貿(mào)易來往逐漸增多，由于北部灣港口集疏運體系不夠完善，因此在交通物流方面存在一些問題。體系的不完善，直接導致北部灣港口接受的貿(mào)易訂單數(shù)量減少。由于加強北部灣港口的現(xiàn)代化物流業(yè)以及港航服務業(yè)的發(fā)展，北部灣港口的交通壓力越來越大，況且北部灣港口的現(xiàn)代化物流業(yè)目前還處于發(fā)育階段，如果不做好關于集疏運體系的規(guī)劃，對現(xiàn)代化物流業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一些不利因素。為了促進北部灣港口交通運輸方式的多樣化，進一步減小北部灣港口的交通壓力，需要不斷完善北部灣港口的集疏運體系。

二、“一帶一路”背景下北部灣港口發(fā)展策略

（一）依托北部灣港口，建設港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)集群。依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是國際通行慣例和成功經(jīng)驗。由于北部灣獨特的地理位置，其臨港產(chǎn)業(yè)具有誘入、產(chǎn)生和集聚的功能。如法國的福斯港，形成了煉油、石化、鋼鐵、冶金加工等為主體的工業(yè)體系，占全國工業(yè)的四分之一。日本的阪城工業(yè)帶有6000多家工廠，包括神戶制鋼、川崎重工、三菱電子等在內(nèi)的工廠都集中在沿海港口一個只有1～3公里的狹長區(qū)域內(nèi)。我們可充分發(fā)揮北部灣港口優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)有港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)鏈，利用好國家“一帶一路”建設在廣西的定位政策，積極溝通中海油和相關部門，在現(xiàn)有欽州石化、煉油產(chǎn)能基礎上，建設北部灣港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)集群，形成多點開花、布局合理、規(guī)劃到位、政策集中的沿海、沿江煉油、石化基地，為廣西的經(jīng)濟發(fā)展提供新的核心動力。同時利用廣西區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向西南、中南腹地經(jīng)濟區(qū)，積極融入國家定位廣西國際大通道基礎互聯(lián)互通設施建設機遇期，在沿海三市和左右江革命老區(qū)分別建設面向西南、中南地區(qū)的區(qū)域性油氣接納加工基地，并通過油氣管道建設，將北部灣油氣能源輸送到我國西南、中南經(jīng)濟帶，為國家的能源戰(zhàn)略提供后勤儲備服務保障。

（二）以北部灣港口為基礎，推進中國（廣西）—東盟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著時代的發(fā)展進步，我國的產(chǎn)業(yè)類型逐漸增多，在“一帶一路”背景下廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展類型也逐漸多元化。北部灣港口作為廣西聯(lián)系外界的重要港口，對于廣西的經(jīng)濟發(fā)展有很大的帶動作用。基于北部灣港口的獨特優(yōu)勢，可以帶動廣西向海洋產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，特別是與東盟國家海洋漁業(yè)領域的合作。目前廣西海洋產(chǎn)業(yè)存在著經(jīng)濟總量偏低、貿(mào)易總量偏低的問題，而海洋漁業(yè)又是其支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、貿(mào)易總量，一是通過建立中國—東盟現(xiàn)代海洋漁業(yè)合作試驗區(qū)，以海洋漁業(yè)為主題開展形式多樣的交流合作，促進海產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，打通中國與東盟國家海洋產(chǎn)業(yè)合作通道;二是提升廣西現(xiàn)代海洋漁業(yè)基礎建設能力，在北部灣港口規(guī)劃現(xiàn)代遠洋捕撈基地、海產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，升級打造21世紀中國—東盟海洋漁業(yè)走廊，構筑中國—東盟現(xiàn)代海洋漁業(yè)走廊新格局。

