深化教育領(lǐng)域“放管服”改革 推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

周洪宇 付衛(wèi)東

黨的十九大強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，開(kāi)啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程。教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的基本部分和重要基礎(chǔ)，而教育現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是從知識(shí)體系、價(jià)值觀念、思維方式到行為方式的全面發(fā)展與升級(jí)，隨之而來(lái)的教育治理方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是根本性、全局性和深刻性的。

在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中，首先要解決的就是教育行政權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問(wèn)題。要真正釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新型關(guān)系。在教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也需要“放管結(jié)合”，即在“放”的基礎(chǔ)上，對(duì)“管”進(jìn)行變革和創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制弊端，全面提升教育治理能力，優(yōu)化公共教育服務(wù)水平，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，這就需要深入推進(jìn)教育領(lǐng)域“放管服”改革。

一、著力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，大力削減教育行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真實(shí)施“三個(gè)清單”管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)

著力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，將強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)學(xué)校的單方面控制轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、學(xué)校、市場(chǎng)以及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等共同參與的多方共同治理。

大力削減教育行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步系統(tǒng)清理教育規(guī)章和規(guī)范性文件，減少教育行政審批申請(qǐng)材料，規(guī)范教育行政審批事項(xiàng)和流程，取消不合理的研究課題與成果獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)限額制，切實(shí)方便學(xué)校和群眾辦事。

依法用好“三個(gè)清單”，即實(shí)施教育“權(quán)力清單”，厘清政府的教育“責(zé)任清單”，實(shí)行“負(fù)面清單”制度，依法管好“看得見(jiàn)的手”、用好“看不見(jiàn)的手”、擋住“尋租的黑手”。

二、營(yíng)造良好的社會(huì)組織參與教育治理的制度環(huán)境，完善社會(huì)組織激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提升社會(huì)組織教育參與的能力，有效彌補(bǔ)教育領(lǐng)域中的政府失靈和市場(chǎng)失靈

完善社會(huì)組織參與教育治理的法律規(guī)范，放開(kāi)教育社會(huì)組織登記和管理的限制，不斷加強(qiáng)教育社會(huì)組織的行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范，以及公眾和社會(huì)組織參與教育治理的社會(huì)資本培育，為社會(huì)組織參與教育治理營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教育社會(huì)組織的不斷發(fā)展和成熟;引入監(jiān)管約束機(jī)制，建設(shè)社會(huì)組織參與教育治理的監(jiān)管體制。

不斷強(qiáng)化教育社會(huì)組織的使命感和責(zé)任感，積極發(fā)揮第三方教育治理的志愿性、非營(yíng)利性等功能;堅(jiān)持自主管理，強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制;不斷提升社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)能力，滿足民眾基本公共教育需求。

大力發(fā)揮教育中介組織、教育行業(yè)協(xié)會(huì)和教育智庫(kù)等社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與教育改革與發(fā)展的積極性，建設(shè)良好的教育公共治理機(jī)制。

三、依法落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度

以轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面給予學(xué)校更多的自主決策空間，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

建立學(xué)校章程和各項(xiàng)配套管理制度，使學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作有據(jù)可依、有章可循;對(duì)章程實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，督促學(xué)校嚴(yán)格按照章程規(guī)定依法辦學(xué)。

著力完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，確保學(xué)校用好辦學(xué)自主權(quán)。

四、牢固樹(shù)立以人為本的管理理念，大力實(shí)施教育去行政化，積極探索教育家辦學(xué)，重塑教育治理中的新型政校關(guān)系

進(jìn)一步加大試點(diǎn)推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革的力度，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化。賦予校長(zhǎng)權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)娜藱?quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)有效統(tǒng)一，解除體制性障礙，促使校長(zhǎng)自主發(fā)揮創(chuàng)造性，深入研究教育教學(xué)、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展。

