“后巴希爾時(shí)代”蘇丹走向何方？

顧堅(jiān)

非洲東北部的產(chǎn)油國(guó)—蘇丹持續(xù)數(shù)月的政治動(dòng)蕩，并沒(méi)有因?yàn)榭偨y(tǒng)巴希爾4月11日被軍方逮捕，以及軍方解散政府、釋放政治犯，組建為期兩年的過(guò)渡軍事委員會(huì)，就宣告結(jié)束。

部分示威者無(wú)視宵禁令，堅(jiān)持靜坐示威，要求將權(quán)力從“巴希爾前政權(quán)的一部分”移交給平民。4月12日晚，成立不到一天的過(guò)渡軍事委員會(huì)，其正副主席雙雙辭職，由“在海牙沒(méi)案底”的蘇丹武裝部隊(duì)總督察官、原陸軍最高指揮官布爾漢接任主席。這也從側(cè)面反映了巴希爾長(zhǎng)期獨(dú)斷專(zhuān)行，在社會(huì)上制造的矛盾、對(duì)立之深。

30年前，巴希爾從一名傘兵旅長(zhǎng)起家，推翻了不得人心的總理薩迪克。1996年，巴希爾和自己的精神導(dǎo)師圖拉比翻臉之后，用武力免除了后者的議長(zhǎng)職務(wù)，從此大權(quán)獨(dú)攬。而今，統(tǒng)治蘇丹長(zhǎng)達(dá)30年的巴希爾，被以同樣的方式掃進(jìn)了歷史的塵埃。

面包漲價(jià)3倍

去年12月，蘇丹人驚奇地發(fā)現(xiàn)，自己手里的鈔票在不斷貶值，蘇丹鎊一個(gè)月內(nèi)就從40蘇丹鎊兌換1美元，跌落到76蘇丹鎊兌換1美元。作為蘇丹人的必備食糧，面包不斷漲價(jià)，一度漲到原來(lái)價(jià)格的3倍。蘇丹人嗜好吃糖，結(jié)果白糖價(jià)格也在不斷上漲。

一切都怎么了？蘇丹人開(kāi)始發(fā)泄對(duì)現(xiàn)狀的不滿，首都爆發(fā)示威活動(dòng)。

恰在那時(shí)，巴希爾總統(tǒng)在外交上“受到重創(chuàng)”。原來(lái)，為了擺脫國(guó)際孤立狀態(tài)，幾年前巴希爾在沙特王儲(chǔ)穆罕默德出兵也門(mén)時(shí)，便立即派蘇丹軍隊(duì)參與“聯(lián)軍”。數(shù)年來(lái)，蘇丹將士在也門(mén)付出了血灑戰(zhàn)場(chǎng)的代價(jià)，換來(lái)的卻只是美國(guó)解除部分制裁、同時(shí)將蘇丹留在“支恐名單”上的尷尬結(jié)果。

制裁未被完全解除，期待中的沙特“金援”沒(méi)有到來(lái)，蘇丹的經(jīng)濟(jì)狀況并未改善。

在物價(jià)上漲和貨幣貶值的雙重?cái)D壓下，蘇丹普通民眾選擇了街頭抗議。蜂擁而至的抗議浪潮使得蘇丹政府大為驚恐。東達(dá)爾富爾州和喀土穆州教育機(jī)構(gòu)，甚至下令關(guān)閉中小學(xué)，防止抗議蔓延；聯(lián)邦高等教育和科學(xué)研究部，甚至關(guān)閉了所有大學(xué)。

對(duì)于出現(xiàn)在蘇丹各大城市的示威，警察和忠于總統(tǒng)的臭名昭著的“堅(jiān)戈維德”民兵恐慌不已，開(kāi)始對(duì)示威者開(kāi)槍。今年初的官方統(tǒng)計(jì)是，近40人死于警察和民兵的火力，另有多人被逮捕。

這一波抗議浪潮，很大程度上是自發(fā)的。反對(duì)派領(lǐng)袖、前總理薩迪克從國(guó)外回到蘇丹，域外觀察家一度認(rèn)為他是未來(lái)抗議活動(dòng)的領(lǐng)袖，其實(shí)不然。這位前總理已年逾古稀，蘇丹人給過(guò)他執(zhí)政的機(jī)會(huì)，但是他的執(zhí)政完全失?。?0世紀(jì)80年代，他未能鎮(zhèn)壓南方的起義，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一塌糊涂，最終是巴希爾這位當(dāng)時(shí)的少將把他趕下總理寶座。對(duì)于很多蘇丹人來(lái)說(shuō)，薩迪克是失敗和無(wú)能的文官政府的代名詞。

