行政執(zhí)法現(xiàn)有問(wèn)題與改進(jìn)策略

劉士成

【摘 要】行政執(zhí)法起到了調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)，建立法治社會(huì)的重要內(nèi)容。文章從行政執(zhí)法的三個(gè)方式入手，探討了當(dāng)前行政執(zhí)法中的現(xiàn)有問(wèn)題，并提出針對(duì)性的策略。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法；方式；策略

行政執(zhí)法具有代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以單方面意志主動(dòng)行使國(guó)家法律的行為，其行為方式將直接影響行政執(zhí)法目的成功性。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義和諧的構(gòu)建，逐步建立法治社會(huì)和服務(wù)型政府，必須在重新認(rèn)識(shí)行政關(guān)系的基礎(chǔ)上規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的行為，并在一定程度上對(duì)行政執(zhí)法的方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)行政執(zhí)法的高效性。

一、行政執(zhí)法的種類

（1）行政檢查。行政檢查指的是相關(guān)行政部門的管理人員要在崗位職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查和監(jiān)督行政相對(duì)人的法律法規(guī)是否真正落實(shí)，及時(shí)監(jiān)督人們自覺(jué)遵守法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

（2）行政許可和行政審批。也就是說(shuō)，行政管理部門給予人一定管理權(quán)利，在一定的區(qū)域和管理范圍內(nèi)執(zhí)行的行政活動(dòng)的權(quán)利。

（3）行政處罰和行政執(zhí)法。行政處罰指行政主管部門對(duì)違反法律法規(guī)的行政相對(duì)人實(shí)施的行政處罰。行政執(zhí)法是指行政部門的管理人員作出行政處罰決定后，行政管理部門承擔(dān)行政管理責(zé)任后，不履行義務(wù)的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，法律強(qiáng)迫它履行其義務(wù)的行為。

二、行政執(zhí)法方式存在的問(wèn)題

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

行政執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公平執(zhí)法的重要形式，如果缺乏監(jiān)督和控制，行政執(zhí)法權(quán)與其他權(quán)力具有同等的地位，這就會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法被濫用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生?，F(xiàn)階段，一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并且行政執(zhí)法的備案、審查等環(huán)節(jié)仍然存在一些問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)具有監(jiān)管職能的政府法律機(jī)構(gòu)仍然不完善。甚至部分地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立相應(yīng)的法律規(guī)范，工作人員對(duì)于法律職業(yè)素質(zhì)水平較低，資金不足，無(wú)法滿足行政執(zhí)法監(jiān)督的需要。

（二）執(zhí)法模式滯后

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我國(guó)的行政執(zhí)法模式要與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景相協(xié)調(diào)。通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍然有部分地區(qū)的行政執(zhí)法方式過(guò)于落后，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法效率低下。傳統(tǒng)的行政管理方式主要體現(xiàn)在，信息化水平落后、信息傳達(dá)過(guò)于緩慢，并且行政管理較為被動(dòng)。同時(shí)，政府的監(jiān)管力度不到位，責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致行政管理效率低下。由于行政管理區(qū)域范圍廣泛，頻繁運(yùn)用突擊管理的方式。這些方面都阻礙了行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。

（三）執(zhí)法法制不健全

在這個(gè)階段，我國(guó)需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立具有本國(guó)特色的行政執(zhí)法管理法律體系。隨著時(shí)代的進(jìn)步，之前的法律法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性。例如，一些地方政府已根據(jù)該地區(qū)的利益制定了一些地方法律法規(guī)，并受到地區(qū)保護(hù)。但其中一些內(nèi)容與中央政府制定的法律相沖突。在沒(méi)有國(guó)家正式法律支持的情況下，許多地區(qū)僅依靠當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)作為執(zhí)法的基礎(chǔ)。一些法律仍然存在于十多年前，這是現(xiàn)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，這反過(guò)來(lái)又影響執(zhí)法的有效性。

