印尼首位平民總統(tǒng)連任的代價(jià)

吳陽(yáng)煜

“佐科維！佐科維！”幾天前雅加達(dá)體育場(chǎng)內(nèi)“十萬(wàn)人集會(huì)”上支持者的呼聲言猶在耳，4月17日大選日當(dāng)晚的出口民調(diào)就顯示，佐科-馬魯夫組合的得票率領(lǐng)先普拉博沃-烏諾組合約10個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，印尼第一位平民總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）極有可能開啟下一個(gè)5年總統(tǒng)任期。

佐科與普拉博沃，在上屆總統(tǒng)大選中就是對(duì)手。印尼總統(tǒng)只能連任一次，而67歲的普拉博沃也是孤注一擲，故此次競(jìng)選延續(xù)了上屆大選的膠著態(tài)勢(shì)，從2018年9月競(jìng)選期伊始，即趨于激烈。盡管選前大多數(shù)民調(diào)顯示，佐科的支持率優(yōu)勢(shì)保持在雙位數(shù)，但也有聲音稱其領(lǐng)先幅度在縮小，選舉變數(shù)猶存。

防范保守宗教勢(shì)力攻擊

印尼民主化轉(zhuǎn)型以來的20余年里，佐科所屬的斗爭(zhēng)民主黨，曾數(shù)次和普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的大印尼行動(dòng)黨達(dá)成政治聯(lián)盟。

在2012年雅加達(dá)首都特區(qū)行政長(zhǎng)官的選舉中，為了對(duì)抗來自專業(yè)集團(tuán)黨的競(jìng)爭(zhēng)，斗爭(zhēng)民主黨推選了當(dāng)時(shí)的梭羅市長(zhǎng)佐科為行政長(zhǎng)官候選人，大印尼行動(dòng)黨的黨主席普拉博沃則提名了黨內(nèi)的華人政治家鐘萬(wàn)學(xué)為副行政長(zhǎng)官候選人，最終兩黨在雅加達(dá)正副行政長(zhǎng)官的寶座上成功聯(lián)手。

身為華裔、基督徒這個(gè)“雙重少數(shù)”，鐘萬(wàn)學(xué)是佐科主政雅加達(dá)時(shí)的盟友，還在佐科于2014年因參選總統(tǒng)離職后代理了其行政長(zhǎng)官一職。當(dāng)時(shí)在普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的大印尼行動(dòng)黨內(nèi)地位很高的鐘萬(wàn)學(xué)，于2014年9月退出該黨。

“單飛”后的鐘萬(wàn)學(xué)，不斷受到宗教極端分子的威脅和干擾。2017年，施政滿意度超過七成的鐘萬(wàn)學(xué)，意外連任失敗，還被以在任期間“褻瀆”《古蘭經(jīng)》為由判刑兩年，并立即執(zhí)行。而在選舉中擊敗鐘萬(wàn)學(xué)的阿尼斯，其支持者主要就來自大印尼行動(dòng)黨和有激進(jìn)伊斯蘭傾向的繁榮公正黨。

本屆大選前，卷土重來的普拉博沃，試圖聯(lián)合國(guó)內(nèi)保守宗教勢(shì)力，煽動(dòng)極端宗教情緒來攻擊佐科。面對(duì)莫名其妙的指控和抹黑，2018年8月，佐科任命75歲高齡的印尼伊斯蘭學(xué)者理事會(huì)（MUI）總主席馬魯夫·阿敏為自己的副總統(tǒng)競(jìng)選搭檔，而非此前各方認(rèn)為佐科所屬意的、曾擔(dān)任過國(guó)防部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)的憲法法院前首席法官馬福德。

馬魯夫一直以來扮演著印尼溫和穆斯林宗教領(lǐng)袖的角色，沒有政府部門行政經(jīng)驗(yàn)。佐科聯(lián)手馬魯夫，堵住了普拉博沃利用民族和宗教極端主義和佐科形成對(duì)抗的空間。根據(jù)今年3月的一份權(quán)威民調(diào)，在穆斯林選民中，50.9%支持佐科和馬魯夫組合，只有41.6%支持普拉博沃和烏諾組合；特別是在號(hào)稱有9000萬(wàn)會(huì)員的MUI中，62.7%的會(huì)員支持前者。

