四地州精準扶貧問題的調(diào)查與思考

古麗扎爾·艾斯克爾 張玉玲

【摘 要】新疆南疆四地州是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，南疆四地州脫貧攻堅在國家戰(zhàn)略全局及其核心利益中處于特殊地位.黨中央高度重視南疆工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家層面采取特殊扶持措施，南疆四地州脫貧攻堅進入了一個超常規(guī)推進的政策與戰(zhàn)略機遇期，一系列針對性和輻射力較強的政策措施陸續(xù)出臺.實踐證明，黨中央把南疆四地州作為集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱：南疆四地州片區(qū)），給予特殊支持的決策是完全正確的，它有效地促進了南疆的社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展.這篇文章通過調(diào)查最貧困地區(qū)的生活，調(diào)查處導致貧困的主要因素。

【關鍵詞】貧困問題；南疆四地州；調(diào)查與思考

一、問題的提出

（一）選題背景

十九大報告中也提出了，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要保障。

本文面向南疆四地州精準扶貧進行問卷調(diào)查與實證分析，旨在為更好了解當?shù)鼐蜆I(yè)情況，貧困問題和政府扶貧措施，全面準確掌握個人，家庭及政府扶貧措施，本文將個人和家庭背景出發(fā)、了解每個人基本家庭情況，文化程度，收入情況，就業(yè)和政府部門工作等多方面進行調(diào)查和分析。

（二）研究區(qū)的基本情況

新疆南疆貧困四地州分別是阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區(qū)。其中：阿克蘇地區(qū)位于塔克拉瑪干沙漠西北邊緣，占新疆面積的8%。代管阿克蘇市，8個縣82個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。克孜勒蘇柯爾克孜自治州位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，自治州首府是阿圖什市，3縣、2個街道辦事處、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含一個塔吉克民族鄉(xiāng)）組成，全國唯一以柯爾克孜族為主體民族的自治州?？κ驳貐^(qū)位于祖國西部邊陲，喀什地區(qū)轄1個縣級市、10個縣、1個自治縣組成。和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅，轄1個縣級市：和田市，7個縣：91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個街道，98個社區(qū)，1384個村組成。

二、問卷總體設計、發(fā)放及回收統(tǒng)計

（一）問卷調(diào)查對象及目的

問卷調(diào)查發(fā)放對象是四地州及各個鄉(xiāng)村的貧困戶與非貧困戶。按照每個問題的設計分類統(tǒng)計，最終分析原因并最終得出一個好的結論。

十九大報告做出的重大判斷是中國特色社會主義進入了新時代，從全國全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實把工作的著眼點和著力點放在維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安上來，充分發(fā)揮南疆四地州特殊政策優(yōu)勢、向西開放區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略屏障重要作用，緊貼民生推動科學發(fā)展，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階，開創(chuàng)南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利。

（二）問卷內(nèi)容設計

本次調(diào)查問卷針對四地州的居民展開調(diào)查，總共分為3個一級指標，第1個一級指標個人、家庭背景及就業(yè)情況有5個二級指標：性別，年齡，教育程度，主要收入來源，家庭年收入情況。第2個一級指標貧困問題調(diào)查有4個二級指標：家庭總人口數(shù)情況，勞動力情況，繳納保險類別，家庭年開支情況。第3個一級指標政府扶貧政策下有3個二級指標：貧困戶類型，致貧的原因，農(nóng)閑時安排時間。

（三）問卷的發(fā)放及回收

本次一共發(fā)放500份問卷，收回348份，回收率為70%，其中在348份中真實有效的問卷為276份，問卷有效率為80%，

（四）問卷數(shù)據(jù)說明

問卷通過excel表格進行統(tǒng)計整理，下文表及圖中數(shù)據(jù)除特別說明外均屬于問卷數(shù)據(jù)整理，不再在表格或圖的下面標注數(shù)據(jù)來源。

三、研究結果分析

（一）調(diào)查對象基本信息

1.性別。被調(diào)查的女性為119人，占總人數(shù)的43%，被調(diào)查的男性為157人，占總人數(shù)的57%，可以說明填寫的問卷里男性的比例比女性高。

