突發(fā)公共事件中的政府公信力建設(shè)

萬芳芳

【摘 要】政府公信力是連接政府與民眾的橋梁，在突發(fā)公共事件中更為重要。本文分析了在突發(fā)公共事件中影響政府公信力的因素及政府公信力缺失的原因，探討了提高政府公信力的思路。

【關(guān)鍵詞】政府公信力；突發(fā)公共事件

中國正處于高速發(fā)展的階段，然而突發(fā)公共事件卻頻發(fā)不斷，給社會帶來的危害也越來越大。這種危害不僅會造成直接的生命、財(cái)產(chǎn)損失，而且極易引發(fā)社會恐慌心理，影響正常的生產(chǎn)生活秩序，導(dǎo)致社會混亂和不穩(wěn)定。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者，在應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中處于極為特殊和重要的地位。政府在第一時(shí)間對突發(fā)公共事件應(yīng)對態(tài)度和采取的應(yīng)對措施在一定程度上會影響到政府的公信力，因此進(jìn)一步研究如何提高突發(fā)公共事件中的政府公信力意義重大。

一、在應(yīng)對突發(fā)公共事件中影響政府公信力的因素

政府公信力亦叫社會公信度，是指政府是否作為，能否全面履行公共責(zé)任的質(zhì)量和獲得公眾認(rèn)同的情況。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)質(zhì)量和法治建設(shè)程度。政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任并由此形成社會秩序。突發(fā)公共事件是指，每一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值行為準(zhǔn)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情景下需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事件。

由于突發(fā)公共事件通常具有突發(fā)性、緊迫性、威脅性、不確定性、擴(kuò)散性以及高度破壞性等特征，它往往超出政府常規(guī)管理的能力，要求政府能有效迅速應(yīng)對，并降低突發(fā)公共事件對公眾的生命、財(cái)產(chǎn)及社會造成的影響程度。在應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中，以下幾個(gè)因素會直接影響政府公信力。

（一）政府應(yīng)對危機(jī)的敏銳性

政府在處理突發(fā)公共事件中起著主導(dǎo)的作用，其行為時(shí)刻處在公眾的審視下。目前政府處理突發(fā)公共事件一般是在事后，即在事態(tài)達(dá)到一定的程度才來發(fā)現(xiàn)事情的嚴(yán)重性，然而突發(fā)事件在演變的初期，政府卻沒有較好的覺察到事態(tài)演變的危害性。也就是說，如果政府能在突發(fā)公共事件還沒有發(fā)展到很嚴(yán)重的情況下就能敏銳的意識到問題的嚴(yán)重性并且采取有效的手段及時(shí)遏制和防范突發(fā)公共事件的發(fā)生，這樣會使民眾心理的不確定性和恐懼感得到減輕，更能有效遏制部分因事態(tài)的演變而過激的行為，自然會提高政府在群眾心理中公信力的程度。相反，如果政府應(yīng)對突發(fā)公共事件，反應(yīng)緩慢遲鈍并且因此造成了不可挽回的后果，那么必將嚴(yán)重影響到民眾對政府的信任程度，降低政府的公信力。

（二）政府應(yīng)對危機(jī)的及時(shí)性

在突發(fā)事件爆發(fā)后，政府在第一時(shí)間采取的措施，廣大人民群眾的焦點(diǎn)會全部聚集在政府身上，若能及時(shí)采取有效的措施和方法，使危機(jī)得到控制或者相對減低危害程度，則會提高政府在人民心里的地位和形象，提高政府公信力。反之，政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)，猶豫不決、舉棋不定，一直等到在危機(jī)爆發(fā)后并且已經(jīng)使得突發(fā)事件進(jìn)行過一次或者多次演變形成新一輪的危機(jī)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)及社會產(chǎn)生了巨大的影響之后，才開始采取措施，這無疑會使人民對政府失望，嚴(yán)重影響政府公信力。因此，政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)不應(yīng)猶豫，要及時(shí)采取相應(yīng)的措施和方法。

（三）政府應(yīng)對危機(jī)程序的合法性

依法行政是現(xiàn)代政府從事行政管理活動的基本要求，同時(shí)也是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，如果，政府領(lǐng)導(dǎo)者決策能夠依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，讓自己的行為有合法性依據(jù)，就可以有助于增強(qiáng)決策的權(quán)威性，有效防止行政權(quán)力的缺失和濫用，促使危機(jī)決策迅速得到貫徹與執(zhí)行，從而更好地保護(hù)人民的利益。相反，如果政府在危機(jī)管理中執(zhí)法犯法，這將大大降低危機(jī)決策的權(quán)威性，導(dǎo)致決策不能很好的貫徹與執(zhí)行，從根本上會沖擊公民對政府信任的程度，最終危害到廣大人民群眾的根本利益。