薩迪克這具“政治僵尸”聲音微弱，反而是“蘇丹職業(yè)者協(xié)會(huì)”這個(gè)主要由律師、醫(yī)生和教師組成的民間團(tuán)體，從號(hào)召示威到要求釋放囚犯，表現(xiàn)得十分活躍。

今年2月底，巴希爾無(wú)可奈何地宣布實(shí)行緊急狀態(tài)，不僅更換了總理、副總統(tǒng)和所有內(nèi)閣部長(zhǎng)，還將全部州長(zhǎng)換人，由自己信任的軍官擔(dān)任。

戲劇性的一幕

巴希爾在20世紀(jì)90年代和圖拉比進(jìn)行權(quán)力斗爭(zhēng)時(shí)，依靠忠于自己的軍隊(duì)，囚禁并罷免圖拉比，奪取了權(quán)力斗爭(zhēng)的勝利。這次，巴希爾故技重施，希望靠軍隊(duì)維持政權(quán)。同時(shí)，警察和“堅(jiān)戈維德”民兵不惜向民眾開(kāi)槍?zhuān)噲D武力鎮(zhèn)壓示威。

美歐對(duì)蘇丹變局的介入，反映了西方在這個(gè)前英國(guó)殖民地“長(zhǎng)期缺席”之后，試圖重返東非大舞臺(tái)的強(qiáng)烈愿望。

然而，就在“堅(jiān)戈維德”民兵越界鎮(zhèn)壓之時(shí)，“蘇丹職業(yè)者協(xié)會(huì)”4月10日向武裝部隊(duì)最高司令部進(jìn)發(fā)，要求第一副總統(tǒng)、武裝部隊(duì)司令?yuàn)W夫（Awad Ibn Ouf）支持他們的示威，罷免巴希爾。

奧夫作為軍隊(duì)上層，早年負(fù)責(zé)“堅(jiān)戈維德”的訓(xùn)練和武裝，他獲任第一副總統(tǒng)又是由巴希爾提拔的，故而他起初的表態(tài)“含糊其辭”。一方面，他表示和警方、民兵在對(duì)待示威者的問(wèn)題上“沒(méi)有分歧”；另一方面，他又命令部下“制止”民兵繼續(xù)殺人。

當(dāng)日，便有示威者發(fā)現(xiàn)戲劇性的場(chǎng)面：軍人向民兵開(kāi)槍?zhuān)浦顾麄儦⒑κ就?；民兵氣急敗壞，開(kāi)始向軍人開(kāi)火，造成6名軍人死亡。很多示威者相信，軍隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始“倒戈一擊”。

真正戲劇性的一幕，在次日上演。原本被認(rèn)為忠于巴希爾的奧夫中將，突然命令軍隊(duì)從兵營(yíng)出發(fā)，占領(lǐng)執(zhí)政的大會(huì)黨的總部，逮捕了首都所有大會(huì)黨高層人士160多人。

前副總統(tǒng)阿里·穆罕默德·塔哈、巴克利·哈?！に_利赫、現(xiàn)任總理穆罕默德·艾拉、執(zhí)政黨主席哈倫，以及軍隊(duì)里忠于巴希爾的國(guó)防部長(zhǎng)侯賽因，均被軍方關(guān)押。

軍方的裝甲車(chē)封鎖了總統(tǒng)府周邊，武裝部隊(duì)接管電視臺(tái)，以“國(guó)防部長(zhǎng)”的名義宣布總統(tǒng)巴希爾被解除職務(wù)，蘇丹進(jìn)入為期3個(gè)月的緊急狀態(tài)。武裝部隊(duì)司令?yuàn)W夫中將，成為過(guò)渡軍事委員會(huì)主席。巴希爾時(shí)代“無(wú)可奈何花落去”。

未來(lái)的政局圖景

未來(lái)，蘇丹的大權(quán)既不會(huì)落在薩迪克這些失意政客手里，也不會(huì)被那些野心勃勃的伊斯蘭主義者占據(jù)，盡管哈特米亞派伊斯蘭分子早就想趁亂奪權(quán)，烏瑪黨更是攛掇其前領(lǐng)導(dǎo)人薩迪克反對(duì)過(guò)渡政府。

