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    消防如何職業(yè)化

    2019-04-30 03:14:00黃靖芳
    南風(fēng)窗 2019年9期
    關(guān)鍵詞:管理部職業(yè)化消防員

    黃靖芳

    當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撓绬T的時(shí)候,我們?cè)谟懻撌裁矗?/p>

    這個(gè)群體本不應(yīng)以屢次的傷亡情況和悲情形象被得知,但事實(shí)難逃如此。在剛剛過去的3月30日,四川省涼山州木里縣境內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi),參與滅火搶救的其中31人不幸遇難,成為近年來傷亡人數(shù)最嚴(yán)重的一次森林火災(zāi)事故。

    上一例讓人有如此深刻記憶的是2015年8月12日的天津港危化品倉庫爆炸事故,犧牲最慘重的是“沒有預(yù)料到”的消防員群體,在現(xiàn)場(chǎng)“逆行”的他們成為具有標(biāo)志性的符號(hào)。

    在這些事件帶來的反思和警醒浪潮中,輿論場(chǎng)上以減少犧牲為直接訴求的消防職業(yè)化改革呼聲再起。盡管很難簡單地為這個(gè)概念下定義,但不難發(fā)現(xiàn),人們所稱的“職業(yè)化”指向的是人員操作的專業(yè)化和體制上觀念的革新,并且是對(duì)全社會(huì)重新構(gòu)建消防認(rèn)知體系的呼吁。

    在2018年啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革中,公安消防部隊(duì)成建制歸入新增的應(yīng)急管理部。以這個(gè)背景為先機(jī),社會(huì)對(duì)于消防制度得以再次進(jìn)行深入的探討,曾經(jīng)的宏觀概念變?yōu)榱藢?shí)際中的考問:消防職業(yè)化的道路應(yīng)該怎么走?

    告別現(xiàn)役制

    實(shí)行整體轉(zhuǎn)制前,我國消防體制的最大特點(diǎn),是消防部門的組成人員除個(gè)別地方外都是現(xiàn)役軍人,消防部隊(duì)作為警種之一歸屬武警序列。

    在以滅火為主要任務(wù)的時(shí)期,軍隊(duì)成為了重要的消防力量,他們?cè)谛袆?dòng)上—人員集中、穩(wěn)定以及便于緊急出動(dòng)和調(diào)度指揮的特點(diǎn),極大地契合了消防任務(wù)的需求,所以在很長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出了極大的社會(huì)作用。這也是為何我們對(duì)于消防員,更熟悉的稱呼其實(shí)是“消防官兵”。

    長期作為基本消防體制存在的現(xiàn)役制,在一場(chǎng)大火中得到了重新的審視,那是2003年的衡陽火災(zāi),也稱“11·3”特大火災(zāi)。事由凌晨時(shí)分一棟八層居民樓起火,在火災(zāi)本已得到有效控制之時(shí),兩棟居民樓突然相繼倒塌,21名被壓在廢墟中的消防官兵只有一人生還,成為新中國成立以來消防官兵撲救火災(zāi)傷亡最慘重的一次事故。

    盡管事后由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組,將事故的根本原因歸為建筑中柱子的突然坍塌,但痛定思痛,行業(yè)內(nèi)外的大范圍思考和反思也因此展開。

    不得不提的是,消防工作的危險(xiǎn)性和不可預(yù)估性就是其“可怕”之處,“誰也不能保證百分百的安全”,正如此次木里火情中,罕見的林木“爆燃”是引起事故的最重要原因。而這種現(xiàn)象形成極快,難以預(yù)料。

    但是這并不意味著每場(chǎng)事故都不可避免。衡陽大火過后的十幾年里,關(guān)于事故原因和分析不絕于耳,有業(yè)內(nèi)人士不無尖銳地指出,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)經(jīng)火焚3小時(shí)后便會(huì)遭破壞,而大量的消防注水更加劇坍塌速度。也就是說,在搶險(xiǎn)的方式上其實(shí)有值得商榷的地方。

