政府如何做好對(duì)共享單車的管理

朱雷明

【摘 要】在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下，共享經(jīng)濟(jì)一詞成為當(dāng)下發(fā)展的一個(gè)熱門話題，在共享這一問(wèn)題上也許我們需要更多的時(shí)間來(lái)接受。近來(lái)，有多家媒體報(bào)道，在公共場(chǎng)所，有相關(guān)管理人員對(duì)周邊單車進(jìn)行了集中收繳，理由很簡(jiǎn)單，亂停亂放影響了公共場(chǎng)所的秩序。但同時(shí)，有共享單車用戶接受在采訪時(shí)表示，隨地還車本來(lái)就是共享單車一個(gè)最大的賣點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)情況是，很多地方無(wú)停車點(diǎn)，停放就是亂停亂放。這種情況下，用戶不得不到相對(duì)較遠(yuǎn)的地方去停車，便利性大大降低。新事物的超常規(guī)發(fā)展，往往會(huì)暴露基礎(chǔ)的薄弱。本文從共享單車存在的問(wèn)題，引發(fā)政府對(duì)公共管理的思考，探討解決途徑，

【關(guān)鍵詞】共享單車；管理；政府

近兩年來(lái)，“共享單車”屢屢在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)中提及，我們身邊也慢慢出現(xiàn)越來(lái)越多、各色各樣的共享單車。只要用手機(jī)掃一掃，就可以打開(kāi)車鎖騎走共享單車，在到達(dá)目的地之后，鎖上車鎖就可以離開(kāi)。如此便捷的出行方式正在改變著我們?cè)械纳睿矘O大地豐富了我們的現(xiàn)實(shí)生活，猶如相約騎單車鍛煉身體等的生活方式被越來(lái)越多的人所接受，特別是年輕人。共享單車的出現(xiàn)，尤其是在一二線發(fā)達(dá)城市，為社會(huì)大眾很好地提供了一種不一樣的出行方式。在上下班高峰期擁堵時(shí)段，騎著自行車莫不是一種更快捷的選擇，確實(shí)是為我們解決了“最后一公里”的難題，同時(shí)這種自行車的低碳、環(huán)保、節(jié)能也對(duì)社會(huì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。自2015年起，共享單車由小規(guī)模迅速擴(kuò)張，其中以摩拜單車和OFO單車的市場(chǎng)份額最大，共享單車公司投資金額也在不斷增大。

隨著投放數(shù)量的持續(xù)增加，共享單車所產(chǎn)生的社會(huì)收益，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利性目標(biāo)以及社會(huì)成本之間，沖突愈加尖銳。單車亂停放對(duì)空間秩序產(chǎn)生更大的沖擊和影響；安全騎行的設(shè)施和環(huán)境有待完善。一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)行單車總量規(guī)劃，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁管理部門采取積極主動(dòng)的行政干預(yù)，為市民提供更安全的騎行環(huán)境，維護(hù)公共空間良好的秩序。政府如何從公共管理的角度對(duì)共享單車進(jìn)行有效監(jiān)管是當(dāng)前值得深入探討的基本問(wèn)題。

一、共享單車存在的問(wèn)題

（一）公共管理問(wèn)題

1、政府管理職能問(wèn)題

從政府管理職能角度來(lái)看，共享單車屬于民營(yíng)企業(yè)的有償公共服務(wù)項(xiàng)目，它的運(yùn)營(yíng)需要得到當(dāng)?shù)卣脑S可才可以投入使用，而地方政府在面對(duì)出現(xiàn)的新事物，缺乏明確共享單車公司是否可以進(jìn)入地方的標(biāo)準(zhǔn)（比如運(yùn)營(yíng)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、后續(xù)服務(wù)保障等）；地方政府在過(guò)程中也缺乏一個(gè)公正公平地選用機(jī)制；共享單車的投入需要公共場(chǎng)地的停放，公共場(chǎng)地屬于社會(huì)公共資源，國(guó)務(wù)院作為最高級(jí)政府也缺乏頂層制定共享單車的綱領(lǐng)性文件供地方政府實(shí)施等問(wèn)題。

2、輿論監(jiān)督問(wèn)題

從媒體輿論方面來(lái)看，共享單車在全國(guó)多個(gè)省市普及，方便人們出行的同時(shí)，也有很多媒體爆料諸如“共享單車公車私用”“私自給共享單車上鎖”“惡意損壞共享單車”“拆取共享單車的零部件”“不規(guī)范停放車輛帶來(lái)的道路擁擠”“公交站、地鐵口混亂堆放”等問(wèn)題。誠(chéng)然，新事物的出現(xiàn)，而且還是迅猛發(fā)展，我們的社會(huì)、政府還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，甚至是來(lái)不及準(zhǔn)備。同時(shí)，這些問(wèn)題第一時(shí)間就成了輿論媒體報(bào)道的共享單車的種種弊病，成為當(dāng)下新生事物的負(fù)面典型[1]。