建立教育家管理的規(guī)章制度，制訂《校長(zhǎng)任職資格條例》，實(shí)施“優(yōu)秀教育人才能力提升工程”，設(shè)立國(guó)家級(jí) “人民教育家”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校涌現(xiàn)一大批教育家提供寬松的體制環(huán)境。

五、加快完善國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)修訂教育標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用

按照統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、滾動(dòng)發(fā)展的工作方針，加快完善國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

提升國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體層級(jí)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家重要教育標(biāo)準(zhǔn)，以確保國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和執(zhí)行力。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，以及教育自身的發(fā)展階段性特征，動(dòng)態(tài)修訂和完善教育標(biāo)準(zhǔn)。

六、認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育監(jiān)管新體制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，避免教育治理過(guò)程中的監(jiān)管缺位和監(jiān)管過(guò)度

利用信息技術(shù)促進(jìn)監(jiān)管理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的過(guò)程化和精確化;運(yùn)用信息化手段促進(jìn)監(jiān)管線上線下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)處理與分析智能化、評(píng)估結(jié)果可視化;利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)累計(jì)和大數(shù)據(jù)分析，提升監(jiān)管的全面性和準(zhǔn)確性。

切實(shí)構(gòu)建教育領(lǐng)域權(quán)力下放后與運(yùn)行相配套的事中事后監(jiān)管體系，明確教育治理相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界，確保事有人管責(zé)有人負(fù)，防止推諉掣肘和懶政行為。

七、積極優(yōu)化教育服務(wù)環(huán)境，搭建統(tǒng)一的“全國(guó)教育公共服務(wù)平臺(tái)”，健全政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制，建設(shè)人民滿意的教育

完善教育服務(wù)供給機(jī)制，搭建審批事項(xiàng)少、行政效率高、運(yùn)行行政成本低、辦事行政過(guò)程公正透明的政務(wù)服務(wù)平臺(tái);精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差別審批，推行容缺預(yù)審、并聯(lián)審批， 確保下放至學(xué)校的權(quán)力能落地，學(xué)校及師生有獲得感。

建設(shè)統(tǒng)一的“全國(guó)教育公共服務(wù)平臺(tái)”，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為教育治理現(xiàn)代化提供便捷高效的公共服務(wù)和科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

健全政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制，建立公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)制度以及政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管制度，形成教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政保障制度，滿足公眾在教育領(lǐng)域的多元化和個(gè)性化的需求。

八、加快教育立法進(jìn)程，健全教育執(zhí)法監(jiān)督體系，為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境

加快教育立法進(jìn)程，加快修訂《教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》《未成年人保護(hù)法》，加快制定《學(xué)前教育法》《學(xué)校法》《家庭教育法》《終身教育法》，以及制定《國(guó)家教育考試規(guī)定》，進(jìn)一步推進(jìn)教育法治建設(shè)。

盡快健全行政執(zhí)法體制，推動(dòng)教育行政部門(mén)加快建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的行使執(zhí)法權(quán)。

九、堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾，積極推進(jìn)第三方教育評(píng)估，健全政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系，保證黨的教育方針、立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到教育的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面

扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。

建立第三方教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制、管理體制和發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)公開(kāi)、公正和公平，進(jìn)一步促進(jìn)管、辦、評(píng)分離。

實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，研究一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建更加科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)制度體系。

十、構(gòu)筑一體化教育督導(dǎo)體系，健全教育監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善教育督導(dǎo)公眾參與機(jī)制，確保深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化全面落實(shí)

完善督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)“三位一體”的督導(dǎo)新機(jī)制，健全現(xiàn)代教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，形成一體化的教育督導(dǎo)體系。

建立多種形式問(wèn)責(zé)的法律制度，確立公正、公開(kāi)的問(wèn)責(zé)程序，進(jìn)一步加大督導(dǎo)報(bào)告公布力度，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

科學(xué)設(shè)計(jì)督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容、項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，整合督導(dǎo)方式方法，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的過(guò)程管理，合理利用考核結(jié)果，督促地方政府依法履行教育職責(zé)。