（四）政府應(yīng)對危機(jī)的民主性

偉大的領(lǐng)袖鄧小平同志說過，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”民主化水平亦是影響政府公信力的重要因素。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的根本形式。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中政府決策要民主化，政府要全心全意地為人民服務(wù)，各級干部應(yīng)該支持人民群眾當(dāng)家作主，在決策時(shí)要充分體現(xiàn)人民群眾的利益愿望，充分尊重人民群眾的意愿和首創(chuàng)精神。政務(wù)公開，不搞暗箱操作，讓廣大人民群眾體會到政府確確實(shí)實(shí)是以人民的利益為先，這樣自然會在群眾面前樹立良好的形象，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。相反，政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，不以民為本，不以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，則會大大降低政府公信力。

二、突發(fā)公共事件中政府公信力缺失的原因

改革開放以來，隨著政府行政管理水平提高和政府行政職能的轉(zhuǎn)變，我國政府公信力建設(shè)有著突飛猛進(jìn)的趨勢，然而，在政府處理日益頻繁的突發(fā)公共事件中，一些地方政府的公信力卻面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因之一是因?yàn)槲覈媾R著社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展經(jīng)濟(jì)不平衡等現(xiàn)狀，但是這些客觀的原因并不能全面的分析和解釋問題的所在，政府主觀的執(zhí)政的意識和能力的不足與欠缺應(yīng)該給予重視。突發(fā)公共事件中政府公信力缺失的原因筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：

（一）政府判斷危機(jī)敏銳性不夠

盡管突發(fā)公共事件的爆發(fā)有著突發(fā)性、不可預(yù)測性、威脅性和緊迫性，但是其產(chǎn)生并非偶然，它的產(chǎn)生和形成也是有跡可循的。突發(fā)公共事件也像我們?nèi)祟愐粯佑兄闹芷?，有著誕生、成長、成熟和衰亡的過程。因此，在突發(fā)事件產(chǎn)生的初期，總會有一些危機(jī)出現(xiàn)的征兆或苗頭，只要在危機(jī)出現(xiàn)的初期能夠及時(shí)判斷危機(jī)，采取有力舉措迅速應(yīng)對，就有可能避免危機(jī)的產(chǎn)生和事態(tài)的擴(kuò)大。但是，往往政府在危機(jī)的初期并不能很好的預(yù)測其產(chǎn)生的后果嚴(yán)重性也沒有及時(shí)的采取有效的措施，這往往使得危機(jī)在爆發(fā)后不能得到很好的控制，甚至一發(fā)不可收拾，自然，政府的公信力也會受到影響和削弱。

（二）政府行政執(zhí)法程序不完善

行政執(zhí)法是依法行政的核心和關(guān)鍵。行政執(zhí)法要按照法定的程序，違反法定程序?qū)?dǎo)致行政行為無效。行政執(zhí)法應(yīng)遵循正當(dāng)程序原則，即按照公開、公正和效率的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行行政執(zhí)法。然而，一些地方政府在處置群體性事件時(shí)并不是按照行政執(zhí)法法程序來處理，而是壓制事態(tài)，當(dāng)壓而不服時(shí)，為了防止激化矛盾沖突，就采取有限讓步與控制并舉的措施，這種處理方式雖然在短時(shí)間能從一定程度上緩解了矛盾，但并未能真正的從源頭上解決矛盾。此外，一些地方政府工作人員在處理突發(fā)公共事件時(shí)，不是主動出面，而是隨意動用具有強(qiáng)制性手段的公安干警或武警來應(yīng)對事件和群眾，隨意抓人，造成警民嚴(yán)重對立，激起社會的公憤。這種沒有嚴(yán)格執(zhí)法，也沒有按照行政執(zhí)法的程序必然會使得政府與民眾之間的矛盾激發(fā)，甚至嚴(yán)重影響到政府的公信力，使政府公信力缺失。