（四）行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有待提高

行政執(zhí)法人員要依法執(zhí)行相應(yīng)的法律權(quán)利，從而保證社會(huì)的公正性和穩(wěn)定性。目前部分地區(qū)的行政執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)有待提高。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式已經(jīng)不能夠滿足目前社會(huì)的需要。但是部分地區(qū)的執(zhí)法人員由于政治思想理念認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。另外，由于執(zhí)法地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)水平較為落后，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)法律專業(yè)知識(shí)理解和學(xué)習(xí)不到位，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了執(zhí)法犯法行為的發(fā)生，阻礙了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的腳步。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法方式的策略

（一）加強(qiáng)行政立法，促進(jìn)法制建設(shè)

為了進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義發(fā)展社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)行政立法是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。通過(guò)建立行政執(zhí)法的法律體系，來(lái)完善行政程序的相關(guān)法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，降低行政執(zhí)法主體侵害公民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)行政立法，制定強(qiáng)制行政執(zhí)法法律。由于目前立法界限不明確，為了減少執(zhí)法侵權(quán)的發(fā)生，要通過(guò)加強(qiáng)的法制建設(shè)來(lái)規(guī)范的各種違法行為，從而減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加大政府監(jiān)督力度

為了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，政府的相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，轉(zhuǎn)變觀念，逐步將被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法中的違規(guī)行為，同時(shí)要增加違反法律法規(guī)的案件的監(jiān)察力度，主要是針對(duì)行政執(zhí)法中明顯的執(zhí)法違法行為，后續(xù)也要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。另外，行政執(zhí)法必須保證公開性和透明性，關(guān)于行政復(fù)議工作也要積極開展，并對(duì)行政事務(wù)要進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法監(jiān)督的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）要全面提高行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)

高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有效性的主要因素，作為行政執(zhí)法人員要以身作則，全面提高自身的政治素養(yǎng)和道德思想水平。在工作中要不斷學(xué)習(xí)政治思想理念，不斷與時(shí)俱進(jìn)，提高自身素養(yǎng)。嚴(yán)格實(shí)施“執(zhí)法比嚴(yán)”和“執(zhí)法為民”的政治素養(yǎng)和道德水平，從而提高工作效率并維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。其次，行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，牢記法律法規(guī)，深入理解相關(guān)法律法規(guī)的含義。只有提高法律專業(yè)知識(shí)才能夠依法執(zhí)行相關(guān)工作，避免知法犯法的行為出現(xiàn)。最后，作為行政執(zhí)法人員還要具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城市管理責(zé)任感，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)法制社會(huì)的建立。另外，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)等教育培訓(xùn)，并且要制定相應(yīng)的考核機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)法人員的知識(shí)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而提高執(zhí)法效率。

（四）充分利用社會(huì)輿論監(jiān)督效力

社會(huì)輿論在很大程度上會(huì)對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生很大的作用，為了完善行政執(zhí)法的管理體系，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法職能，要合理運(yùn)用社會(huì)輿論的優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)輿論的監(jiān)督效力，提高公眾自主遵守法律的水平和能力。從而積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息的曝光，及時(shí)披露行政執(zhí)法案件的查處情況。通過(guò)群眾監(jiān)督和現(xiàn)代化科技手段，每個(gè)群眾都能夠發(fā)表各自的見解，提出合理意見，表達(dá)輿論。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播都能夠?qū)⒆钚碌膱?zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法結(jié)果公之于眾，讓社會(huì)團(tuán)體和人民積極參與，從而能夠有利于對(duì)行政執(zhí)法力度的宣傳，并能夠通過(guò)這些方式加強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高群眾法律素養(yǎng)。同時(shí)，行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法熱線、郵箱進(jìn)行公布，從而加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，并完善舉報(bào)人的保護(hù)制度。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的參與性，同時(shí)建立行政執(zhí)法論壇和行政執(zhí)法問(wèn)卷，鼓勵(lì)群眾參與行政執(zhí)法體系的建設(shè)中去。這種方式能夠促進(jìn)行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)具有十分重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政執(zhí)法方式是社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，為了不斷完善我國(guó)行政執(zhí)法行為的規(guī)范，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的法治建設(shè)，同時(shí)要加大社會(huì)的輿論效力，推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)和諧的穩(wěn)定發(fā)展。

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