旅游社區(qū)集體資產(chǎn)管理：新西蘭毛利模式及其啟示

劉俊

Doi：10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.03.005

一、引言

新西蘭是世界著名的旅游目的地，更以其獨(dú)有的毛利文化而聞名于世。毛利人是新西蘭的土著居民，長(zhǎng)期繁衍生息逐步形成了豐富而獨(dú)特的毛利文化。18世紀(jì)末期，隨著歐洲移民大量涌入，白人和土著毛利人之間的交往日益加深，新西蘭毛利文化也不可避免地被卷入了現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。20世紀(jì)60年代以來(lái)，新西蘭政府致力于改善毛利人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，將新西蘭定位于兩個(gè)民族兩種語(yǔ)言并存的雙文化社會(huì)（bi-cultural society），一系列有效政策的實(shí)施極大地緩和了白人和毛利人之間的矛盾沖突，其中，毛利旅游發(fā)展也起到了積極作用。因此，新西蘭被認(rèn)為是在促進(jìn)和諧海島人地關(guān)系、協(xié)調(diào)現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明矛盾方面的全球典范。

筆者借訪學(xué)契機(jī)在新西蘭開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)半年的田野調(diào)查。通過(guò)對(duì)部分毛利部落首領(lǐng)、毛利文化和經(jīng)濟(jì)精英的深度訪談，發(fā)現(xiàn)毛利族群基于傳統(tǒng)人地關(guān)系的本土信仰和樸素的集體主義價(jià)值觀，發(fā)展出了一套有效的集體資產(chǎn)管理模式，即毛利信托委員會(huì)制度（Maori TrustBoard）。這一制度對(duì)于減緩毛利族群受到的現(xiàn)代化沖擊，促進(jìn)毛利族群社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位提升和個(gè)體可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值和意義。

二、毛利族群集體資產(chǎn)管理模式的核心特征

1.部落制的社會(huì)生活方式

新西蘭的毛利族群一直保持著部落制的社會(huì)生活方式。血統(tǒng)對(duì)于當(dāng)今的毛利人來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有在被歐洲殖民化之前那么重要，但在毛利社會(huì)生活中依然起著舉足輕重的作用。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在繼承毛利土地時(shí)，是否具有毛利血統(tǒng)是必備的前提條件;其次，血統(tǒng)是考量一個(gè)人在毛利社會(huì)中地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，在選舉部落首領(lǐng)時(shí)是不可或缺的因素;第三，血統(tǒng)還決定了一個(gè)人是否有資格加入某一毛利工會(huì)或法入團(tuán)體以及要求擁有某些資源。每一個(gè)毛利人都?xì)w屬于某一個(gè)部落（iwi）和旗下的至少一個(gè)分部落（hapu），同時(shí)基于他的血統(tǒng)，他還會(huì)被劃歸于某一毛利家族中的一員。因此，部落身份對(duì)毛利人來(lái)說(shuō)是非常重要的，家庭和親屬關(guān)系是維系毛利微觀社會(huì)關(guān)系的紐帶。

2.集體主義的部落土地所有制

在毛利人看來(lái)，他們和土地之間有著天然而緊密的聯(lián)結(jié)，人不能沒(méi)有土地，如果你失去了土地，你就失去了一切權(quán)利。毛利人認(rèn)為他們是受神之所托，是他們所生存的土地等自然資源的看護(hù)者（we arethe guarder ofthe land）。他們信仰天父地母，他們死后都會(huì)回歸大地母親的懷抱，同時(shí)把看護(hù)土地資源的責(zé)任轉(zhuǎn)交給他們的子孫。毛利人土地制度中最核心的是部落土地集體所有制，任何個(gè)人都不享有土地所有權(quán)，土地由毛利人所在的部落集體所有，每個(gè)毛利人都享有從所在部落獲取土地收益的權(quán)利。

3.毛利信托委員會(huì)制度

正是基于這樣傳統(tǒng)的人地關(guān)系信仰和樸素的集體主義價(jià)值，毛利族群在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸形成了毛利信托委員會(huì)制度。1955年，新西蘭當(dāng)局通過(guò)了《毛利信托委員會(huì)法案》（Maori Trust Board Act），以國(guó)家法律的形式規(guī)定了毛利信托委員會(huì)制度。根據(jù)該法案，每個(gè)毛利部落都會(huì)選舉德高望重的部落首領(lǐng)成立信托委員會(huì)，通過(guò)法律授權(quán)代表該部落負(fù)責(zé)管理部落共有財(cái)產(chǎn)。毛利信托委員會(huì)必須向政府遞交內(nèi)部人員任命的名單、年度預(yù)算和土地交易的各項(xiàng)報(bào)告，以供審核批準(zhǔn)。組建這些信托委員會(huì)的初衷是管理部落的公共資產(chǎn)，這些錢(qián)大多是新西蘭當(dāng)局為了解決歷史遺留下來(lái)的土地所有權(quán)糾紛而賠償給毛利部落的。

