堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

陳文勝

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)闡述，充分體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的宏闊視野和戰(zhàn)略思維。貫徹落實(shí)這一重要論述，必須深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性特點(diǎn)，堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維進(jìn)行思考、研究和籌謀。

必須守好糧食安全這個(gè)底線，把飯碗穩(wěn)穩(wěn)地端在自己手上

習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。能否把中國人的飯碗穩(wěn)穩(wěn)地端在自己的手上，無疑是國家安全的戰(zhàn)略底線。作為人多地少的全球人口大國，中國即使有再多的錢也無法在國際市場上買回能夠養(yǎng)活中國人的糧食。

農(nóng)業(yè)是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜就越要穩(wěn)住三農(nóng)基本盤，越需要農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮壓艙石的作用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)基本盤，基本盤穩(wěn)定了，其他就全面穩(wěn)定了。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出一個(gè)“穩(wěn)”字，換一句話來說就是防范風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為本。鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)興旺，最核心的是農(nóng)業(yè)發(fā)展，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，“實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”。因此，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以農(nóng)村改革激活產(chǎn)業(yè)活力，以社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，調(diào)特產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)綠生產(chǎn)方式，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)政策體系，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

必須堅(jiān)持綠色發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興“要樹牢綠色發(fā)展理念”。鄉(xiāng)村振興，綠色為要。留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村才會(huì)成為安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖在不斷改善，但資源環(huán)境約束正在加劇。十九大報(bào)告提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。鄉(xiāng)村不僅要滿足人們對(duì)美味可口、營養(yǎng)安全等美好農(nóng)產(chǎn)品的需要，而且要滿足人們對(duì)天藍(lán)地綠、山清水秀等美好生態(tài)產(chǎn)品的需要，還要滿足人們對(duì)傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)愁等美好精神產(chǎn)品的需要。

因此，生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為抓手美化鄉(xiāng)村，用綠色點(diǎn)亮鄉(xiāng)村。加快健全城鄉(xiāng)融合的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾治理、“廁所革命”、治污治亂等工程，推動(dòng)河道山塘整治;完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房，強(qiáng)化村容村貌管理和人居環(huán)境治理的制度建設(shè);推廣農(nóng)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開展綠化模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、消費(fèi)綠色化，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，使鄉(xiāng)村真正成為美好家園。

必須堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化這個(gè)靈魂，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。鄉(xiāng)村振興，風(fēng)氣為魂。鄉(xiāng)村的衰落首先是鄉(xiāng)村文化的衰落。隨著“空心村”現(xiàn)象不斷增多，鄉(xiāng)村文化的傳承與保護(hù)面臨困境，一些低俗的不良風(fēng)氣趁虛而入在農(nóng)村蔓延，惡化了鄉(xiāng)風(fēng)民俗。鄉(xiāng)村社會(huì)道德建設(shè)必然是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的核心。

而鄉(xiāng)村的民俗習(xí)慣是中華民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)主要內(nèi)容。建立在家園、家庭、家人之上的家國情懷，為中華民族的凝聚力、向心力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有了家就有了家庭的歸屬感，知道自己生命的源頭，感恩親人的撫育與呵護(hù);有了家庭的歸屬感就有了家鄉(xiāng)的歸屬感，知道自己來自何處，眷戀成長的故園;有了家鄉(xiāng)的歸屬感就有了民族、國家的歸屬感，知道自己身在何處，擔(dān)當(dāng)著時(shí)代所賦予的歷史使命。而鄉(xiāng)村的民俗習(xí)慣在其中發(fā)揮著特殊的紐帶作用，家庭通過鄉(xiāng)村的民俗習(xí)慣這個(gè)精神的歸宿將家鄉(xiāng)與國家的命運(yùn)連在一起，從而使中華民族有一個(gè)共同的心理歸屬。

為此，一方面要把以規(guī)立德作為凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創(chuàng)建與評(píng)議活動(dòng)，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，以風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動(dòng)自我教化，形成良好的村風(fēng)民俗，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重在引導(dǎo)，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織的自治勸導(dǎo)作用。

必須用好深化改革這個(gè)法寶，以城鄉(xiāng)要素平等交換激活內(nèi)生活力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用好深化改革這個(gè)法寶，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要問題，就是要更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這必然要求以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為路徑破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)要素交換不平等與公共資源配置不均衡是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最基礎(chǔ)、最重要的原因。解決好這兩大問題的關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這需要以明確市場與政府的職能邊界與相互關(guān)系為前提，既全面發(fā)揮市場更加有效地配置要素的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素權(quán)利保護(hù)機(jī)制、要素市場體系、收益分配機(jī)制的協(xié)同，激發(fā)市場主體投身鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，又全面發(fā)揮政府更加有效地支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、協(xié)調(diào)利益、糾正市場失靈的作用，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、政策等系列內(nèi)容。

土地制度是最基本的社會(huì)制度。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，無疑是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的基石。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，從穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)、落實(shí)集體成員權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)三大重點(diǎn)來深化農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建符合各地客觀實(shí)際的體制機(jī)制。

（作者系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員）

責(zé)任編輯：蘇勝利