（三）政府信息溝通機(jī)制不暢通

如今的社會，是一個(gè)信息技術(shù)飛速發(fā)展的社會，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，打破了政府對媒體一統(tǒng)天下的壟斷局面，使廣大網(wǎng)民不僅成為信息的受眾者，而且成為信息的傳播者。為適應(yīng)這一要求，政府理應(yīng)及時(shí)公開涉及群眾利益的相關(guān)信息，以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而近年來，多起突發(fā)公共事件的發(fā)生及其影響的擴(kuò)大大多與政府信息缺乏透明度有直接的聯(lián)系。一些地方政府為了掩蓋決策失誤，隱瞞真實(shí)信息，故意不向群眾提供信息，在公布相關(guān)信息時(shí)遮遮掩掩，在造成惡劣影響后才忙于辟謠，才公開部分信息，導(dǎo)致人民群眾對政府信息的信任度大為降低。有的地方政府刻意掩飾那些可能削弱自身權(quán)威的信息，而只是提供一些表面的，無關(guān)核心的以及對其有利的信息，這也會促使人民群眾對政府的不信任。

（四）政府行政管理水平不高

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政管理職能主要有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。政府向公眾提供公共服務(wù)是政府的重要職能，也是不可回避的責(zé)任。但總的來看，當(dāng)前我國政府所能提供的公共服務(wù)與公眾的實(shí)際需求仍然存在不小的差異，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足、產(chǎn)品分配不夠均衡也不夠公平、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，這在一定程度上造成了就業(yè)、看病、上學(xué)、行路等民生方面的矛盾和問題一時(shí)難以得到有效解決。這些問題的長期存在和積壓客觀上容易引發(fā)如醫(yī)患糾紛群體性事件、企業(yè)改制群體性事件、環(huán)境污染群體性事件以及征用土地群體性事件等等，由于這類突發(fā)公共事件涉及的領(lǐng)域廣、人數(shù)多、關(guān)系到千家萬戶的民生質(zhì)量，政府一旦處置不當(dāng)，就會造成十分廣泛的負(fù)面影響和社會震動，不僅容易威脅社會的穩(wěn)定和安全，而且更會給政府的形象和公信力造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）缺乏客觀的政府公信評價(jià)機(jī)構(gòu)

隨著社會主義政治建設(shè)，人民當(dāng)家作主的意識越來越高，公眾愿意和希望投身到參與和討論有關(guān)政府公信力的問題探討之中。我們可以以制度化的評價(jià)的方式對政府公信力做出客觀的估計(jì)，讓我們的公民能確確實(shí)實(shí)的對政府公信力做出評價(jià)。然而我國目前缺少這種客觀的政府公信力評價(jià)機(jī)構(gòu)，人民并不能很好表達(dá)出自己對公信力的滿意程度，政府也不清楚廣大人民群眾對政府公信力確切的程度。

三、提高突發(fā)公共事件中政府公信力的途徑

公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對政府的評價(jià)，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，都具有十分重要的意義。提高公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府自身的建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來提高政府公信力。

（一）完善應(yīng)對危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

1.做好突發(fā)事件的預(yù)防決策

危機(jī)的生命周期包括五個(gè)階段：危機(jī)醞釀階段、危機(jī)的爆發(fā)階段、危機(jī)的擴(kuò)散階段、危機(jī)處理階段、危機(jī)恢復(fù)與后遺癥階段。

政府處理危機(jī)一般都是在危機(jī)爆發(fā)以后才開始應(yīng)對，然而危機(jī)爆發(fā)以后已經(jīng)對人民的生命安全、財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成了一定的威脅，顯然到那時(shí)候的“處理”只能暫時(shí)“止痛”，治標(biāo)不治本。如果政府能事先做好風(fēng)險(xiǎn)評估，防范于未然，危機(jī)對社會的破壞則會大大降低。由此，應(yīng)牢固樹立安全第一的責(zé)任意識，切實(shí)做好重大決策、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境污染等涉及人民群眾根本利益的各項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)評估十分必要。同時(shí)，在一定層次，一定范圍公開發(fā)表評估報(bào)告，加強(qiáng)安全預(yù)警監(jiān)測，防患于未然。因此，政府應(yīng)該建立各種危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)設(shè)各種突發(fā)公共事件的可能性并做好相關(guān)的應(yīng)對措施，建立突發(fā)事件的問責(zé)制度，使得政府在遇到突發(fā)事件時(shí)能從容待定，處變不驚得來應(yīng)對，最大限度的降低突發(fā)公共事件造成的影響。

2.加強(qiáng)突發(fā)事件處理的常規(guī)化建設(shè)