2.年齡。從統(tǒng)計可知每個年齡段填寫問卷的人數(shù)比較平均，其中重復率高一點的26-35和36-45歲年齡段分別占23%和22%，25歲一下和46-60歲之間的同樣占20%，60歲以上，占15%。

3.教育程度。在276個調(diào)查中，小學以下111人，占最高比例的40%，初中100人，占36%，高中26人，占9%，中專17人，占6%，本科7人，占最低比例的3%，可以看出根據(jù)年齡的不同，每個層次的教育程度也隨著改變。

4.主要收入來源。四地州居民的經(jīng)濟來源主要可以分為：打工等勞動工資收入、經(jīng)濟作物種植、政府補貼以及種植糧食作物等幾種。其中“種植糧食作物”占據(jù)了經(jīng)濟來源的25.68%，其次是“打工等勞動工資收入”占據(jù)了四地經(jīng)濟來源的18.37%，將“政府補貼”作為重要經(jīng)濟來源的比例也較高，占據(jù)17.95%的比例。通過該分析可以看出，當?shù)鼐用裰饕且揽哭r(nóng)業(yè)和政府補貼來維持生計。

5.家庭年收入情況。家庭年收入在5000-1萬元（含1萬）的占比最多有129人，占47%。其次是家庭年收入在5000元以下的人群有104人，占比為38%，1萬-2萬元和2萬-5萬元的占比很少，分別為11%和4%，有31人和12人。

（二）就業(yè)狀況及期望

1.家庭總人口數(shù)情況。人口數(shù)量在五人家庭所占比重最多，達到了28.16%的比例。其次是人口數(shù)量在四人的家庭，達到了24.68%的比例，再次是人口數(shù)量在三人的家庭，達到了11.39%的比例，其中家庭人口數(shù)量在12人的家庭所占的比例最少，僅有兩戶人家的人口數(shù)量達到了12，占據(jù)全部數(shù)量的0.6%。

2.勞動力情況?？梢钥闯鏊膫€地州中，阿克蘇和喀什地區(qū)的勞動力情況較為理想，分別占到了全體勞動力的37.68%和31.16%，其中和田地區(qū)的家庭勞動力數(shù)量較為堪憂。其中和田地區(qū)為兩戶家庭有5個勞動力，喀什地區(qū)有3戶家庭，有5個勞動力。

3.繳納保險類別。整個地區(qū)最多人參加的保險是醫(yī)療保險，總246個人，占42.34%，也就是說差不多每個人都有一份醫(yī)療保險了。作為第二個比較多得是農(nóng)村養(yǎng)老保險，總182人，占31.33%，也就是說三個人里面一個人有農(nóng)村醫(yī)療保險了。別的保險項目根據(jù)需求的不同，賣了各種保險項目。

4.家庭年開支情況。根據(jù)調(diào)研表明，年開支在5000左右的家庭占比最高，達到了39.86%的比例，年開支在5000到1萬之間的家庭，緊跟其后，分別以為37.32%，年開支在2萬到5萬之前的家庭占比最低，比例僅為，4.71%。

（三）貧困情況

1.貧困戶類型。根據(jù)顯示，貧困戶占比80%，非貧困戶占20%，貧困戶中低保貧困戶占比最高為47%，人數(shù)為131人，其次占比較高的是一般貧困戶占比29%，有81人，五保貧困戶和其他貧困戶占比極少都為2%，四地州的情況和總體情況趨于一致。

總體上貧困戶較多，低保貧困戶較多，四地州貧困戶居多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高。

2.致貧的原因。分析原因發(fā)現(xiàn)造成貧困的原因有諸多種，既有經(jīng)濟收入水平的制約，也有天災人禍的影響，同時還有文化水平的限制。其中“子女教育致貧”和“建房致貧”是導致貧困的最主要因素，都占據(jù)了13.93%的比例，這兩項也是政府一直關注的問題，想要解決這兩項造成的貧困，還需要政府加大扶持力度。

3.農(nóng)閑時安排時間。群眾在農(nóng)閑時期主要會通過以下活動來安排時間：參加村組開展的集體娛樂活動、參加培訓、串門和走親戚、看電視、看書等。其中“參加村組開展的集體娛樂活動”的比例最高，達到了26%，接下來是“串門、走親戚”，達到了21%的比例，“參加培訓”的人最少，僅僅只有6%的比例。