（三）打造北部灣港口集裝箱海鐵多式聯(lián)運。2014年國務院出臺《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，明確指出“加快多式聯(lián)運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)設施，建立多式聯(lián)運信息平臺。”多式聯(lián)運工程位列重點工程之首。而廣西由于沒有樞紐港，陸路以公路為主，主要是公路運輸經(jīng)憑祥到越南海防、河內(nèi)和曼谷三個方向，集裝箱運輸量較小，導致大部分的集裝箱需要到深圳等港口轉(zhuǎn)運?？梢酝ㄟ^借鑒歐美、香港、新加坡和京津冀、長江經(jīng)濟帶和廣東地區(qū)一體化建設經(jīng)驗，創(chuàng)建北部灣港口集裝箱港口多式聯(lián)運發(fā)展新模式。以南寧為核心在北部灣港口建設集裝箱多式聯(lián)運中心站為樞紐的西南多式聯(lián)運監(jiān)管中心，輻射我國西南地區(qū)物流貨運發(fā)展，促進西部各大產(chǎn)業(yè)在廣西聚集，形成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的強大支撐。針對目前廣西地區(qū)的發(fā)展狀況，依托北部灣港口，打造集裝箱海鐵多式聯(lián)運可以帶動廣西其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以進一步提高廣西地區(qū)的經(jīng)濟水平，豐富廣西北部灣港口的多功能發(fā)展。

（四）鼓勵多元投資，創(chuàng)造良好的北部灣港口投資環(huán)境。經(jīng)過一段時期的大規(guī)模發(fā)展建設，北部灣港口基礎設施建設初步形成規(guī)模，緩解港口運輸能力緊張的目標已基本達成，在一段時間內(nèi)可以為社會經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的運輸服務保障。但今后相當長的一段時期內(nèi)，北部灣港口仍將處于加快建設期，碼頭、航道等基礎設施投資的資金需求巨大，運輸需求也將不斷增長并對服務質(zhì)量和效率提出更高要求。站在新起點，面臨新形勢和新要求，可以延邊經(jīng)濟改革為契機，多方吸引國內(nèi)外金融機構、企業(yè)進行投資，引進戰(zhàn)略合作伙伴參與港口建設，以市場化的姿態(tài)，逐步建立起開放的港口經(jīng)營模式。政府管理部門通過制定行業(yè)準入標準，鼓勵和允許各類資本在進入港口建設、經(jīng)營市場，鼓勵多種經(jīng)營主體參與北部灣港口建設、經(jīng)營和公平競爭，提高北部灣港口發(fā)展活力。在引進來的同時，也鼓勵本地區(qū)港航物流實施“走出去”戰(zhàn)略，參與東盟國家港口和云貴川渝等省份內(nèi)陸港的投資建設，拓展港口市場、延伸港口服務。

（五）建設北部灣自由貿(mào)易區(qū)?！耙粠б宦贰北尘跋卤辈繛掣劭诘馁Q(mào)易往來逐漸多樣化，同時北部灣的功能也不斷豐富，這對北部灣的自貿(mào)區(qū)建設及開發(fā)提出了新的要求。北部灣的發(fā)展面臨著內(nèi)部和外部的壓力及廣西貨不走廣西港的物流障礙，為了促進北部灣港的發(fā)展及貿(mào)易便利化，需要不斷加強北部灣地區(qū)的功能規(guī)劃和開發(fā)建設。對于“一帶一路”背景下北部灣自貿(mào)區(qū)的建設仍然需要進行合理的規(guī)劃，在聯(lián)系外界貿(mào)易的前提下，做好與我國內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易往來，從而打下堅實的基礎。

三、“一帶一路”背景下北部灣港口發(fā)展前景展望

北部灣港口作為中國—東盟海上絲綢之路的重要樞紐，北部灣經(jīng)濟圈的核心港口之一，除了需要具備基礎的港口功能，還要為船舶和人員提供補給和后勤服務，更要保障周邊航道安全，為各國提供安全、便捷的海上通道。同時將帶動北部灣經(jīng)濟圈制造業(yè)、資源開發(fā)、旅游、人文交流等方面的合作，在各港口城市之間形成航運物流帶、港口合作帶、臨港產(chǎn)業(yè)帶、旅游圈、港口城市聯(lián)盟或姊妹城市，從而引領區(qū)域海洋合作新模式，促進區(qū)域港航體系建設，進一步加強中國—東盟海上互聯(lián)互通，推動中國—東盟經(jīng)濟共同體建設。未來，廣西可以北部灣港為依托，升級中國—東盟港口合作，建立港口聯(lián)盟，加強廣西與東盟、粵港澳地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)合作，打造海產(chǎn)品加工、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海產(chǎn)品大市場等臨港新興產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，推進中國—東盟現(xiàn)代海洋交通運輸業(yè)合作發(fā)展。

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【基金項目】2018年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“‘一帶一路背景下廣西北部灣港口的發(fā)展思路和戰(zhàn)略任務研究”（2018KY1078）

（責編 蘇 洋）