繪出“內(nèi)外兼修”的江蘇美麗鄉(xiāng)村

呂美曄 劉明軒

建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，是習近平生態(tài)文明思想在鄉(xiāng)村地區(qū)的重要實踐。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。因此，建設美麗鄉(xiāng)村不光是要造路刷墻，更要修煉好融生態(tài)文明高質量建設、經(jīng)濟高質量發(fā)展、人民幸福宜居為一體的內(nèi)功。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村不僅要美麗在外，更要美在發(fā)展、美在活力。江蘇以美麗、生態(tài)、宜居為目標，讓老百姓“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設。

江蘇美麗鄉(xiāng)村建設成效

黨的十八大以來，江蘇圍繞美麗鄉(xiāng)村建設不斷出硬招、出實招，將綠色作為農(nóng)村發(fā)展的主打色，將生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的基礎理念，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展轉型，離不開科學設計的政策體系。其中，禁止性政策是對綠色發(fā)展邊界的劃定，也是轉型初期的首要和必然選擇。近年來，江蘇不僅通過發(fā)布和實施各類通用的禁止性法規(guī)條例來對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了總體規(guī)范，還通過各類專項整治或者行動方案，如“263”專項行動、化肥農(nóng)藥零增長行動等，進行有針對性的整改和提升，對資源能源的濫用以及破壞式的發(fā)展行為進行了有效的約束。除了運用“禁、堵、治、罰”等帶有行政懲罰性質的手段之外，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的轉變，加快現(xiàn)代科學技術的運用，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉型發(fā)展的關鍵。早在本世紀初，江蘇就開始逐步探索“三集中”發(fā)展模式，對提高資源利用效率，加強污染物管理起到了良好的效果。此外，通過積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，全省畜禽糞污綜合利用率達81%，秸稈綜合利用達93%。通過禁與疏相結合的政策安排，江蘇農(nóng)業(yè)正積極迅速地向綠色發(fā)展轉型。

改善村莊的人居環(huán)境。長期以來，江蘇堅持以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，重點對村莊的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等進行整治。經(jīng)過上一輪的村莊環(huán)境綜合整治，省內(nèi)1萬多個村莊建有生活污水處理設施，建制鎮(zhèn)垃圾中轉站、行政村生活垃圾收集點實現(xiàn)全覆蓋。2018年，省委省政府又出臺了《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，對全省村莊環(huán)境進行持續(xù)的改善和提升，并將農(nóng)村戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理列入重點任務當中。截至2018年底，全省衛(wèi)生戶廁普及率達97.63%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達93.68%。針對蘇北地區(qū)農(nóng)村居民住房條件較為落后的現(xiàn)象，省里特別出臺了《關于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，加快推進蘇北農(nóng)村地區(qū)四類困難群眾的危房改造，推進“空心村”以及全村農(nóng)戶住房改善意愿強烈的村莊改造。此外，全省各地還對村莊環(huán)境的長效管護機制進行了積極的探索。如淮安市洪澤區(qū)，建立了一套“五位一體管護”模式和區(qū)鎮(zhèn)村三級督查考核機制，有效解決了村莊公共環(huán)境和設施管護不足、經(jīng)費缺乏、多頭管理等典型問題。

鄉(xiāng)村的社會治理和文化繁榮。如果說綠水青山取決于對自然生態(tài)環(huán)境的保護和修復，那么村民和游人的獲得感則與鄉(xiāng)村社會的有效治理密不可分。良好的治理可以使村民感受到幸福，也能讓游客感受到賓至如歸的溫暖，使整個鄉(xiāng)土社會呈現(xiàn)出一派有序、淳樸、和善的氛圍。鹽城市射陽縣長蕩鎮(zhèn)通過推進村民自治和引導德治，形成了一套行之有效的治理模式。如發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用協(xié)調(diào)鄰里糾紛，推動和諧社會的建設;通過村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會破除陳規(guī)陋習，樹立新風尚;通過好人評選加強引導宣傳，培樹道德模范榜樣，在農(nóng)村逐漸形成了文明和諧的新風正氣，為美麗鄉(xiāng)村建設提供了不竭的精神動力和道德支撐。美麗鄉(xiāng)村是國人心目中的故鄉(xiāng)和歸處，鄉(xiāng)愁不僅有生態(tài)意蘊，更有文化意境。徐州賈汪區(qū)馬莊村積極轉型，挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。通過發(fā)展民間樂團，舉辦文化廟會，制作生產(chǎn)傳統(tǒng)香包等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富民和文化富民的比翼齊飛。馬莊獨特的鄉(xiāng)土文化也吸引著眾多游客，2018年被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

久久為功建設美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，但美麗鄉(xiāng)村建設只有起點，沒有終點。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，必須將美麗鄉(xiāng)村建設作為一項長期事業(yè)。

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃引領的作用。謀定而后動，知止而有得。鄉(xiāng)村的發(fā)展有其自身的規(guī)律，一些原有的村落會自然地消亡，另一些新型鄉(xiāng)村社區(qū)又會隨之繁榮。面對這種鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，美麗鄉(xiāng)村的建設必須有前瞻性，應以規(guī)劃為引領。在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定過程中，應充分考慮專家、群眾等多方意見，從鄉(xiāng)村發(fā)展實際出發(fā)，著重體現(xiàn)對自然環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、當?shù)鼐用裆盍晳T的尊重，立足現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌，精心規(guī)劃，凸顯特色，避免千村一面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃實施過程中，力求保證規(guī)劃實施的嚴肅性和長效性，按照一體規(guī)劃、分步實施的原則，科學謀劃、量力而行地實施好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底。如鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)實行的鎮(zhèn)村規(guī)劃師派駐制度，有力地為美麗鄉(xiāng)村的布局規(guī)劃、環(huán)境整治和施工建設提供了專業(yè)技術支撐。

以鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設為突破口，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)外兼修。要想讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，還必須將良好的生態(tài)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活相結合，形成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、人文美“四美共建”之勢，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生和諧”發(fā)展。因地制宜地抓特色，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變生產(chǎn)方式，積極推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，形成低碳、綠色、集約化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新動能。在繼續(xù)補齊鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎設施短板的基礎上，持續(xù)推進村莊環(huán)境整治工作，引導村民逐步轉變生活方式，積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設過程中。同時，通過加大生態(tài)文明宣傳，加強思想道德建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動農(nóng)村移風易俗，著力提升美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風文明，使投身美麗鄉(xiāng)村建設成為村民的自覺行動。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，加大美麗鄉(xiāng)村建設的制度供給。美麗城市和美麗鄉(xiāng)村都是建設美麗中國的重要組成部分，不存在孰高孰低之分。美麗城市的發(fā)展和繁榮不能以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展為代價，美麗鄉(xiāng)村建設也離不開城市的帶動和支持。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，就是要推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。通過全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快破除美麗鄉(xiāng)村建設的制度性障礙，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展福祉。繼續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村建設的制度供給，通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村生態(tài)補償制度，統(tǒng)籌建立美麗鄉(xiāng)村建設資金整合長效機制等，確保美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)性，將鄉(xiāng)村建成美麗、生態(tài)、宜居、宜業(yè)的新家園。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：霍宏光