新疆能源資源開(kāi)發(fā)就業(yè)效應(yīng)分析

阿爾組古麗·麥麥提祖農(nóng)

【摘 要】本文首先對(duì)2010-2017新疆能源開(kāi)發(fā)與就業(yè)情況進(jìn)行描述與文字分析。之后對(duì)主要能源行業(yè)，包括煤炭開(kāi)采業(yè)，石油天然氣開(kāi)采業(yè)，石油加工及煉焦業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化進(jìn)行對(duì)比分析。分析顯示，“西部大開(kāi)發(fā)”以來(lái)新疆能源行業(yè)發(fā)展得到了快速發(fā)展，能源生產(chǎn)與就業(yè)量逐年增長(zhǎng)，但是，因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力有限。

【關(guān)鍵詞】能源開(kāi)發(fā)；勞動(dòng)力就業(yè)；主要能源行業(yè)

新疆自然資源豐富，是我國(guó)能源大省之一。能源是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而就業(yè)是提高人們生活水平的主要途徑。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，居民生活大大改善，且以能源為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，新疆與東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距未得到根本扭轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)率也沒(méi)有得到大幅度提高。

一、新疆能源開(kāi)發(fā)概況

在習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在“五位一體”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌下，中國(guó)能源行業(yè)進(jìn)行著深度變革，能源消費(fèi)回彈。盡管煤炭消費(fèi)仍處于下滑階段，但消費(fèi)增長(zhǎng)率由負(fù)值轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。電力行業(yè)增長(zhǎng)迅速，發(fā)電結(jié)構(gòu)日益改善；可再生能源行業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，能源行業(yè)整體平穩(wěn)運(yùn)行。

從圖1可見(jiàn)，2000-2017年期間，新疆能源生產(chǎn)總量總體呈加速上升狀態(tài)，2000年的產(chǎn)量5419.77（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算）比去年增長(zhǎng)3.31%，截至2017年能源生產(chǎn)總量為23537.53萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)新疆能源生產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈逐年上升趨勢(shì)，這得益于大開(kāi)發(fā)及之后的中央政府對(duì)新疆的扶持政策和優(yōu)惠政策。2009年能源生產(chǎn)總量有所下滑，是2008年的金融危機(jī)一定程度上對(duì)我國(guó)能源行業(yè)帶來(lái)的影響導(dǎo)致的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、居民生活對(duì)能源需求逐步增加。能源開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大、能源產(chǎn)量的增加為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了足夠的能源保障。

二、新疆能源行業(yè)就業(yè)概況

就業(yè)是民生之本，也是居民生活的基本保障。近幾十年以來(lái)，在各屆政府工作報(bào)告中“就業(yè)”這個(gè)熱門話題，占據(jù)重要地位。可見(jiàn)，就業(yè)也是中央政府最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。2000年以來(lái)，在中央政府扶持政策的幫助下，新疆就業(yè)人口逐年增長(zhǎng)，就業(yè)人員水平逐漸提升，在黨中央的正確指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的新疆，慢慢走上致富之路，平困人口也縮減了很多。

由圖2可見(jiàn)，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)新疆總就業(yè)人呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，當(dāng)然這離不開(kāi)中央政府大力支持?！皩?duì)口援疆”政策的提出后，中、東部較發(fā)達(dá)地區(qū)在新疆建立生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)居民就地就業(yè)。政府也加大對(duì)教育的投資，實(shí)行免費(fèi)幼兒園教育和12年義務(wù)教育，很大程度上實(shí)現(xiàn)受教育年限的人們受到系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，這提高新疆人力資本水平起到主導(dǎo)型作用。

三、新疆能源行業(yè)就業(yè)概況

屬于能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)有諸多，本文考慮數(shù)據(jù)的可得性，以常規(guī)的能源資源為主進(jìn)行了分析。新疆生產(chǎn)出來(lái)能源中約90%是常規(guī)能源，能源工業(yè)投資的90%以上的投資也投入到常規(guī)能源開(kāi)發(fā)行業(yè)中去。由于此，本文認(rèn)為這些主要能源行業(yè)的情況能代表新疆能源開(kāi)發(fā)與就業(yè)效應(yīng)。新疆主要常規(guī)能源有原煤，原油，天然氣，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及其它能源發(fā)電，從事這些能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的行業(yè)有煤炭開(kāi)采業(yè)，石油天然氣開(kāi)采業(yè)，石油加工及煉焦業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)。

由表一可見(jiàn)，2000-2017年期間新疆煤炭開(kāi)采業(yè)與石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)就業(yè)人數(shù)波動(dòng)性較大，但比當(dāng)初增加了很多。石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)、煤/燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)就業(yè)人數(shù)年年增加。雖然政府對(duì)能源行業(yè)的投資增長(zhǎng)加，擴(kuò)大規(guī)模，但比起業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加比較慢。原因涉及到能源行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的適應(yīng)市場(chǎng)能力、在能源領(lǐng)域就業(yè)人員的技術(shù)技能水平等問(wèn)題。隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能源行業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)有限，由于此，在各個(gè)層次的勞動(dòng)者要抓住自力更新的機(jī)會(huì)，不斷完善自己、提高自己的適應(yīng)能力，用人單位也對(duì)應(yīng)增加對(duì)員工培訓(xùn)，提高他們勝任新技術(shù)型生產(chǎn)工作的能力。

四、小結(jié)

通過(guò)上述分析可以總結(jié)為，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)在中央政府各類扶持、優(yōu)惠政策的幫助下新疆能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)得到了很大的成就，就業(yè)率也大大提高了。眾所周知，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是單獨(dú)存在的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然而然影響到產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求。

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