污染環(huán)境犯罪調(diào)查研究

吳曉

摘 要：刑法將污染環(huán)境罪的入罪要件由原先的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了“入罪門(mén)檻”，不再以造成危害結(jié)果為前提的修法精神體現(xiàn)了環(huán)境刑事法益保護(hù)的前置化，以更加嚴(yán)厲的姿態(tài)打擊和懲治污染環(huán)境的犯罪行為。但由于違法行為人法律意識(shí)淡薄、違法成本低、經(jīng)濟(jì)利益誘惑大、懲處力度不夠等原因，導(dǎo)致污染環(huán)境犯罪仍然多發(fā)。實(shí)踐中，污染環(huán)境犯罪案件線索單一、調(diào)查取證難度高、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠順暢、行政鑒定司法屬性判定難等難題困擾司法機(jī)關(guān)。為此，要通過(guò)強(qiáng)化警示性法制教育、拓寬犯罪線索來(lái)源、從重從嚴(yán)打擊污染環(huán)境犯罪、規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定的司法性、運(yùn)用“兩法銜接”規(guī)范取證工作機(jī)制等舉措，提升污染環(huán)境犯罪懲治能力。

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境犯罪 懲治 刑罰 科學(xué)量化

一、污染環(huán)境罪判決現(xiàn)狀

（一）判決基本情況

2014年1月1日至2018年12月31日，Y市人民檢察院共收到污染環(huán)境罪判決書(shū)49份，其中判決自然人被告66人，單位被告4人；判處1年以上3年以下有期徒刑12人，1年以下有期徒刑53人，單處罰金5人，并處罰金65人；共同犯罪比例逐步拉開(kāi)，從2014年污染環(huán)境罪共同犯罪案件1件2人上升至2018年的3件11人，共同犯罪超過(guò)了單獨(dú)個(gè)人犯罪。近5年來(lái)，公檢法聯(lián)合環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)常年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，污染環(huán)境犯罪呈逐年上升趨勢(shì)，2018年更是出現(xiàn)了污染環(huán)境附帶民事公益訴訟的審判。[1]

1.判決數(shù)逐年遞增。Y市是全國(guó)五金加工集散區(qū)，受?chē)?guó)家環(huán)境污染整治以及工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，市委市政府堅(jiān)持 “綠水青山就是金山銀山”的理念，重拳整治環(huán)境污染，環(huán)保、衛(wèi)計(jì)聯(lián)合公安、檢察、法院開(kāi)展環(huán)境污染整治工作已成為常態(tài)，公安、檢察都相繼成立了涉生態(tài)犯罪工作辦案組。近5年來(lái)，污染環(huán)境犯罪判決總數(shù)在各類(lèi)犯罪判決數(shù)的占比分為0.7%、0.8%、1 %、1.2%、1.6%，平均增幅近30%，打擊犯罪增幅超過(guò)了當(dāng)年各類(lèi)犯罪總數(shù)的增幅。

2.判決刑罰輕刑化。近5年來(lái)，判處3年以下有期徒刑實(shí)刑的，除2015年相較上一年度增長(zhǎng)25%外，連續(xù)3年呈下降趨勢(shì)，2018年判處3年以下有期徒刑實(shí)刑的只占到當(dāng)年該類(lèi)犯罪總數(shù)的30%左右，近70%的被告被判處緩刑。誠(chéng)然，涉污染環(huán)境罪的判決中，2014年該類(lèi)犯罪無(wú)一人適用緩刑，2015年開(kāi)始，緩刑適用率逐年以翻一番的趨勢(shì)增長(zhǎng)。

3.共同犯罪比例逐年上升。2014年污染環(huán)境罪共同犯罪案件僅為1件2人，人數(shù)占當(dāng)年該罪案件的25%，2018年共同犯罪案件共有3件11人，共同犯罪人數(shù)已超過(guò)當(dāng)年全部犯罪人數(shù)的50%，共同犯罪比例逐年上升。污染環(huán)境犯罪行為往往包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及隨意傾倒等多個(gè)過(guò)程，該共同犯罪案件呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是“上下級(jí)”關(guān)系的共同犯罪，即雇傭者和被雇傭者共同犯罪；二是“上下游”共同犯罪，即非法委托和非法處置的共同犯罪。例如，2018巴某某、徐某某等7人污染環(huán)境案中，徐某某在明知他人未取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，委托巴某某收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物，下家鄧某某等人接收危險(xiǎn)廢物后，因不具有處理能力，通常將危險(xiǎn)廢物徑直傾倒、掩埋，嚴(yán)重污染環(huán)境，從而造成多人跨地區(qū)共同犯罪的案件。

