讓權(quán)力在完善的監(jiān)督體系中規(guī)范運(yùn)行

李桂琴

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系。我們黨歷來高度重視自身建設(shè)，并且始終堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵時(shí)刻，必須立足監(jiān)督首要職責(zé)，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督體系，用“監(jiān)督理性”遏制“權(quán)力任性”，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，確保所有公權(quán)力都能在完善的監(jiān)督體系中規(guī)范運(yùn)行。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，彰顯監(jiān)督的政治性

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。持之以恒深化政治學(xué)習(xí)。要從講政治的高度學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在讀原著、學(xué)原文、悟原理上下功夫，做到深學(xué)深悟、常學(xué)常新，更好地把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，不斷提高政治站位、保持政治定力，在政治立場、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致，確保監(jiān)督工作的政治方向不偏離。

深刻把握監(jiān)督的政治意義。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨的自我監(jiān)督是主體，紀(jì)檢監(jiān)察則處在主體中的主干位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察職能的政治機(jī)關(guān)，是黨進(jìn)行自我革命、推動(dòng)自我革命的重要力量，必須堅(jiān)持政治屬性，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

旗幟鮮明強(qiáng)化政治監(jiān)督。要深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)的根本屬性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、部署、推進(jìn)，嚴(yán)格按照政治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)督、以政治紀(jì)律為尺子去衡量，對(duì)照習(xí)近平總書記重要指示精神去檢視，強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保中央重大決策部署落地見效。

深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面性

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。在新起點(diǎn)上推進(jìn)改革深化，要進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，從而形成監(jiān)督的合力。

強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是協(xié)同一致、密不可分的。紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，及時(shí)為黨委履行主體責(zé)任提出建議。要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，努力構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，不斷消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的“任性”空間。

深化監(jiān)察體制改革。構(gòu)建新型國家監(jiān)督體系，要堅(jiān)持以強(qiáng)化對(duì)公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，將法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍。深化縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出監(jiān)察員辦公室制度，完善制度機(jī)制，規(guī)范履職程序，探索對(duì)基層公職人員有效監(jiān)督的途徑，發(fā)揮監(jiān)察員辦公室在整治群眾身邊腐敗問題、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。推動(dòng)監(jiān)察體制改革向國有企業(yè)單位及高校延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，并不是要把權(quán)力“管死”，而是要督促公職人員在法定職責(zé)范圍內(nèi)更加規(guī)范有效地履職盡責(zé)。要統(tǒng)籌運(yùn)用好紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等力量，完善“1+4+N”監(jiān)督工作架構(gòu)，完善權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。注重把紀(jì)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通起來，把權(quán)力置于監(jiān)督之下。

突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，提高監(jiān)督的實(shí)效性

監(jiān)督全覆蓋并不等于平均用力，而是要突出重點(diǎn)，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效性。

管好關(guān)鍵人。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是執(zhí)政興國的中堅(jiān)力量，是治國理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，在全面從嚴(yán)治黨和維護(hù)政治生態(tài)中居于主導(dǎo)地位，因此也是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。要加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督，督促他們做理想信念的堅(jiān)定信仰者、遵紀(jì)守法的自覺踐行者、政德建設(shè)的示范引領(lǐng)者，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”。

管到關(guān)鍵處?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;基層不抓，一盤散沙。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的監(jiān)督是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之處。要強(qiáng)化組織建設(shè)監(jiān)督，推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升組織力。督促基層黨組織認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等制度，推動(dòng)基層黨組織全面過硬，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，督促基層黨組織發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，自覺貫徹黨的主張，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索。

管住關(guān)鍵事。不斷延伸監(jiān)督觸角，盯住涉及選人用人、財(cái)務(wù)支出、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵事項(xiàng)，健全完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制和精準(zhǔn)糾偏的矯正機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督，緊盯干部選拔、任用、調(diào)配環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等行為。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處教育、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧拆遷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域案件。

注重綜合施策，強(qiáng)化日常監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)督的關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，因此必須在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，督促干部習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。

在監(jiān)督方式上探索創(chuàng)新。運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督，探索采取信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會(huì)等多種方式，不斷強(qiáng)化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，開展“體驗(yàn)式”監(jiān)督、“蹲點(diǎn)式”調(diào)研談話等監(jiān)督工作，推動(dòng)單一、被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)、日常、深入監(jiān)督轉(zhuǎn)變，防止黨員干部在錯(cuò)誤的軌道上越滑越遠(yuǎn)。

在責(zé)任落實(shí)上協(xié)同貫通。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行日常監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)同志之間經(jīng)常性相互提醒，切實(shí)形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)、常在、常態(tài)的日常監(jiān)督。要健全工作統(tǒng)籌、力量整合、信息共享、效果印證的有效機(jī)制，建立“銜接執(zhí)紀(jì)審查，開展后續(xù)監(jiān)督;配合市委巡察，開展整改監(jiān)督;牽頭派駐機(jī)構(gòu)，開展巡回監(jiān)督;借力外部評(píng)議，開展評(píng)議監(jiān)督”的“四位一體”監(jiān)督模式，確保對(duì)黨員干部進(jìn)行立體式全程監(jiān)督。

在責(zé)任追究上“四責(zé)同問”。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。要針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)及情節(jié)，分別倒查上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和直接責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)責(zé)任履行情況，分別追究分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任、黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和當(dāng)事人直接責(zé)任，以“四責(zé)同問”倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)問題突出的進(jìn)行綜合剖析，查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)責(zé)任主體履行責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，從源頭監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（作者系宿遷市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：李佳婧