新常態(tài)下農(nóng)村弱勢群體信息化服務(wù)平臺的現(xiàn)狀及研究意義探討

焦峰亮 程翠玉

摘?要：隨著我國社會保障體系的不斷完善，農(nóng)村弱勢群體幫扶工作已經(jīng)取得了初步成效。但是在信息化建設(shè)方面，尚未有一個專門的信息化平臺。信息資源的整合工作也沒有著手展開。筆者認(rèn)為：探討通過整合信息資源，構(gòu)建一個幫扶農(nóng)村弱勢群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享，改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀，是亟待解決的重要問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村弱勢群體;信息化服務(wù)平臺;社會保障體系

一、 引言

黨代會報告提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理是民生建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略舉措。中央也出臺了相關(guān)文件，把“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，充分整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺”作為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

二、 農(nóng)村弱勢群體信息化服務(wù)平臺的現(xiàn)狀

目前農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，留守在家的多為弱勢群體，比如低保家庭、留守兒童、空巢老人、殘障人士。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著社會保障體系的不斷完善，農(nóng)村弱勢群體幫扶工作已經(jīng)取得了初步成效。但是在信息化建設(shè)方面，尚未有一個專門的信息化平臺。信息資源的整合工作也沒有著手展開?？傮w來看，以往政府部門之間、層級之間存在信息壁壘，各部門條塊分割和“信息孤島”等問題長期存在。探討通過整合信息資源，構(gòu)建一個幫扶農(nóng)村弱勢群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享，改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)也將成為農(nóng)村弱勢群體信息化服務(wù)平臺研究著眼點的重要技術(shù)理論支撐。

（一） 農(nóng)村弱勢群體需求表現(xiàn)

通過實地走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村弱勢群體需求主要表現(xiàn)在四個方面：

1. 低保家庭基本處于經(jīng)濟貧困狀態(tài)，有強烈的經(jīng)濟需求;2. 留守兒童群體存在“親情饑渴”現(xiàn)象，由于父母外出打工，隔代教育造成學(xué)習(xí)落后、心理孤僻等現(xiàn)象;3.

空巢老人經(jīng)濟困難、自理能力弱，精神慰藉單調(diào)造成情感缺失，醫(yī)療救助不到位;4. 殘障人士處于生理性弱勢，除生存壓力大外，還受到社會的歧視和邊緣化。

（二） 農(nóng)村弱勢群體幫扶工作呈現(xiàn)局面

近年來，隨著政府相關(guān)政策的出臺，農(nóng)村弱勢群體幫扶工作呈現(xiàn)出新局面，主要表現(xiàn)為：

1. 從臨時性、分散性、救急性的救助，逐步向整體制度安排、規(guī)范管理的救助方向轉(zhuǎn)變;2. 隨著社會保障體制的不斷完善，幫扶力度不斷加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌幫扶逐步明朗化;3.

由政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合方向發(fā)展。

（三） 農(nóng)村弱勢群體幫扶工作面臨的問題

1. 幫扶效率不夠高，幫扶的公正性有待提高，幫扶信息資源零散，各部門協(xié)調(diào)性有待提高;2. 主要是以經(jīng)濟幫扶為主的補償性幫扶，以信息的、知識的、精神的幫扶為主的發(fā)展性幫扶欠缺;3.

以政府的政策幫扶為主，民間幫扶沒有統(tǒng)一、高效的組織，社會參與的積極性尚未充分調(diào)動。

三、 農(nóng)村弱勢群體信息化服務(wù)平臺研究完善的現(xiàn)實意義

1. 農(nóng)村弱勢群體的社區(qū)信息化服務(wù)研究是社區(qū)信息化服務(wù)平臺的功能的進(jìn)一步完善和擴充，是健全社區(qū)服務(wù)體系，推動城市信息化建設(shè)的需要。

事實證明，信息化服務(wù)平臺確實為老百姓做了很多實事，最直接效果就是解決了有限的公共資源在各村莊之間的分配嚴(yán)重不均，一定程度上實現(xiàn)了居民享受服務(wù)均等化、福利最大化。美中不足的是，在農(nóng)村弱勢群體的信息化服務(wù)方面，暫時還沒有一個細(xì)致、完善的機制，這也正是我們要探討和解決的問題。

2. 農(nóng)村弱勢群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺的完善能夠幫助政府各職能部門間實現(xiàn)信息資源共享，提高幫扶弱勢群體的工作效率。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村弱勢群體救助普遍存在工作機構(gòu)設(shè)置不夠完備，人員配置少，工作經(jīng)費緊張的問題。工作人員一般身兼數(shù)職，而且信息掌握不及時，這就會影響管理和服務(wù)效率。而且對弱勢群體的幫扶，涉及多個職能部門和社會組織，實際運作中難免會出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)問題，這就需要我們整合信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享。

3. 農(nóng)村弱勢群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺的完善能夠改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀。

對社會弱勢群體的幫扶，可分為補償性幫扶和發(fā)展性幫扶兩大類。前者是針對弱勢群體最基本的生存保護(hù)，旨在補償及保障其基本生活需求，屬于“輸血式”幫扶。后者則為“造血式”幫扶，旨在促進(jìn)弱勢群體自立、自強，提升其社會參與機會和能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我市對弱勢群體的幫扶，主要是補償性幫扶，發(fā)展性幫扶明顯不足。擬在農(nóng)村弱勢群體社區(qū)信息化服務(wù)平臺中加入幫助殘疾人、低保家庭等掌握一技之長的教育培訓(xùn)和職業(yè)技能引導(dǎo)，使其通過學(xué)習(xí)及自我提升，找到適合自己的謀生手段。另外，對弱勢群體中心理有問題人進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)，使其以良好的心理面貌面對生活。

4. 農(nóng)村弱勢群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺的完善有利于社會捐贈渠道的進(jìn)一步暢通，在一定程度上減少信任危機，從而充分調(diào)動市民的慈善意識。

在信息化服務(wù)平臺開設(shè)“希望工程”專區(qū)，將需要幫助的人的信息、生存現(xiàn)狀通過互聯(lián)網(wǎng)讓更多的人看到，開辟專門的社會捐贈渠道，讓有心做慈善的人，能夠通過“實物捐贈”“結(jié)對子”等多種形式幫助弱勢群體。

四、 總結(jié)

綜上所述，以往政府部門之間、層級之間存在信息壁壘，各部門條塊分割和“信息孤島”等問題長期存在，當(dāng)前農(nóng)村弱勢群體的幫扶機制存在一定的局限性，信息化服務(wù)平臺研究和完善具有極其重要的現(xiàn)實意義，構(gòu)建以農(nóng)村弱勢群體為中心的信息化服務(wù)平臺，能夠增強社會保障具體實施環(huán)節(jié)的可操作性和可控性。農(nóng)村弱勢群體信息化服務(wù)聯(lián)動平臺的構(gòu)建是社會信息處理與資源整合的一個縮影。筆者認(rèn)為：探討通過整合信息資源，構(gòu)建一個幫扶農(nóng)村弱勢群體的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享，改善發(fā)展性幫扶不足的現(xiàn)狀，是亟待解決的重要問題。

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作者簡介：

焦峰亮，程翠玉，山東省濰坊市，濰坊工商職業(yè)學(xué)院（濰坊市經(jīng)濟學(xué)校）。