政府為了讓危機(jī)得到控制，會針對可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)采取管理的行為，并通過成立相關(guān)的組織，建立必要的物資儲備，定期開展預(yù)演，進(jìn)行預(yù)演的常規(guī)化管理，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各種應(yīng)對預(yù)案。如此，在突發(fā)公共事件剛剛開始的時(shí)候，嚴(yán)格按照這些預(yù)案來進(jìn)行，使突發(fā)公共事件的危害性大大降低。這種常規(guī)化的建設(shè)能很好的處理和應(yīng)對突發(fā)公共事件，能鞏固政府在人民心中的地位，進(jìn)而提高政府公信力。當(dāng)然，要建設(shè)這種突發(fā)公共事件的常規(guī)化建設(shè)，并不是一蹴而就，照搬照做，而是循序漸進(jìn)，因時(shí)制宜、因地制宜、不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，不斷地在實(shí)踐中完善。

（二）不斷加強(qiáng)依法行政

1.依法有效應(yīng)對突發(fā)事件

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，我國公民依法維權(quán)的意識不斷增強(qiáng)，這就要求政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中不宜隨意動用公權(quán)力壓服民眾，尤其是要盡可能避免動用警力對待合法維權(quán)的民眾，以防止民眾與政府之間出現(xiàn)對立。政府應(yīng)該不斷強(qiáng)化法治觀念，依法處置突發(fā)事件，使問題在法律的框架內(nèi)解決，切實(shí)保護(hù)所有公民和法人的合法權(quán)益。

2.健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律法規(guī)

當(dāng)前，一些因政府動拆遷而導(dǎo)致群體性上訪事件頻繁發(fā)生的主要原因就是政府相關(guān)補(bǔ)償政策缺乏連續(xù)性。為此，地方政府有必要進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)體系，在公開有關(guān)補(bǔ)償或各種救濟(jì)等相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，制定具有前瞻性、連續(xù)性的政策法規(guī)，以增強(qiáng)政策法規(guī)的適應(yīng)性和靈活性，以便更好地解決歷史遺留問題和各種復(fù)雜的利益糾紛問題。此外，地方政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國突發(fā)公共事件的類別，有針對性地開展多種形式的應(yīng)急法律和相關(guān)應(yīng)急知識的普及教育，加強(qiáng)對危機(jī)管理人員的法律專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級政府工作人員依法辦事的素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力。

（三）完善政府信息溝通機(jī)制

1.完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，減少管理層次

所謂管理層次，就是在職權(quán)等級鏈上所設(shè)置的管理職位的級數(shù)。當(dāng)組織規(guī)模有限時(shí)，一個(gè)管理者可以直接管理每一位作業(yè)人員的管理活動，這時(shí)組織就只存在一個(gè)管理層次。而當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致管理工作量超出了一個(gè)人所能承擔(dān)的范圍時(shí)，為了保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理者就必須委托他人來分擔(dān)自己的一部分管理工作，這使管理層次增加到兩個(gè)層次。隨著組織規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，受托者又不得不進(jìn)而委托其他的人來分擔(dān)自己的工作，依此類推，而形成了組織的等級制或?qū)哟涡怨芾斫Y(jié)構(gòu)。政府要減少突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的管理層次，使其機(jī)構(gòu)形成扁平化的機(jī)構(gòu)，這樣有利于縮短上下級距離，密切上下級的聯(lián)系，信息縱向流向加快，使上級的政令能很快上傳下達(dá)，在一定程度上會提高政府的工作效率，最終提高政府的公信力。

2.健全信息公開制度，加強(qiáng)與民眾的溝通

政府在處理突發(fā)公共事件過程中，應(yīng)該做到快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持信息透明的原則，快速公布事實(shí)真相。一方面通過多種媒體發(fā)布緊急安民告示，通過有計(jì)劃地選擇關(guān)鍵性，權(quán)威性的媒體的新聞發(fā)言人，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息對事故的發(fā)生和應(yīng)對處置情況做出及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的報(bào)道讓公眾了解事情的真實(shí)情況，防止流言蔓延；另一方面建立問詢制度，在突發(fā)公共事件的處置期間，安排專門時(shí)間讓民眾就突發(fā)公共事件中的處置方式和結(jié)果（不涉密問題）向政府官員和專家學(xué)者提出詢問，并同時(shí)允許電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行直播。此外，還可以設(shè)立熱線電話及其他途徑反映民聲和解答民眾心中的疑惑，爭取得到群眾的支持和參與。

