農(nóng)村低保政策與貧困對(duì)象需求的契合度研究

楊智平

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在農(nóng)村貧困居民生活方面給予了大力支持，其中最為典型的就是農(nóng)村低保政策，這在很大程度上緩解了農(nóng)村貧困人口的生存問題。下面我們就對(duì)農(nóng)村低保政策的實(shí)施策略展開探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村低保；貧困對(duì)象；契合度；低保政策

作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保政策”）在扶貧減貧中成效顯著。然而，國家政策在執(zhí)行過程中卻常?！白邩印保r(nóng)村低保政策亦不例外，這一現(xiàn)象已被學(xué)界廣泛關(guān)注。以社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)性公平為基準(zhǔn)，圍繞農(nóng)村低保政策的“走樣”有三類解釋邏輯值得重視：瞄準(zhǔn)偏差、一線棄權(quán)、政策泛福利化。

一、農(nóng)村最低社會(huì)保障政府政策

農(nóng)村最低社會(huì)保障制度是指我國對(duì)農(nóng)村部分家庭年人均收入，處于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年人均收入最低生活保障線之下，為了維持這部分農(nóng)村困難家庭的生活權(quán)，用當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助。2007年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，該文件明確規(guī)定了建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是通過全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村居民劃分到保障范圍內(nèi)，有效地解決農(nóng)村貧困居民的最低生活水平問題。《通知》里指出農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，不僅是家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，還強(qiáng)調(diào)了因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力，及生存條件惡劣造成生活困難的農(nóng)村居民。在農(nóng)村最低生活保障管理方面，《通知》強(qiáng)調(diào)“要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)事求是，采取簡便易行的方法”。并且要在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村低保，這也是成為我國農(nóng)村最低生活保障全國實(shí)施的標(biāo)志。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保政策存在的問題

（一）農(nóng)村低保戶家庭收入核算難

農(nóng)村低保家庭收入按固定標(biāo)準(zhǔn)核算，以家庭為單位，享受最低生活保障待遇。但收入核算存在困難，在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不像城市低保以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。且先不說申請(qǐng)人員會(huì)有故意隱瞞家庭收入的現(xiàn)象，或僅因懶惰導(dǎo)致家庭貧困、或父母與子女分戶而居將贍養(yǎng)義務(wù)甩給政府、或因超生導(dǎo)致人均純收入降低的情況依舊存在。就是貧困戶如實(shí)申報(bào)，困審核工作缺乏有效的手段，僅憑日常掌握的情況也很難準(zhǔn)確核實(shí)。由于入口審核把握復(fù)雜，未必將真正有需要的貧困戶納入保障范圍，部分符合低保條件的對(duì)象尚未得到真正的保障。

（二）難以確定幫扶對(duì)象，實(shí)施時(shí)有反向鼓勵(lì)的趨勢(shì)

國家按照經(jīng)濟(jì)條件的不同，將需要幫助的人群分為三類，根據(jù)不同類型進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。如想無償享受國家?guī)头鼍蛻?yīng)達(dá)到低保受助者的條件；條件根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別后，可以得到像樣的幫助則是扶貧受助者享受的福利；若同時(shí)具備上述兩種條件的特殊人群，在獲得低保補(bǔ)貼的同時(shí)，還能享受國家在扶貧政策上下發(fā)的相關(guān)福利。但是在這一政策下，有些貧困地區(qū)的人群在扶貧政策的刺激下，變得好逸惡勞，有勞動(dòng)能力的人為了能國家的優(yōu)待，會(huì)想辦法成為低保受助者，并且享受這項(xiàng)福利給其生活帶來的方便。

（三）基層管理力量薄弱

近年來，國家為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保真正的公開的，透明的落實(shí)到每個(gè)困難村民上，防止農(nóng)村低保在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，對(duì)低保工作的要求也在提高。低保工作客觀要求是要求基層工作人員，進(jìn)行大量的走訪、調(diào)查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、反饋具體工作，由于不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)村偏遠(yuǎn)落后，農(nóng)民自身原因，加劇了工作人員在工作中的復(fù)雜性和艱巨性，除此之外，農(nóng)村的基層人員工作量大、條件差。雖然縣級(jí)以上民政部門對(duì)低保工作人員工作和低保機(jī)構(gòu)逐漸完善，有相關(guān)的專職人員，但是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)這些經(jīng)濟(jì)落后的地方，沒有在職工作人員，由民政助理人員和其他工作人員暫時(shí)性的代替，由于對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉，導(dǎo)致工作進(jìn)行中出現(xiàn)的種種困難。農(nóng)村低保制度具體工作的實(shí)施主要在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)了制度的宣傳、低保申請(qǐng)考核、貧困家庭調(diào)查、低保資金發(fā)放工作等。