作為土地永久產(chǎn)權(quán)的擁有人，毛利部落每年都能從土地上獲得一筆數(shù)目可觀的固定收益。信托委員會(huì)還會(huì)從開(kāi)墾農(nóng)場(chǎng)和投資實(shí)業(yè)方面獲得其他收益，比如在毛利人的土地上開(kāi)發(fā)地產(chǎn)的土地批準(zhǔn)費(fèi)，在毛利人擁有的湖泊和河段上釣魚(yú)許可證的審批費(fèi)，以及在毛利人擁有的山上開(kāi)設(shè)狩獵場(chǎng)、營(yíng)建度假村等的收費(fèi)。部落長(zhǎng)老亦可聘請(qǐng)更具有投資和商業(yè)才能的職業(yè)經(jīng)理人，來(lái)具體負(fù)責(zé)部落資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)事宜。特別需要指出的是，在對(duì)毛利部落長(zhǎng)老的訪談發(fā)現(xiàn)，毛利人在投資行業(yè)選擇時(shí)更多的投向回報(bào)率和穩(wěn)定性更好的行業(yè)，如畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)和地產(chǎn)投資等，這些行業(yè)被認(rèn)為是主流行業(yè)。而在旅游業(yè)的投資比例不大，旅游業(yè)給毛利人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入十分有限。所有毛利信托委員會(huì)都會(huì)將絕大部分的部落資產(chǎn)投資收益用于毛利人的教育及部落公益活動(dòng)，例如為部落成員提供技能培訓(xùn)等。

三、結(jié)論與啟示

得益于新西蘭政府的多方努力，毛利族群在新西蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位正在得到改善，與白人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差距逐漸縮小。這主要?dú)w功于3個(gè)方面原因：一是政府始終大力投入改善毛利族群受教育水平，毛利人受教育程度與白人的差距大大縮小;二是政府反思過(guò)往對(duì)于毛利族群的壓迫掠奪政策，退還毛利族群大量土地賠款，為毛利族群提供了改善經(jīng)濟(jì)地位的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);三是將毛利族群傳統(tǒng)的集體主義信仰用現(xiàn)代法律制度予以保障，通過(guò)毛利信托委員會(huì)這一有效的公共資源管理制度，為所有毛利人提供永續(xù)發(fā)展的制度保障。而包括毛利旅游在內(nèi)的新西蘭旅游業(yè)發(fā)展在提升毛利族群社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位方面起到的作用并不顯著。

縱觀全球范圍內(nèi)自16世紀(jì)以來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程，無(wú)不伴隨著外來(lái)強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)本土傳統(tǒng)文明的擠壓和沖突，不管是采用暴力血腥或者同化溫和的方式，相對(duì)弱勢(shì)的原住民在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸邊緣化是總體趨勢(shì)。原住民政治權(quán)利的去邊緣化是一個(gè)艱難的長(zhǎng)期過(guò)程，面向原住民實(shí)施多種形式的制度增權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)于提升原住民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位更具有現(xiàn)實(shí)可能性。但是，讓更多的本土居民參與旅游發(fā)展可能不是解決原住民邊緣化的最佳途徑，因?yàn)槁糜螛I(yè)本身是低收益產(chǎn)業(yè)，能夠提供的大多是勞動(dòng)力密集的低收入就業(yè)機(jī)會(huì)，且旅游經(jīng)濟(jì)收益有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和不確定性，很難給相對(duì)弱勢(shì)的原住民帶來(lái)普惠而顯著的經(jīng)濟(jì)收益。

現(xiàn)代化進(jìn)程中必須尊重和保證傳統(tǒng)東道社區(qū)對(duì)于自然資源一定程度的所有權(quán)。對(duì)于處在命運(yùn)轉(zhuǎn)折當(dāng)口的原住民來(lái)說(shuō)，他們往往不具備從事商業(yè)活動(dòng)必要的商業(yè)意識(shí)和知識(shí)技能，也不具備開(kāi)辦個(gè)體商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)資本和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，他們所擁有的只有世世代代賴以生存的土地。表面上看似合理合法的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上很可能演化成資本邏輯對(duì)于東道社區(qū)的利益掠奪。這或許能夠給東道社區(qū)帶來(lái)可觀的即期利益，但難以轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。

旅游發(fā)展可能并不是改變當(dāng)?shù)厝鮿?shì)人群社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳途徑，引導(dǎo)原住民進(jìn)入當(dāng)?shù)馗鼮橹髁鞯纳虡I(yè)機(jī)會(huì)則是更優(yōu)的選擇。這涉及通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)協(xié)調(diào)外來(lái)資本、政府權(quán)力和地方社區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系，充分保障對(duì)于東道社區(qū)的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。強(qiáng)勢(shì)的地方政府和利益集團(tuán)要讓利于民，使得相對(duì)弱勢(shì)的原住民能夠得到較為主流的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而不是將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低、投資回報(bào)率高的優(yōu)質(zhì)商業(yè)機(jī)會(huì)全部收入強(qiáng)勢(shì)利益者囊中。

在外來(lái)先進(jìn)文明的擠壓和沖擊下，相對(duì)傳統(tǒng)弱勢(shì)的東道社區(qū)必須要強(qiáng)化集體組織的聯(lián)系，包括經(jīng)濟(jì)上和文化上的，原子化的社區(qū)成員個(gè)體很難在與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的對(duì)抗中生存發(fā)展。集體主義的組織形式（包括部落、部落信托投資公司等）能夠?yàn)槊迦旱纳姘l(fā)展提供內(nèi)生的制度保障。反觀國(guó)內(nèi)外來(lái)投資驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐，伴隨著社區(qū)土地使用權(quán)和收益權(quán)向私人資本流轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的社區(qū)集體主義精神和信任機(jī)制也在快速現(xiàn)代化進(jìn)程中日漸消弭。社區(qū)成員往往只看重眼前利益和個(gè)體利益，社區(qū)成員內(nèi)部信任機(jī)制缺失，無(wú)法形成有效的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。如何喚醒社區(qū)成員的文化身份認(rèn)同，促進(jìn)有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)信任機(jī)制，重新構(gòu)建起社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是很重要的努力方向。