重點(diǎn)投入基建見效慢

在宗教議題上遭到佐科的嚴(yán)防死守，普拉博沃將攻防重點(diǎn)引向了經(jīng)濟(jì)議題。

競(jìng)選期間，普拉博沃猛攻印尼經(jīng)濟(jì)在佐科治理下疲軟，更將矛頭直指佐科大力推進(jìn)的數(shù)個(gè)重大基建項(xiàng)目，聲稱若當(dāng)選總統(tǒng)，會(huì)重新評(píng)估雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，“也會(huì)與中國(guó)展開談判，尋求更公平的貿(mào)易”。

2014-2018年，印尼的經(jīng)濟(jì)增速約為5%，未達(dá)到佐科上臺(tái)時(shí)提出的7%的目標(biāo)。且由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，2018年9月，印尼盾的幣值跌至亞洲金融危機(jī)以來最低水平。

而中國(guó)是印尼連續(xù)8年來最大的貿(mào)易國(guó)，根據(jù)印尼貿(mào)易部的數(shù)據(jù)，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額在2018年前11個(gè)月增長(zhǎng)了25%，達(dá)660億美元，但印尼對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差同一時(shí)期飆漲近42%至160億美元，是歷來最大的逆差額。

在G20國(guó)家里，2017年邁入“GDP萬(wàn)億美元俱樂部”的印尼，這些年的經(jīng)濟(jì)增速僅排在中國(guó)、印度之后，位居第三。這些都與佐科穩(wěn)健的總體經(jīng)濟(jì)方針分不開。

外界普遍認(rèn)為，受國(guó)際大環(huán)境影響，印尼能保持5%的經(jīng)濟(jì)增速來之不易。盡管印尼人均GDP低于東南亞的平均值，但和20年前的低谷相比，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)七至八倍的增長(zhǎng)。在G20國(guó)家里，2017年邁入“GDP萬(wàn)億美元俱樂部”的印尼，這些年的經(jīng)濟(jì)增速僅排在中國(guó)、印度之后，位居第三。這些都與佐科穩(wěn)健的總體經(jīng)濟(jì)方針分不開。

暨南大學(xué)印度尼西亞研究中心主任李皖南向筆者表示，印尼盾疲軟等對(duì)外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化，給了普拉博沃在經(jīng)濟(jì)議題上攻擊現(xiàn)政府很好的數(shù)據(jù)依據(jù)，而中國(guó)恰好成為了目標(biāo)中的一環(huán)。

她預(yù)計(jì)佐科連任之后，會(huì)繼續(xù)執(zhí)行之前的經(jīng)濟(jì)政策，特別是落實(shí)印尼作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體邁向“全球海洋支點(diǎn)國(guó)家”的政策，和在北蘇里曼丹、北蘇門答臘、北蘇拉威西與巴厘島的基建項(xiàng)目?！巴ㄟ^擴(kuò)大招商引資來加強(qiáng)基建，刺激民生經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，這些都是長(zhǎng)期目標(biāo)，不是短期能完成的?！?/p>

今年25歲的Erwin在雅加達(dá)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，是一名印尼華人。他告訴筆者，現(xiàn)政府在公共交通建設(shè)上成果頗多，在基建方面的投入切切實(shí)實(shí)改善了民生?！?月份雅加達(dá)市內(nèi)第一條地鐵線開通，加上新增了很多日常通勤的大巴線路，和以前比確實(shí)方便了很多?！?h3>地方分權(quán)的正反面影響

在盤踞印尼政壇32年的蘇哈托家族倒臺(tái)以后，從第一位民選總統(tǒng)瓦希德，到第一位女性總統(tǒng)梅加瓦蒂，到第一位成功連任的民選總統(tǒng)蘇西諾，再到首位平民總統(tǒng)佐科，印尼的民主轉(zhuǎn)型有目共睹。但最近20年，印尼的民主化水平仍處于波動(dòng)階段，在民主協(xié)商方面呈現(xiàn)停滯甚至倒退的跡象。