3、制度建設(shè)問(wèn)題

從制度建設(shè)方面來(lái)看，國(guó)家或地方人大立法，地方政府行政管理以及共享單車公司管理制度建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)共享單車的發(fā)展勢(shì)頭，也是造成目前共享單車存在問(wèn)題的重要因素。

（二）共享單車企業(yè)的問(wèn)題

從共享單車企業(yè)本身來(lái)看，也存在一定的問(wèn)題。共享單車企業(yè)作為新生的行業(yè)，其生產(chǎn)制造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，同時(shí)，作為一項(xiàng)向公共投入的出行工具，產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)測(cè)應(yīng)該有政府部門參與，出具權(quán)威的產(chǎn)品合格證書，但實(shí)際上都是由企業(yè)監(jiān)測(cè)并向市場(chǎng)投入；在極多的情況下，車輛損壞時(shí)，企業(yè)的維修人員維修整理也不及時(shí)，造成了損壞的共享單車隨地堆放，當(dāng)然，在很多地方也存在完好的單車隨意堆放的情況，影響到了公眾出行和城市形象；在一些面臨資金周轉(zhuǎn)困難的共享單車企業(yè)，存在用戶辦理押金和余額在退還解決難等問(wèn)題。

（三）產(chǎn)品設(shè)計(jì)問(wèn)題

1、投入成本低廉

與有樁的公共自行車相比，共享單車取用方便、停放任意，App提供的信息有助于用戶隨借隨還，節(jié)約了搜尋成本，因此具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然當(dāng)前單車租賃的直接收益（租金），相對(duì)單車投放的成本占比很小，但用戶群體數(shù)量巨大時(shí)，在資本推動(dòng)下，后三種資源（數(shù)據(jù)信息、押金和廣告市場(chǎng)）可以為企業(yè)打造出利潤(rùn)豐厚的衍生產(chǎn)品[2]。

2、市場(chǎng)投放惡性競(jìng)爭(zhēng)

從供需雙方的市場(chǎng)預(yù)期來(lái)看，如果只有一家單車企業(yè)存在，并且將數(shù)量擴(kuò)張至最大，是最具規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但是，由于租賃單車市場(chǎng)的進(jìn)入幾乎沒(méi)有技術(shù)、地域或行政管制的壁壘，行業(yè)壟斷者隨時(shí)可能受到新進(jìn)入者的威脅，壟斷地位是不穩(wěn)定、難以維持的。快速多輪融資、擴(kuò)大用戶群體，是當(dāng)前企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額、維持規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的主要策略。目前幾十家企業(yè)一齊進(jìn)入共享單車市場(chǎng)，是資本推動(dòng)、導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的一種過(guò)渡狀態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)的最后，可能出現(xiàn)寡頭或雙寡頭局面。存在多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，顯然單車數(shù)量越多的企業(yè)，獲得更多用戶的可能性越大，由此拉動(dòng)企業(yè)之間開(kāi)展飽和投放單車的“競(jìng)賽”。對(duì)于用戶而言，繳納押金可能存在無(wú)法（或延滯）取兌的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）城市出行問(wèn)題

共享單車的快速出現(xiàn)，使原本有限的城市空間變得更加擁擠。近20年來(lái)快速機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，使得非機(jī)動(dòng)車的車道愈加擁擠，在騎行相關(guān)的立法和規(guī)則尚未到位的情況下，讓“市場(chǎng)之手”將大量的騎行者推向機(jī)動(dòng)車道和人行道，對(duì)機(jī)動(dòng)車、騎行者和行人都可能是相當(dāng)危險(xiǎn)的。此外，快速涌現(xiàn)的共享單車，其使用和停放已與其他交通方式（機(jī)動(dòng)車、行人）產(chǎn)生了不小的沖突，對(duì)沿街商業(yè)活動(dòng)形成了一定干擾。

二、政府須建立完善有效管理體系

（一）政府應(yīng)充分開(kāi)拓新興行業(yè)的管理思路

認(rèn)識(shí)世界和改造世界必須勇于創(chuàng)新，對(duì)于新興的共享單車這個(gè)新事物，政府要積極地去認(rèn)識(shí)它，切不可逃避和畏懼新事物進(jìn)入地方社會(huì)；創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家永葆生機(jī)的源泉，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義之道。