    經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中,社會(huì)情況同樣日新,譬如樓層高度和體積增加、房屋的結(jié)構(gòu)變化等等,都帶來了很多新的問題。過于重視體能而相對(duì)輕視技能和理論素養(yǎng)的消防訓(xùn)練機(jī)制逐漸顯示出其“不合時(shí)宜”的一面,探討、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、小范圍的改革等措施都在社會(huì)中作為解決手段一一浮現(xiàn)。

    同時(shí),擁有“經(jīng)驗(yàn)”的重要性也得到更多的強(qiáng)調(diào),但是在現(xiàn)役制的規(guī)劃下,消防隊(duì)員的服役期只有兩年,士兵—士官—軍官構(gòu)成了軍人的晉升軌跡,不少人會(huì)在兩年的服役期結(jié)束后便選擇退出,結(jié)束消防官兵的職務(wù)。

    因此,“鐵打的營盤流水的兵”的說法盡管顯得粗糙,卻形象地比喻了其流動(dòng)性大的特點(diǎn),現(xiàn)實(shí)情況是新兵往往在一年的培訓(xùn)后開始出警,在剛剛熟悉情況下便不得不退出部隊(duì),累積的經(jīng)驗(yàn)難以得到傳承。而在這個(gè)行業(yè)里,“經(jīng)驗(yàn)”意味著“安全”。

    過于重視體能而相對(duì)輕視技能和理論素養(yǎng)的消防訓(xùn)練機(jī)制逐漸顯示出其“不合時(shí)宜”的一面,探討、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、小范圍的改革等措施都在社會(huì)中作為解決手段一一浮現(xiàn)。

    衡陽大火后,消防員應(yīng)實(shí)行“職業(yè)制”的說法被多次提及,可見它與現(xiàn)役制的管理模式有反差?,F(xiàn)役制的實(shí)行有其歷史考慮。2003年,時(shí)任公安部消防局的參謀房凌春和武警學(xué)院消防指揮系的老師在接受采訪時(shí)都表達(dá)了相近的意思,那就是采用現(xiàn)役軍人制是出于“經(jīng)濟(jì)考慮”,因職業(yè)化的投入較大,當(dāng)時(shí)的財(cái)力無法負(fù)擔(dān)。

    而和美德日等國的“高齡”職業(yè)戰(zhàn)斗員及其高水平器材裝備不同,我國很多地區(qū)“裝備水平有限”,現(xiàn)役制則能通過保持戰(zhàn)斗力的年輕化,“彌補(bǔ)裝備質(zhì)量水平不足的問題”。

    如今,現(xiàn)役制也到了需要“告別”的時(shí)候。消防職業(yè)化的步伐必須要加快的觀念,成為了從民間到頂層設(shè)計(jì)的共識(shí)。

    “應(yīng)急管理”的升格

    2018年全國“兩會(huì)”,公布了最新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,其中對(duì)于消防部隊(duì)的“歸屬”問題,明確提到“公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列,全部退出現(xiàn)役”。

    七個(gè)月后,應(yīng)急管理部網(wǎng)站發(fā)布正式公告,顯示了一項(xiàng)新的調(diào)整:隊(duì)員不再受義務(wù)兵役2年期滿需退役的限制,而是在招錄、系統(tǒng)培訓(xùn)后簽訂5年期合同。

    新組建的應(yīng)急管理部,則是以原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為主體開展工作的。事實(shí)上,在意識(shí)到面對(duì)“非典”等國內(nèi)應(yīng)急事件暴露出的短板和不足后,2006年國務(wù)院便開設(shè)了應(yīng)急管理辦公室。這一年在應(yīng)急管理學(xué)科的學(xué)界人士看來,是一個(gè)標(biāo)志性的年份,應(yīng)急管理的熱度迅速增加。

