淺析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下京津冀的協(xié)同發(fā)展

曹鳴

【摘 要】京津冀作為北方重要的經(jīng)濟(jì)增長極，在近年來的發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足的狀況。為有效解決京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，本文站在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角下，分析了京津冀目前存在的產(chǎn)業(yè)梯度明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同程較高、“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，利用位置熵等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析京津冀存在的問題，提出加快北京非資本運(yùn)作的作用。轉(zhuǎn)移，實(shí)施區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和編制，引入PPP模式，幫助優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】京津冀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；協(xié)同發(fā)展

一、前言

2015年4月底京津冀一體化戰(zhàn)略進(jìn)入正式實(shí)施階段，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃由中央政治局正式通過。它標(biāo)志著京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。2014年2月26日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接?？梢钥闯?，京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心在于行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。缺點(diǎn)是京津冀地區(qū)的工業(yè)效率存在巨大差距。為彌補(bǔ)京津冀產(chǎn)業(yè)效率的落差，僅僅依靠實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局，以實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前，京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)明顯的梯度性特征，各種有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級的要素不斷涌向北京和天津。在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，這些因素的流動(dòng)特征和地方集中度相對滯后。這不利于北京的第一次功能聯(lián)系，也不利于提高河北的生產(chǎn)效率。京津冀的協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不斷向合理化、高級化邁進(jìn)，從而最終實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和生產(chǎn)效率的提高。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，京津冀地區(qū)逐漸成為中國較為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用不言而喻。但是，京津冀的協(xié)同發(fā)展在取得成就的同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)梯度明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同程較高、“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象嚴(yán)重等方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）產(chǎn)業(yè)梯度明顯

在分析京津冀的產(chǎn)業(yè)梯度現(xiàn)狀的過程中，我們可以引入由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者岡納·繆爾達(dá)爾（Gurmar Myrdal）所提出的“回波效應(yīng)”理論和“擴(kuò)散效應(yīng)”理論?！盎夭ㄐ?yīng)”即指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正在擴(kuò)張的點(diǎn)和地區(qū)將會(huì)從其他地區(qū)吸引勞動(dòng)力和資本等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的流入，從而形成“溢出效應(yīng)”以加速該地區(qū)的發(fā)展，弱化周邊地區(qū)的發(fā)展?！皵U(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的中心周圍的地區(qū)，會(huì)隨著中心區(qū)域的發(fā)展，而獲得中心地區(qū)幼稚的人才、資本等資源，以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。

從2017年北京、天津和河北發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)上所展示的數(shù)據(jù)來看，北京市2017年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為120.5億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為5310.6億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為22569.3億元；天津市2017年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為218.3億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為7590.3億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為10786.8億元；河北省2017年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3507.9億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為17416.5億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為15039.6億元。

由此可見，北京、天津所表現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“三二一”的特點(diǎn)，而河北則呈現(xiàn)出了帶有“二三一”的梯度結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。按照上述原理，京津冀之間的產(chǎn)業(yè)梯度特點(diǎn)應(yīng)該會(huì)使得有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素，如資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等，由已進(jìn)入后工業(yè)化階段的北京和工業(yè)化后期的天津向尚處于工業(yè)化中期的河北進(jìn)行擴(kuò)散，以帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而現(xiàn)階段的狀況卻是資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等資源從河北向天津、北京地區(qū)流動(dòng)，京津冀地區(qū)深陷“回波效應(yīng)”的階段，而遲遲未能邁入“擴(kuò)散效應(yīng)的階段”。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素呈現(xiàn)出單向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境，使得京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動(dòng)性，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展也就難以取得顯著的成效。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同程較高

根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005～2016）和北京、天津、河北的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，可以看出在現(xiàn)階段，北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)、工業(yè)、信息傳輸、信息和軟件服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等；天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建筑業(yè)、加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)等；河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)以及采礦業(yè)等。

從上述的數(shù)據(jù)中不難看出雖然北京和天津、北京和河北之間的產(chǎn)業(yè)趨同程度并不是很高，但是天津與河北之間的產(chǎn)業(yè)趨同程度卻是相對較高的。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使得在京津冀的內(nèi)部，競爭型關(guān)系被加強(qiáng)了，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度沒有得到保障，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)也沒能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)京津冀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還暴露出，區(qū)域內(nèi)的重復(fù)規(guī)劃與重復(fù)建設(shè)的程度過高，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的競爭多余協(xié)作，造成了生產(chǎn)資源極大的浪費(fèi)。

（三）“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象嚴(yán)重

從京津冀各自的定位來看，北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心，天津是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)以及金融創(chuàng)新運(yùn)行示范區(qū)。而河北在京津冀區(qū)域內(nèi)，土地資源最為豐厚，在承接北京的非首都功能，孵化北京、天津的先進(jìn)科研成果方面有著巨大的優(yōu)勢。

近年來，北京以其自身擁有的數(shù)量巨大的高校、實(shí)驗(yàn)室、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、央企總部以及跨國企業(yè)總部等為依托，大力發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，力爭成為京津冀區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的核心區(qū)。天津致力于實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地的作用，通過高速公路、國道和城市軌道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主動(dòng)承接北京的研發(fā)成果，同時(shí)充分利用其自身環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚。而河北作為京津冀區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略支撐區(qū)，逐步建立起了包括環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)帶、化工產(chǎn)業(yè)帶、制造業(yè)純韓野代、電子與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以及物流產(chǎn)業(yè)帶等在內(nèi)的多條產(chǎn)業(yè)帶。京津冀已經(jīng)形成了具有了包含創(chuàng)新中心、研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、制造中心和高品質(zhì)宜居中心等在內(nèi)的新型城市群落的雛形。

然而與長三角的江浙滬相比，京津冀地區(qū)的人均GDP水平依舊相對較低。而區(qū)域內(nèi)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”正是導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的罪魁禍?zhǔn)?。目前，京津冀尚未建立起合理的利益分配制度，從頂層設(shè)計(jì)上來看，針對區(qū)域發(fā)展制定的宏觀規(guī)劃往往收到行政區(qū)域劃分的制約。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果從北京到天津再到河北的延展鏈條上阻礙重重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化。