三、農(nóng)村低保政策與貧困對(duì)象需求相契合的有效策略

（一）創(chuàng)建瞄準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象

如果要真正的將精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度的相結(jié)合的落實(shí)下去，那么就意味著必須要保證對(duì)貧困人口的識(shí)別工作的準(zhǔn)確性。由于我國人口基數(shù)大，貧困人口的總數(shù)數(shù)量大，貧困的原因也因人而異，所以對(duì)于部分地區(qū)將貧困人口的信息具體落實(shí)到戶，這個(gè)工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期的難度。為了能夠根據(jù)我國相關(guān)部門下達(dá)的，針對(duì)扶貧對(duì)象的驗(yàn)證方式進(jìn)行識(shí)別工作，就要保證各級(jí)政府給予足夠的費(fèi)用支持。并盡可能的滿足資源上的需求，完全按照以縣委基本單位，進(jìn)行規(guī)模管控、準(zhǔn)確識(shí)別、分出等級(jí)進(jìn)行負(fù)責(zé)、實(shí)行及時(shí)動(dòng)態(tài)信息管理等一系列的措施，針對(duì)我國目前存在的貧困地區(qū)中的貧困情況，具體落實(shí)到每戶人家，并建立相應(yīng)的檔案，并且將檔案記錄在網(wǎng)上，以供再次查證。除此之外，地方政府應(yīng)該針對(duì)該地區(qū)的貧困情況制定具有區(qū)域特性的政策，從而確切落實(shí)兩大制度的融合，并確定統(tǒng)一的政策對(duì)象區(qū)分方式，防止兩者之間存在漏洞。

（二）實(shí)施多種扶貧方式

由于致貧原因的不同，因而使用金錢補(bǔ)助這一方式可以是雪中送炭，可以是錦上添花，也可能是未能改變現(xiàn)有狀況，所以只有“對(duì)癥下藥”，結(jié)合低保家庭的類型，拓展扶貧的救助方式，來滿足不同類型低保家庭的多樣化需求。比如，根據(jù)低保戶勞動(dòng)能力的高低確定救助方向，有勞動(dòng)能力的可以提供技能培養(yǎng)、自謀出路的非金錢救助；無勞動(dòng)能力、又沒有資金來源的，甚至是集老弱病殘于一身的，則是以提供金錢補(bǔ)助或者實(shí)物救助為主；對(duì)于家庭成員中有求學(xué)的可以采取減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等救助；再就是可以綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、技術(shù)扶貧等方式，既滿足低保家庭的迫切需要，也是符合精準(zhǔn)扶貧工作的總體要求。

（三）完善農(nóng)村低?；鶎雨?duì)伍建設(shè)

完善農(nóng)村低?；鶎雨?duì)伍建設(shè)，合理利用人力資源。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村低保基層人員工作的復(fù)雜性和艱巨性，工作量大，專業(yè)相關(guān)人員不足等原因，為了使農(nóng)村低保制度健康運(yùn)行，國家應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾訉I(yè)素質(zhì)高，有經(jīng)驗(yàn)的工作人員?？梢悦磕晖ㄟ^國家優(yōu)惠政策，來鼓勵(lì)各個(gè)高校的大學(xué)生，加入農(nóng)村基層建設(shè)隊(duì)伍，大學(xué)生作為教育層次的高端人才，應(yīng)培養(yǎng)成能為國家所用，為社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用型人才。一、大學(xué)生下基層可以減少每年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，減少國家對(duì)就業(yè)方面的負(fù)擔(dān)。二、大學(xué)生具有扎實(shí)的理論知識(shí)及學(xué)習(xí)能力，可以更快地在農(nóng)村低保制度崗位上適應(yīng)。在公務(wù)員方面，國家可以對(duì)公務(wù)員進(jìn)行調(diào)劑，根據(jù)各個(gè)地方不同崗位不同特點(diǎn)，適度增加或者分配人員編制，協(xié)調(diào)農(nóng)村低保的管理力量和繁重的任務(wù)，確保農(nóng)村低保公務(wù)員的工作順利進(jìn)行，也對(duì)城市公務(wù)員人力資源的進(jìn)行合理利用。在社保部門及民政部門的職能方面，明確清晰劃分兩個(gè)部門的工作任務(wù)職責(zé)，各部門相互協(xié)調(diào)，提高工作效率，共同推動(dòng)農(nóng)村低保制度的發(fā)展。在貧困農(nóng)民的教育，醫(yī)療，生活方面，確保各部門將工作落實(shí)，每個(gè)部分受到上級(jí)部門監(jiān)督，嚴(yán)重將國家農(nóng)村低保政策落實(shí)到每個(gè)貧困農(nóng)民上，保障農(nóng)民能獲得基本權(quán)利。

四、結(jié)語

當(dāng)代社會(huì)的大潮下，社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的質(zhì)的飛躍，而政府能做的，是在“供給”后再度“調(diào)整”，將制度相互結(jié)合發(fā)展時(shí)，應(yīng)該滿足貧困人群的具體需求，從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村低保政策的有序?qū)嵤?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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