1999年，軍人哈比比領(lǐng)導(dǎo)的中央政府頒布地方分權(quán)相關(guān)法案，賦予地方議會(huì)立法權(quán)，還建立了地方首長(zhǎng)選舉制度。盡管地方分權(quán)有助于民主化快速推進(jìn)，但也出現(xiàn)了許多亂象：金錢政治、賄賂選票、地方保護(hù)主義、暴力威脅等。新的分權(quán)體制中，在強(qiáng)人蘇哈托時(shí)代被壓制的地方勢(shì)力，開始適應(yīng)新的政體，通過構(gòu)建新的權(quán)力-金錢關(guān)系來謀取利益。

此次大選就多次鬧出了賄選的丑聞。在投票日到來前，印尼的肅貪委員會(huì)逮捕了國(guó)會(huì)第二大黨—專業(yè)集團(tuán)黨的議員波沃·西迪克，并現(xiàn)場(chǎng)繳獲了約合58萬(wàn)美元的印尼盾現(xiàn)鈔。波沃被指計(jì)劃在投票日當(dāng)天清晨，向出門投票的選民分發(fā)現(xiàn)金紅包賄選。黨內(nèi)精英陸續(xù)涉貪落馬，使得這個(gè)在蘇哈托時(shí)代最大的政黨逐漸黯淡—據(jù)民調(diào)結(jié)果，專業(yè)集團(tuán)黨將在大選中跌至第三。

而賄選在地方選舉中更為盛行。據(jù)印尼民間選舉監(jiān)察組織反映，在北蘇拉威西省和西蘇拉威西省等地的縣市議員選舉中，拉攏一張選票的行賄款約為35美元，甚至在一些偏僻選區(qū)，還鬧出以山羊行賄的丑劇。

該如何看待印尼民主轉(zhuǎn)型和設(shè)立地方分權(quán)制度之間的關(guān)系？廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院印尼研究所的何冠岐告訴筆者，在最高立法機(jī)構(gòu)—印尼人民協(xié)商會(huì)議692個(gè)席位中，80%即560個(gè)席位由國(guó)會(huì)議員組成，另外132個(gè)席位則由印尼33個(gè)一級(jí)行政區(qū)推選的地方理事會(huì)議員擔(dān)任。

何冠岐稱，從2016年的國(guó)會(huì)席位情況來看，作為國(guó)會(huì)中的第一大黨，斗爭(zhēng)民主黨在國(guó)會(huì)中也僅有109席，無法改變印尼地方分權(quán)的現(xiàn)象?！白艨七@5年里為反腐做了很多努力，比如肅貪委員會(huì)就曾多次執(zhí)行了他的命令，但其實(shí)收效不大?！?/p>

李皖南亦表示，中央政府治權(quán)分散，是印尼長(zhǎng)期以來的國(guó)情決定的，短期內(nèi)某位在任總統(tǒng)是沒辦法改變的。“像雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目之所以進(jìn)展緩慢，很大一部分原因是在地方征地困難重重，各省給出的方案都不一樣，中央政府沒法協(xié)調(diào)。”

來自黨內(nèi)元老的制衡

除了受中央治權(quán)分散的掣肘，何冠岐認(rèn)為，佐科在下個(gè)任期內(nèi)，還將面臨來自黨內(nèi)元老的權(quán)力制衡和國(guó)會(huì)其他主要黨派阻撓施政的挑戰(zhàn)。

“在2016年梅加瓦蒂就曾否決過佐科關(guān)于盧胡特的內(nèi)閣成員提名，如今盧胡特是海事統(tǒng)籌部長(zhǎng)，佐科的得力干將。直到現(xiàn)在，梅加瓦蒂的女兒普安·馬哈拉妮還是人力資源發(fā)展與文化統(tǒng)籌部的部長(zhǎng)、佐科內(nèi)閣成員之一。”何冠岐表示。

曾擔(dān)任印尼第五任總統(tǒng)的梅加瓦蒂，作為印尼國(guó)父蘇加諾的女兒，2014年原本計(jì)劃作為斗爭(zhēng)民主黨的主席再度參選總統(tǒng)，卻在以清廉、親和形象橫空出世的“黑馬”佐科強(qiáng)大的號(hào)召力下放棄，轉(zhuǎn)而統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)資源推舉佐科競(jìng)選總統(tǒng)，并帶領(lǐng)斗爭(zhēng)民主黨在2014年國(guó)會(huì)選舉中成為第一大黨。