    現(xiàn)在,十二年過去了,“應(yīng)急管理”的概念得到“升格”,重新被“嚴(yán)肅”地放置在公眾面前的原因,是國家對(duì)于應(yīng)急管理體系的完善以及落實(shí)安全觀念的要求。

    在此次轉(zhuǎn)制前,對(duì)于消防部隊(duì)的“歸屬”有過不少猜想,而最終作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量并入應(yīng)急管理部,是一次較為徹底的“轉(zhuǎn)變”。

    對(duì)于此番舉動(dòng),中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉向《南風(fēng)窗》厘清了其中的構(gòu)想,“許多人認(rèn)為‘應(yīng)急管理就是對(duì)緊急事件發(fā)生后的應(yīng)急處置,其實(shí)是不正確的?!爆F(xiàn)代的應(yīng)急管理體系實(shí)際上涵蓋了三全原則(全流程全主體全風(fēng)險(xiǎn)),也就是事前的預(yù)防、準(zhǔn)備,事中的響應(yīng)和社會(huì)的恢復(fù)四方面的流程;以及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的全主體概念;還涉及到人為、自然、技術(shù)等原因帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素。

    消防部隊(duì)的轉(zhuǎn)制則體現(xiàn)了相應(yīng)的“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”概念,“也就是說消防員不僅是滅火,在其他應(yīng)急管理部所管轄的突發(fā)事件中也能起到非常重要的作用,甚至是社會(huì)安全事件,也要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援?!?/p>

    實(shí)際發(fā)生的情況也在不斷“印證”這樣的趨勢(shì)。一位在南昌某消防中隊(duì)任職的消防員告訴《南風(fēng)窗》記者,在其所負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)便有不少高度在二十層以上的高樓,每逢夏天,這些高層住戶經(jīng)常會(huì)遇到“馬蜂窩”的侵?jǐn)_,不僅要處理這樣的社會(huì)求助我們還會(huì)負(fù)責(zé)高速公路上的車禍和洪澇災(zāi)害等任務(wù),這些屬于搶險(xiǎn)救援的部分。”

    往宏觀處說,公安部消防局移交后已經(jīng)改名為“應(yīng)急管理部消防救援局”,組建一支綜合的應(yīng)急救援是大方向。具體而言,“滅火”并非是消防員工作的全部,這樣的比例還在下降。國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰曾經(jīng)做過調(diào)研,在上海、廣東、江蘇等地,消防員出警中針對(duì)滅火的比例只占30%甚至20%,大量的工作是在執(zhí)行搶險(xiǎn)救援的任務(wù)。因此,改革后消防員執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的比例將會(huì)上升。

    接受采訪的消防員也稱,在部隊(duì)轉(zhuǎn)制后最明顯的變化是“學(xué)習(xí)的技能項(xiàng)目變多了”。

    他表示,原來的任務(wù)劃分是按轄區(qū)進(jìn)行每人只需要了解對(duì)應(yīng)的技能即可。但原本負(fù)責(zé)城市里高層樓房區(qū)域的他,現(xiàn)在也需要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)下的火災(zāi)救援知識(shí),“按照黃明書記(應(yīng)急管理部黨組書記)的說法,我們以后也會(huì)有工作輪換的時(shí)候?!?/p>

    技能的增加是一面,另一面則是管理體制的重新理順。此前消防部隊(duì)受到公安部和武警總部的雙重領(lǐng)導(dǎo),并不利于打造流暢和連貫的應(yīng)急反應(yīng)鏈條,也容易在實(shí)際救援中受到其他干擾,影響救援效率。

    可見在頂層設(shè)計(jì)的層面,消防部隊(duì)的角色逐漸在轉(zhuǎn)變和“升級(jí)”。

    事實(shí)上,在此次全國大規(guī)模的轉(zhuǎn)制前,地方早已就實(shí)際情況開展過不同的試點(diǎn),其中較為有代表性的是在深圳。這座城市早在1984年就開始借鑒國外經(jīng)驗(yàn),試驗(yàn)消防職業(yè)化改革,建立了內(nèi)地第一支公務(wù)員編制職業(yè)化消防隊(duì)。

