淺談赤水市水土保持工程治理成效

黃森

【摘 要】水土保持是一項利國利民的工作，只有有效防治水土流失，保護好生態(tài)環(huán)境，才能真正形成資源、人口與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。赤水市水土流失通過近20年的專項治理，取得了較好成效，水土流失率明顯降低。

【關鍵詞】水土保持；治理；成效

一、水土流失的主要原因

（一）自然因素

1、降雨

對水力侵蝕來說，降雨是產(chǎn)生水土流失的主要動力，侵蝕量隨降雨量的增大而增大。根據(jù)研究，侵蝕性降雨的一般雨量標準約為10mm左右，當總降雨量大于10mm，平均降雨強度在1.2mm以上，流域內(nèi)就會產(chǎn)生土壤侵蝕。赤水多年平均降雨量1286.8mm，多集中在下半年，每年可能引起水土流失的日數(shù)在43天以上。這對水力侵蝕的形成提供了充足的原動力。

2、植被

植被是通過截持降水、保護地表、延緩地表徑流形成、改善土壤理化性質(zhì)等來減少土壤侵蝕。從森林分布來看，800米以下地區(qū)多是竹林，800 米以上地區(qū)多是闊葉林、針闊葉混交林。由于赤水市森林林種結(jié)構(gòu)不合理，森林類型比例失調(diào)等，分布不均勻，地域差異顯著，大部分用材林是以松、杉、楠竹為主的純林，結(jié)構(gòu)單一，蓄水保土功能低下。

3、荒山荒坡

赤水市過去有一定數(shù)量的荒山荒坡，由于荒山荒坡土質(zhì)疏松，又無必要的水土保持措施，耕作粗放，在赤水的降雨條件下，極易產(chǎn)生超滲徑流而造成嚴重的水土流失。

4、坡度

坡度通過影響坡面徑流沖刷力、土粒間附著力而影響土壤侵蝕。隨著坡度增大，沖刷力增大，土壤侵蝕強烈。赤水市“地無三尺平”，山高坡陡，為加速水土流失的發(fā)生提供了有利條件。

5、巖性與土壤

赤水的出露地層為侏羅系、白堊系紅色砂巖、砂頁巖，地層褶皺，剝蝕強烈。流域內(nèi)的土壤多屬幼年土，土壤特性對母巖具有很大的繼承性，種類繁多，侵蝕復雜，大多數(shù)土壤的抗侵蝕能力弱，極易產(chǎn)生水土流失。

（二）人為因素

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放。

長期以來，水土流失一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，但更大程度上則是由于經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)民沒有更多資金投入生產(chǎn)，地力得不到及時補充，單位面積產(chǎn)出低，加之受耕作技術(shù)水平的限制和傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民只有靠開墾荒山擴大耕作面積來獲得更多的糧食，普遍存在耕作管理粗放、廣種薄收的現(xiàn)象。由于坡耕地水土流失嚴重，保水、保土、保肥性差，單位面積產(chǎn)出極低，造成低產(chǎn)——擴大坡耕地面積的惡性循環(huán)。甚至有的坡耕地的畝產(chǎn)還收不回所播種子量，走入了一個“越墾越窮，越窮越墾”的循環(huán)怪圈。

2、水土保持意識不強。

一些單位或個人，在開發(fā)利用土地資源時，只顧眼前和本單位（個人）利益，掠奪式開發(fā)利用，肆意破壞植被，造成地表裸露，隨意泄渣棄土，沒有采取必要的保護措施，造成新的人為水土流失。

二、解決措施

（一）健全組織強保障

為扎實推進全市水土保持工程建設工作，赤水市成立了以市人民政府分管副市長為主任，市水務局、環(huán)保局等相關部門主要負責人為成員的赤水市水土保持委員會，明確各成員單位工作職責，建立健全水土保持工作聯(lián)席會工作制度，落實經(jīng)費，確保各項工作安排及時、落實有力、成效顯著。

（二）創(chuàng)新模式促成效

赤水市水土保持建設在順利完成每年治理任務的同時，努力創(chuàng)新體制機制，積極探索小流域綜合治理經(jīng)驗，不斷拓展水土保持工程治理效益。在生物措施的實施中，緊緊抓住時間節(jié)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個關鍵，采取“先建后補”的資金促效益重點，確保生物措施與水土流失治理結(jié)合、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與老百姓滿意度相結(jié)合，在工程實施和項目后續(xù)管理維護中，引入企業(yè)主導、大戶帶動、村組主力、群眾參與等機制，不斷提升了水土保持工程的綜合效益。