和2014年當(dāng)選時(shí)在國(guó)會(huì)內(nèi)僅有40%不到的支持率相比，如今支持佐科的包含6個(gè)政黨在內(nèi)的執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)里的議席超過六成。

回顧2016年各黨在國(guó)會(huì)的議席分布情況，普拉博沃率領(lǐng)的大印尼行動(dòng)黨已經(jīng)占了73席，排名第三。而在未來，原本為國(guó)會(huì)第二大黨的專業(yè)集團(tuán)黨，預(yù)計(jì)在國(guó)會(huì)中的議席將繼續(xù)流失，為大印尼行動(dòng)黨的壯大提供契機(jī)。

何冠岐表示，對(duì)佐科下一任期而言，應(yīng)付普拉博沃在國(guó)會(huì)的勢(shì)力也將是一大挑戰(zhàn)?！叭绾魏瓦@個(gè)競(jìng)選對(duì)手、國(guó)會(huì)第二大黨黨魁在執(zhí)政過程中相處好，還要看佐科的政治手腕?！?/p>

李皖南則認(rèn)為，印尼的民主制度發(fā)展至今已相對(duì)成熟。往屆大選，總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)、地方選舉分開，耗費(fèi)大量成本?！艾F(xiàn)在實(shí)行‘五合一選舉，把民眾的精力從反復(fù)的政治活動(dòng)上拉回來，聚焦到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這也是印尼選舉委員會(huì)研究過后的決定，在印尼選舉史上具有里程碑式的意義?！?/p>

但她同時(shí)表示，這次大選也有許多細(xì)節(jié)尚待完善。“在這一億多龐大的選民隊(duì)伍里，還有很大一部分人的素質(zhì)不夠，所以只能采取最為傳統(tǒng)的投票方式，而這給大選計(jì)票環(huán)節(jié)制造了很多麻煩?！?/p>

至于佐科在第二個(gè)任期內(nèi)面臨的黨內(nèi)挑戰(zhàn)問題，李皖南稱，和2014年當(dāng)選時(shí)在國(guó)會(huì)內(nèi)僅有40%不到的支持率相比，如今支持佐科的包含6個(gè)政黨在內(nèi)的執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)里的議席超過六成，這為佐科日后施政鋪開了相對(duì)平坦的道路。

“在2014年剛當(dāng)選總統(tǒng)的佐科，第一次公布的組閣名單上幾乎全是梅加瓦蒂安排的人選。當(dāng)時(shí)許多印尼人都在問，我們選出了一位總統(tǒng)還是黨主席？”盡管如此，李皖南對(duì)佐科日益成熟的平衡協(xié)調(diào)能力表示看好：“他已經(jīng)懂得如何去擺脫黨內(nèi)元老對(duì)他的干涉。這幾年他對(duì)內(nèi)閣改組多次，更換了很多部長(zhǎng)，知道如何去平衡國(guó)家和政黨之間的利益?！?/p>

曾任印尼特種部隊(duì)總司令、陸軍戰(zhàn)略預(yù)備部隊(duì)總司令等職的普拉博沃，是已故強(qiáng)人蘇哈托的前女婿，被指認(rèn)參與了1998年印尼種族暴動(dòng)的幕后指揮行動(dòng)。與上屆大選類似，普拉博沃在本屆大選后，也在第一時(shí)間拒不承認(rèn)印尼多家民調(diào)機(jī)構(gòu)的快速計(jì)票結(jié)果，而宣布自己“勝選”。

何冠岐認(rèn)為，選后印尼發(fā)生大規(guī)模騷亂的可能性基本為零?！捌绽┪忠呀?jīng)不是當(dāng)年那個(gè)有兵權(quán)的自己了。而且印尼人民享受和平年代這么久，也不會(huì)希望有騷亂發(fā)生?！?/p>

Erwin也表示，感覺此次大選整體文明、平和?！爸钡?月14日至16日的‘平靜期，街上都未曾看到軍警在處理動(dòng)亂或沖突的景象。”