4.單位犯罪開(kāi)始呈現(xiàn)并逐年上升。2015年以前，污染環(huán)境罪沒(méi)有單位（公司、企業(yè)）被追究刑事責(zé)任，但2016年開(kāi)始，每年上升，截至統(tǒng)計(jì)期限內(nèi)已有3家公司被追究刑事責(zé)任。如，2016年第一例單位被判處高額罰金的某某門(mén)廠污染環(huán)境一案中，涉案企業(yè)具有環(huán)保處置設(shè)施，但為降低處置工業(yè)廢酸、廢重油等有毒廢物的成本，擅自委托無(wú)處置資質(zhì)的個(gè)人非法傾倒，導(dǎo)致委托企業(yè)也被判處刑罰。

（二）污染環(huán)境罪犯罪特點(diǎn)

1.被告人特點(diǎn)。近5年來(lái)，被判處污染環(huán)境罪的被告人（自然人）進(jìn)行分析，可以得出如下犯罪特點(diǎn)：一是罪犯性別以男性為主，共有60人，占90%左右，年齡集中在40歲左右，基本在1970年——1980年出生，從家庭結(jié)構(gòu)上看，被判處被告是一個(gè)小家庭的頂梁柱，大家庭的中堅(jiān)力量，上有老，下有小的層級(jí)明顯；二是罪犯文化程度低，小學(xué)、初中文化占比突出，共有63人，占97%左右，高中文化、大專(zhuān)文化共有3人，文化程度通常與環(huán)保意識(shí)成正相關(guān)關(guān)系，文化程度越低的罪犯法律意識(shí)愈發(fā)淡??；三是涉案罪犯基本為本地戶(hù)籍為主，除傾倒、運(yùn)輸?shù)鸟{駛員共9人為外籍人員外，其他罪犯57人都是Y市本地人，本地人員犯罪占比87%左右，本地人員犯罪的絕對(duì)集中明顯高于其他類(lèi)型犯罪；四是所有罪犯均為初犯，且到案之后均如實(shí)供述全部（主要）犯罪事實(shí)，并全部當(dāng)庭認(rèn)罪酌予以從輕處罰。

2.犯罪規(guī)模。從49份判決書(shū)中認(rèn)定事實(shí)分析，Y市污染環(huán)境犯罪的規(guī)模不大，基本為“夫妻店”形式的家庭作坊，家庭作坊式的規(guī)模被判犯罪的有30份判決書(shū)，占比約為60%，一方面可能與Y市五金產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)相關(guān)，代加工作坊遍地開(kāi)花，另一方面加工作坊投資小、門(mén)檻低，從業(yè)人員技術(shù)要求不高，基本幾臺(tái)沖床、拉絲機(jī)就可以開(kāi)工經(jīng)營(yíng)。然而，從2017年開(kāi)始，以公司形式出現(xiàn)的有分工、有合作的較大規(guī)模的污染工廠開(kāi)始出現(xiàn)，成為污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任的新情況和新特點(diǎn)，共有6家單位被判處高額罰金。例如，2017年判決的某某致工貿(mào)有限公司在被告人陳某（股東）、林某某（高管）的日常經(jīng)營(yíng)管理下，在未取得環(huán)保相關(guān)審批手續(xù)的情況下，從事銅質(zhì)非標(biāo)門(mén)生產(chǎn)，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放廠外河溝，某某致工貿(mào)有限公司被判犯污染環(huán)境罪，判處罰金60萬(wàn)元。

3.犯罪手段。從法律規(guī)定的環(huán)境污染罪客觀行為表現(xiàn)看，排放、傾倒或者處置的有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)。分析49份共72名罪犯（含單位）判決書(shū)認(rèn)定的客觀事實(shí)，因排放被判犯罪的共有37人，占比接近50%，其中，利用滲坑、裂隙、溶洞等排放的有21人，這與家庭式作坊的犯罪形式有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，而直排至河溪或者雨污管道的也較為明顯，共有16人，這集中在電泳加工行業(yè)；因傾倒被判處刑罰的共有13人，占比18%；因處置被判處刑罰的共有22人，占比約32%， “處置”從廣義上講包括“排放、傾倒”等在內(nèi)的一切處理行為，但本罪刑法意義上的“處置”顯然不是單純的處理行為，必須具備嚴(yán)重的社會(huì)危害性，所以，從分析判決書(shū)發(fā)現(xiàn)，處置手段的認(rèn)定有些模糊，似乎是排放和傾倒無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定的情況下使用“處置”這一兜底手段。