四、存在的問題與對策分析

（一）存在的問題

1.粗放型扶貧帶來的問題

南疆四地州扶貧工作通過多年的努力，獲得了有目共睹的成績，但仍然存在著諸如：統(tǒng)計貧困人口戶數(shù)數(shù)量不清、具體貧困狀況不明、對于貧困戶扶持的針對性不強、落實上級扶貧資金和扶貧項目力度不夠等等問題。

2.扶貧工作落實不到位

近些年來，由于扶貧工作缺乏針對性，導致南疆四地州開展的不少以扶貧為目的政策項目沒有得到很深入的落果。

3.經(jīng)濟貧困與精神貧困共存

貧困不僅是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，同時也是一個復雜的社會現(xiàn)象。精神貧困多表現(xiàn)為自卑感強，心理承受。精準扶貧政策的實施在很大程度上就是克服傳統(tǒng)扶貧模式的缺陷，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，挖出“窮根”實現(xiàn)自我脫貧，自我發(fā)展。

在歷史上，南疆四地州都是扶貧政策重點傾斜和支持的地區(qū)。但長期以來，地方政府在執(zhí)行扶貧政策過程中也大多是以送錢、送米、送油等簡單地解決貧困群體的短期困難。

（二）對策建議

1.完善精準扶貧措施

一方面要營造輿論宣傳氛圍。當前，南疆四地州農(nóng)村扶貧工作已進入攻堅拔寨的沖刺期，加強精準扶貧輿論宣傳引導，有利于各方統(tǒng)一思想、凝聚共識與聚合力量。要突出宣傳重點，在貧困村中大力宣傳扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，讓扶貧開發(fā)方針家喻戶曉。另一方面要優(yōu)化政策實施流程。扶貧政策是開展精準扶貧的指揮棒，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本。南疆四地州農(nóng)村扶貧政策的制定往往是參照上級政策，要推動精準扶貧政策實施流程的完善，還要從一切從實際出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)政策實施中的新情況、新問題，優(yōu)化政策實施路徑。

2.物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展

在給予貧困戶相應的物質(zhì)幫扶，解決貧困對象基本生活難題后南疆四地州可從以下幾個方面實現(xiàn)物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展：（1）開展志愿者服務、送文化下鄉(xiāng)等活動，為他們送去溫暖和關愛，豐富貧困戶的精神文化生活。（2）對于年邁、患病、無依無靠的貧困群眾，幫扶工作人員應給予更多的關注、更多的陪伴、更多的鼓勵，讓其感受到黨和國家的關心、社會的溫暖，重拾對生活的熱情和信也。（3）對于有勞動能力的貧困戶，應為其制定自食其力，自謀發(fā)展的幫扶措施和政策優(yōu)惠，提供幫助其實現(xiàn)自我價值的平臺。

五、結論

對于貧困村，致貧原因較為多樣，工作思路也不盡相同。在實踐精準扶貧時，南疆四地州圍繞“精準識別、精準幫扶、精準施策、精準考評”，在創(chuàng)新扶貧工作機制、建檔立卡、產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困村基礎設施建設等方面取得了明顯成效，但是，由于貧困群眾自身思想局限性，加之政府粗放型扶貧，使得扶貧效果大打折扣。本文以精準扶貧理論為理論依據(jù)，提出了南疆四地州完善精準扶貧的相關措施，并提出物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展，只有這樣，南疆四地州精準扶貧才能更快更好的推進。

【參考文獻】

[1]劉巍. 精準扶貧視角下的脫貧戶特征分析及脫貧進程研究[A]. 國家統(tǒng)計局.2016年全國統(tǒng)計建模大賽論文集[C].國家統(tǒng)計局：中國統(tǒng)計教育學會，2016：38.

[2]阿班·毛力提汗.新疆精準扶貧精準脫貧現(xiàn)狀與對策研究建議[J].新西部，2018（Z1）：15-20.

[3]劉寧.南疆三地州扶貧機制研究[J].新疆職業(yè)大學學報，2014，22（01）：16-19.

[4]李學軍.新疆南疆三地州精準扶貧與精準脫貧問題研究[J].新疆社科論壇，2016（06）：32-40.