首先，政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范性文件和系統(tǒng)化管理措施，編制道路系統(tǒng)自行車停放區(qū)域或設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)停放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做好自行車騎行道和公共停放區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，以及自行車停放次序，按非機(jī)動(dòng)車道路交通通行規(guī)定執(zhí)法管理。對(duì)用戶違章停車、違法行駛、破壞車輛的行為作出明確的處罰規(guī)定，可按破壞公共財(cái)物罪論處。引導(dǎo)市民文明用車、安全用車，讓騎車人養(yǎng)成良好的騎行和停放習(xí)慣，也是在檢驗(yàn)公民道德素質(zhì)修養(yǎng)。

其次，政府和城市管理部門有責(zé)任、有義務(wù)幫助共享單車的有關(guān)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建科學(xué)完善的慢行系統(tǒng)和停放環(huán)境做出努力。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣诳荚u(píng)共享單車公司進(jìn)入地方時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估公司的綜合實(shí)力，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基本情況來(lái)考慮要引入多少個(gè)共享單車品牌，以及各個(gè)共享單車公司要投入多少輛單車[3]。

第三，鼓勵(lì)共享單車企業(yè)為使用者購(gòu)買保險(xiǎn)并承擔(dān)事故先行賠付責(zé)任，明確對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)周期中企業(yè)維修、收回和報(bào)廢的責(zé)任。編制、建立或立法對(duì)共享單車的車輛標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等作出詳細(xì)規(guī)定。推廣實(shí)名認(rèn)證、對(duì)用戶信息的采集和使用、個(gè)人信息安全的保護(hù)等也應(yīng)提出明確要求。

（二）引導(dǎo)輿論監(jiān)督辯證報(bào)導(dǎo)

當(dāng)今媒體報(bào)道共享單車的事例以其負(fù)面影響居多，而對(duì)于共享單車對(duì)公眾出行的重大意義則報(bào)道較少。我們?cè)诳吹叫率挛锍霈F(xiàn)的負(fù)面影響的同時(shí)，更應(yīng)該辯證地看到它的有利一面。應(yīng)大力弘揚(yáng)“人人為我、我為人人”精神和風(fēng)尚，鼓勵(lì)社會(huì)大眾建立起“把方便留給下一個(gè)人，實(shí)際也是留給自己”的互信關(guān)系，要積極引導(dǎo)社會(huì)大眾正確地對(duì)待共享單車，盡量避免社會(huì)上少部分人因私利而破壞共享單車、隨意停放車輛而阻礙交通，影響他人正常的工作、生活。倡導(dǎo)共享單車的合理使用、停放從每個(gè)人做起，從而充分發(fā)揮共享單車的優(yōu)點(diǎn)。

（三）加大制度建設(shè)

社會(huì)是在不斷發(fā)展的，隨著新事物的出現(xiàn)，立法及相關(guān)制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)。政府對(duì)新興行業(yè)應(yīng)從從立法及政府行政管理角度完善管理制度，同時(shí)，共享單車所在公司的制度建設(shè)也應(yīng)該結(jié)合公共產(chǎn)品要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。及時(shí)立法有助于規(guī)范社會(huì)行為，防止違法亂紀(jì)事件的出現(xiàn)。

（四）加大對(duì)使用人群的宣傳教育

應(yīng)嚴(yán)禁12周歲及以下少年使用和騎行共享單車（當(dāng)然也包括使用其他種類的交通工具）。學(xué)校和家長(zhǎng)都應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)方面的法規(guī)教育，特別是家長(zhǎng)不要以自己的身份信息幫助孩子注冊(cè)使用共享單車，這種行為即違法又存在安全隱患，不但有教唆鼓勵(lì)孩子去做違法行為之嫌，也是對(duì)孩子安全極不負(fù)責(zé)任的做法，對(duì)自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)及公共安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。

三、總結(jié)

鑒于共享單車項(xiàng)目的市場(chǎng)屬性，政府不應(yīng)該對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行直接干預(yù)，但對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及涉及公共空間和秩序方面，責(zé)成企業(yè)合理評(píng)估經(jīng)營(yíng)所需的道路條件和停放空間條件，并以此規(guī)劃各個(gè)區(qū)域的單車投放量，避免用戶“亂停放”、“過(guò)度停放”行為干擾公共秩序；企業(yè)有責(zé)任對(duì)用戶“亂停放”行為進(jìn)行引導(dǎo)和管理，對(duì)自行車空間上的合理分布進(jìn)行必要的運(yùn)行管理等。共享單車作為急速擴(kuò)張的新生事物，其帶來(lái)的負(fù)面影響無(wú)疑敲響了政府對(duì)公共管理的警鐘，不要讓“城市之花”變成了城市公共秩序“之殤”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮蘇葦.莫讓共享單車成為城市之殤[J].第一財(cái)經(jīng)，2017.

[2]劉雨枝.淺析共享單車發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技·下旬刊，2017（5）.

[3]李梅.共享單車發(fā)展與政府治理[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017.