至于巴希爾的命運(yùn)，大約是很微妙的。軍隊(duì)出于職業(yè)榮譽(yù)感，不太愿意對(duì)前陸軍中將巴希爾采取審判等極端措施，但是不予以懲罰的話，民眾也很難接受。過(guò)渡軍事委員會(huì)已表示，不會(huì)將巴希爾引渡到國(guó)外受審。

大會(huì)黨主席、前情報(bào)局長(zhǎng)哈倫，被海牙國(guó)際刑事法院指控在達(dá)爾富爾鎮(zhèn)壓黑人。他在蘇丹國(guó)內(nèi)名聲也很差，在近來(lái)鎮(zhèn)壓示威者時(shí)，他大力使用其在達(dá)爾富爾使用的王牌民兵武裝“堅(jiān)戈維德”，很可能因此被軍方送上法庭。

如今，大會(huì)黨的高層，包括黨主席哈倫、前副總統(tǒng)奧斯曼·基比爾，都已經(jīng)被軍方逮捕；巴希爾創(chuàng)建的大會(huì)黨，在這場(chǎng)政變中已經(jīng)出局；巴希爾的兩個(gè)兄弟也被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄。至于臭名昭著、膽敢向軍隊(duì)開(kāi)槍的“堅(jiān)戈維德”民兵武裝，軍方已經(jīng)下令取締。

未來(lái)的蘇丹政權(quán)，應(yīng)該是由軍隊(duì)高層主導(dǎo)。國(guó)防部、總參謀部的將軍們，將會(huì)像他們的埃及同行那樣，掌握大權(quán)一段時(shí)間。至于多久會(huì)還政于民，尚待觀察。

由于主導(dǎo)示威的“蘇丹職業(yè)者協(xié)會(huì)”、青年學(xué)生，并未在政權(quán)更迭中分得一杯羹，他們將來(lái)有可能和軍政府發(fā)生沖突。虎視眈眈的哈特米亞派、馬赫迪派、蘇菲派等伊斯蘭主義教派，實(shí)力強(qiáng)大，也有可能和軍方發(fā)生對(duì)峙。

前總理薩迪克，出身馬赫迪派，祖先是當(dāng)年發(fā)動(dòng)反英起義的“英雄”馬赫迪。雖然現(xiàn)在他的民意支持率低，但在馬赫迪派中，他還是有著教長(zhǎng)身份。政變發(fā)生后，薩迪克已經(jīng)表示反對(duì)軍人治國(guó)。未來(lái)在政治過(guò)渡中，他仍舊有可能和軍方達(dá)成某種交易。

未來(lái)的蘇丹政局，很可能是“軍方主導(dǎo)、教派逐鹿”。至于參與街頭斗爭(zhēng)的年輕人，雖然他們沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治斗爭(zhēng)中易被人“當(dāng)槍使”，但他們不甘于在政治過(guò)渡期內(nèi)淪為“旁觀者”，會(huì)施壓當(dāng)局“縮短”通往大選的過(guò)渡期。

背后的大國(guó)逐鹿

蘇丹變局的背后，是大國(guó)的激烈角逐。巴希爾，號(hào)稱非洲的“不死鳥(niǎo)”，在2011年開(kāi)始的阿拉伯劇變中順利渡過(guò)難關(guān)。之后，他和俄羅斯搭上線，大力發(fā)展雙邊貿(mào)易；又將土耳其勢(shì)力引入非洲，將蘇丹薩瓦金島租借給土耳其。巴希爾從此成為俄羅斯和土耳其當(dāng)局的“座上客”。

巴希爾在20世紀(jì)90年代收留本·拉丹，被美國(guó)列入“支恐”名單，又因?yàn)殒?zhèn)壓南方要求獨(dú)立的基督徒，而被美國(guó)制裁。作為一個(gè)精于政局計(jì)算的人，他果斷驅(qū)逐本·拉丹，免于被美國(guó)軍事打擊；2005年他簽署《內(nèi)羅畢協(xié)議》，給予南方自治權(quán)，進(jìn)而在6年后允許南方公投獨(dú)立，不僅甩掉了“大包袱”，還拿掉了美國(guó)制裁的口實(shí)。

而要實(shí)質(zhì)性解除美國(guó)制裁，巴希爾深知得有一個(gè)“話事人”。他選中了沙特，不惜以7000多名蘇丹將士在也門(mén)流的鮮血，換來(lái)了沙特向美國(guó)交涉，解除了美國(guó)對(duì)蘇丹的部分制裁。但巴希爾并不能獲得美國(guó)的完全信任，蘇丹仍然受到美國(guó)的軍售制裁。