一是創(chuàng)造性提出科學治理模式，積極探索小流域綜合治理經(jīng)驗，不斷拓展水土保持工程治理效益，例如：2014年葫市鎮(zhèn)天堂溝小流域“合作社+觀光園區(qū)”模式，即村級成立合作社與“紅巖洞天”鄉(xiāng)村旅游景點開發(fā)相結(jié)合，圍繞觀光園區(qū)抓治理，依托項目實現(xiàn)村企共贏，自園區(qū)開園以來，已創(chuàng)收近1000萬元的綜合產(chǎn)值，并直接帶動當?shù)厝罕?2戶165人脫貧致富。2015年天臺鎮(zhèn)鳳凰溝小流域“W·E·H”模式，即水系整治、生態(tài)修復、人居改善。通過政府資金吸引了貴州赤水科苑農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司參與鳳凰溝濕地公園打造。目前，該企業(yè)已投入建設資金6500萬元，旅游期日均接待游客近1000人次。項目區(qū)群眾通過土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務工、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等方面直接增加收益，現(xiàn)人均年收入在2014年基礎上翻了一番，實現(xiàn)了在家門口就能就業(yè)脫貧、增收致富的效果。2017年官渡鎮(zhèn)金寶溝小流域“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，由官渡鎮(zhèn)國投公司與赤水市菱軒農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作實施。合作社和農(nóng)戶以土地入股官渡鎮(zhèn)國投公司，赤水市菱軒農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責統(tǒng)一組織種苗、統(tǒng)一標準栽種、統(tǒng)一技術(shù)指導，統(tǒng)一品牌銷售，承擔保底價風險。國投公司、合作社和農(nóng)戶按照項目區(qū)利潤的65%、10%和25%的股份比例進行分紅，對群眾分紅不足500元/年/畝的，由國投公司通過專業(yè)合作社補足不足部分的方式進行利益分配，最大限度保障農(nóng)戶利益。二是健全工程實施和項目后續(xù)管理維護模式，引入企業(yè)主導、大戶帶動、村組主力、群眾參與等機制，不斷提升“水保搭臺+園區(qū)入住+農(nóng)民致富+生態(tài)文明”的赤水水土保持新效應，不斷深化水土保持治理內(nèi)涵，確保生物措施與水土流失治理結(jié)合、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與老百姓滿意度相結(jié)合。

（三）破解難題出新招

一是在林草措施的實施中，由于林草措施預算單價較低，實施難度大，為保證林草措施面積、成活率、保存率達到要求，采取“先建后補”的方式，供苗、栽種和管護三者合一，緊盯時間節(jié)點，由項目業(yè)主委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，工程完工驗收后，按照批復的實施方案種植密度、單位面積造價進行補助。二是對項目資金實施“縣級報賬制”，確保民生資金流向使用安全透明。

（四）多方宣傳強推廣

當前水利新形勢新任務下，加強水利新聞宣傳工作，是適應新形勢發(fā)展的必然要求，是獲得群眾認可、經(jīng)驗推廣、和諧發(fā)展的迫切需要，赤水市高度重視水保工作的新聞宣傳工作：一是充分利用廣播、電視、標語、群眾會等方式宣傳，提高群眾對水利建設帶動經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識，引導群眾參加，通過治理與開發(fā)利用達到脫貧致富的奮斗目標，盡可能調(diào)動干部、群眾的積極性，參與工程治理。二是積極展示建設成效，主動向各級新聞媒體投稿，報送我市工作開展情況，經(jīng)驗做法，現(xiàn)已在中央電視臺、貴州新聞聯(lián)播等各類媒體發(fā)表100余次。

三、治理成效

1997年以來，赤水市實施水土保持工程共治理水土流失面積418.59km2，投入資金8996.5萬元，涉及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25條小流域。

通過20余年水土保持工程的實施，全市水土流失面積由1988年的965.5km2降為102.66km2，水土流失率由53.58%降為5.54%。年均侵蝕模數(shù)由2468.3T/km2降為494T/km2，平均流失泥砂總量由444.59萬T降為91.46萬T。

四、結(jié)論

由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發(fā)展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發(fā)利用與保護土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。加強水土保持生態(tài)建設，推動社會經(jīng)濟建設，實現(xiàn)山川綠化有著極其重要的意義。

【參考文獻】

[1]遵義市水務局.遵義市水土保持公報（2016年度），2017（02）.