（四）提高政府行政管理水平

1.以民為本，構(gòu)建服務(wù)型政府

政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率。政府尤其要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加重視社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?！八茌d舟，亦能覆舟。”政府在應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件中，如果能以民為本，一切以人民的利益為落腳點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)型政府，不斷能提高政府的行政管理水平，而且有助于政府轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，大大提高突發(fā)公共事件中政府的公信力。

2.反腐倡廉，加強(qiáng)行政管理作風(fēng)建設(shè)

要提高行政管理水平，就要要聯(lián)系實(shí)際，深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題；一切從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是，貫徹群眾觀點(diǎn)和群眾路線。政府要不斷推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，反對、懲治和預(yù)防腐敗；要加強(qiáng)行政人員的道德信念和道德教育，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍質(zhì)量的改善會大大提高政府的辦事效率，政府會更高效的應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件。加強(qiáng)行政管理作風(fēng)建設(shè)，能有效的反腐倡廉。提高政府行政管理水平，更能從政府內(nèi)部人員來優(yōu)化政府部門和組織，使政府更加高效、廉潔。這樣，在處理突發(fā)公共事件時(shí)，無疑會增加人民群眾對政府的信任，提高政府公信力。

3.聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)政府績效考核

績效考評是對公務(wù)員的工作狀況和結(jié)果進(jìn)行考察、測定和評價(jià)的過程。政府績效考核，要一切從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是。政府要不斷加強(qiáng)政府工作人員進(jìn)行績效考核，用科學(xué)的方法來有效的計(jì)算公務(wù)員的績效獎金，既能激勵政府公務(wù)員積極努力辦事，更能做事盡心盡責(zé)，相對提高政府組織的整體效率和效益。加強(qiáng)政府績效考評，不但能提高政府的行政管理水平，還能使政府公務(wù)員工作更加公平公正。政府在處理和應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，一定要聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)政府績效考評，這樣人民對政府的滿意度自然會有所提高，在一定程度上有助于增強(qiáng)政府公信力。[1]

4.明確責(zé)任，健全行政責(zé)任體系

根據(jù)現(xiàn)代政府理論，政府所行使的公共權(quán)力來源于公民的委托，政府在獲得公共權(quán)力的同時(shí)也就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，政府也只有真正履行和承擔(dān)公民所賦予責(zé)任時(shí)才是合法的政府，才能贏得公民的信任和支持。因此，在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，政府不能逃避責(zé)任，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地處理突發(fā)公共事件，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，果斷及時(shí)地回應(yīng)公民的要求，取信于民。與此同時(shí)，明確相關(guān)部門的責(zé)任，做到行政問責(zé)，不推諉、不扯皮，不斷在實(shí)際的工作中健全行政責(zé)任體系。[2]

（五）建立政府公信評價(jià)機(jī)構(gòu)

政府公信力評價(jià)應(yīng)該由一個(gè)客觀的、中立的、第三者評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，目標(biāo)是保證評價(jià)的客觀性和公正性。通過這種評價(jià)機(jī)構(gòu)則能對公信力進(jìn)行比較公平公正的評價(jià)，讓我們公民能確確實(shí)實(shí)的對政府公信力進(jìn)行評價(jià)。筆者認(rèn)為可以建立相關(guān)的非政府組織（NGO）作為政府與民眾之間的一個(gè)專門的中介來解決相關(guān)的公信力問題，且該組織以處理政府公信力問題為其主要職能，通過公眾和政府的代表民主選舉該組織的領(lǐng)導(dǎo)者和干部以及該部門公信評價(jià)的專家，切實(shí)維系好政府與民眾的關(guān)系，采取科學(xué)的評價(jià)方式，評價(jià)政府的公信力，研究出政府公信力現(xiàn)狀并及時(shí)給出相關(guān)的建議。

四、結(jié)語

政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制同公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序，它可以通過信任的簡化程序在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會中維持政府與公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會穩(wěn)定的中樞。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。唯有建立一個(gè)政府公信力強(qiáng)的誠信政府，才能保證人民群眾的最根本利益，才能保障國家的長治久安。

總之，政府要有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，并在突發(fā)公共事件管理與應(yīng)對中不斷提升政府的公信力。通過完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)依法行政，完善政府信息溝通機(jī)制，提高政府行政管理水平和建立政府公信評價(jià)機(jī)構(gòu)等途徑確確實(shí)實(shí)得來提高政府公信力。當(dāng)然，突發(fā)公共事件中的政府公信力建設(shè)絕非一朝一夕就能完成的事情，任重而道遠(yuǎn)，需要靠政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。