去年底國(guó)內(nèi)示威發(fā)生后，蘇丹政府得到以沙特為首的阿拉伯國(guó)家支持，但是美國(guó)和歐盟對(duì)巴希爾的前途并不看好。

巴希爾、哈倫、奧斯曼這些政治人物已經(jīng)成為歷史，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)盡快拿出方案，確保中國(guó)在蘇丹的企業(yè)、僑民利益在“后巴希爾時(shí)代”得到延續(xù)。

美國(guó)軍方在不久前和蘇丹武裝部隊(duì)接觸，盡管談的是軍事合作，但是明眼人一看便知，美國(guó)在蘇丹軍方中尋找取代巴希爾的代理人了。考慮到美國(guó)國(guó)務(wù)院官員不久前剛到蘇丹，和蘇丹議會(huì)協(xié)商宗教自由問(wèn)題，美國(guó)政府和軍方介入了整個(gè)變局是毫無(wú)疑問(wèn)的。美歐不久前宣布巴希爾“應(yīng)當(dāng)辭職”，便是西方希望“后巴希爾時(shí)代”到來(lái)。

美歐對(duì)蘇丹變局的介入，反映了西方在這個(gè)前英國(guó)殖民地“長(zhǎng)期缺席”之后，試圖重返東非大舞臺(tái)的強(qiáng)烈愿望。巴希爾下臺(tái)之后，美國(guó)應(yīng)該會(huì)以此為突破口，在蘇丹布局其政治、經(jīng)濟(jì)利益。

這次蘇丹軍方走到政治前臺(tái)，其政治立場(chǎng)和外交態(tài)度尚不明朗，也是美國(guó)極力爭(zhēng)取的對(duì)象。若美國(guó)承諾將蘇丹從“支恐”名單上除名（目前美方條件是蘇丹軍方不再掌權(quán)），則蘇丹軍方極有可能允許美國(guó)公司重返蘇丹。

巴希爾時(shí)代，由于美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁，以及俄羅斯長(zhǎng)期對(duì)蘇丹的漠不關(guān)心，在蘇丹擁有最大經(jīng)濟(jì)利益的是中國(guó)。巴希爾對(duì)中國(guó)的態(tài)度相當(dāng)友好，不僅允許中國(guó)企業(yè)進(jìn)駐蘇丹，還鼓勵(lì)中國(guó)在喀土穆大學(xué)設(shè)立孔子學(xué)院。盡管很多蘇丹人認(rèn)為巴希爾和其親信腐敗，治國(guó)無(wú)方，但是巴希爾對(duì)中蘇關(guān)系的發(fā)展確實(shí)有其貢獻(xiàn)。巴希爾不止一次表示，對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議感興趣。

中國(guó)的中石油、中石化等企業(yè)，在蘇丹擁有大量投資。中國(guó)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在喀土穆、加達(dá)里夫有多處農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)援建的港口和公路在蘇丹到處都是，更不用說(shuō)中國(guó)援助建造的麥羅維大壩了。蘇丹的基建、石油、農(nóng)業(yè)，都離不開(kāi)中國(guó)援助的身影。

由于蘇丹和西方關(guān)系長(zhǎng)期不佳，蘇丹大學(xué)生缺乏去西方深造的機(jī)會(huì)。蘇丹青年便把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)。蘇丹有大批學(xué)者、官員和留學(xué)生在華深造。蘇丹的大學(xué)生學(xué)習(xí)最多的外語(yǔ)是漢語(yǔ)。2017年，蘇丹選手趙之行便獲得了“漢語(yǔ)橋”非洲和全球兩個(gè)總冠軍，一時(shí)傳為佳話。

變局極有可能對(duì)中國(guó)在蘇丹的利益產(chǎn)生影響。巴希爾、哈倫、奧斯曼這些政治人物已經(jīng)成為歷史，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)盡快拿出方案，確保中國(guó)在蘇丹的企業(yè)、僑民利益在“后巴希爾時(shí)代”得到延續(xù)；中國(guó)外交官應(yīng)盡快和蘇丹軍方接觸，確保在巴希爾時(shí)代總體良好的雙邊關(guān)系得以持續(xù)、健康發(fā)展，不“因人而廢”。