    外界普遍將其解讀為一場(chǎng)以失敗告終的改革。原因在于在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下,將消防官兵納入行政編制內(nèi)嚴(yán)重限制了消防力量的增長,導(dǎo)致一線滅火執(zhí)勤的警力占全市人口總數(shù)的比例遠(yuǎn)低于全國水平,并落后于城市發(fā)展的步伐。

    原本負(fù)責(zé)城市里高層樓房區(qū)域的他,現(xiàn)在也需要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)下的火災(zāi)救援知識(shí),“按照黃明書記(應(yīng)急管理部黨組書記)的說法,我們以后也會(huì)有工作輪換的時(shí)候。”

    同時(shí)也為地方財(cái)政帶來了一定的壓力,有媒體在2003年的采訪中提及,“一千多名職業(yè)消防員加上其他消防開支,深圳地方財(cái)政每年為此至少支出1億元”,質(zhì)疑聲音便來源于此。

    但是因?yàn)檫@次試點(diǎn)開展得太早,代表性有限,無法和當(dāng)下的情況類比,畢竟“始終是很小范圍內(nèi)的改革”。后人能從中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。有了解應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家則向記者直言,如果非要參照的話,“(兩次)改革的大方向應(yīng)該是一致的,都是往綜合化方向發(fā)展。但(改革的)關(guān)鍵問題是,消防員職業(yè)化后的人員身份問題、地方資金保障問題跟當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是不是完全匹配?!?/p>

    這指出的一個(gè)維度是,“職業(yè)化”在如今的呼聲很高,成為了解決現(xiàn)有問題的“靈丹妙藥”,事實(shí)是職業(yè)化并非萬能?!跋绬T專業(yè)化能力培養(yǎng)是核心,職業(yè)化是形式,專業(yè)化才是內(nèi)容”,上述專家稱。

    在國家對(duì)消防事業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)構(gòu)想的規(guī)劃下,地方的落實(shí)仍然需要時(shí)間,組織內(nèi)部和社會(huì)也需要重新適應(yīng)和調(diào)整。上述南昌的消防員就表示,在改制前自己仍然是軍人的身份,擁有相對(duì)應(yīng)的榮譽(yù)感,改制后突然發(fā)現(xiàn)“已經(jīng)不是軍人了”。身份的變化在外界看來固然只是名稱的改變,身處其中的人還需要適應(yīng)和政策的補(bǔ)充。

    王宏偉還認(rèn)為,在軍隊(duì)和應(yīng)急管理部是兩種不同的管理模式,前者是以鐵血的紀(jì)律維持戰(zhàn)斗力,后者則是民事部門,他們?cè)诮M織文化上有一定的差異,“如何保持這種戰(zhàn)斗力”不可謂是一種挑戰(zhàn)。

    這些實(shí)際的問題將會(huì)在磨合期內(nèi)逐漸得到檢驗(yàn)。2018年10月發(fā)布的《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》內(nèi)有提及這個(gè)時(shí)限,“經(jīng)過3年的試行磨合,形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度?!睋Q言之,將會(huì)有三年的過渡期,迎頭解決社會(huì)所關(guān)切的問題。

    2019年1月26日,應(yīng)急管理部發(fā)布《國家綜合性消防救援隊(duì)伍面向社會(huì)招錄消防員的公告》,這是國家首次面向社會(huì)公開招錄消防員。

    往后的消防員將會(huì)是以何種形象面向公眾?也許是值得期待的。但目前可以確定的是,在推動(dòng)專業(yè)化的背景下,“勇敢文化”應(yīng)該是需要審慎、克制的用詞,“逆行”的背影再“美”,我們的目的永遠(yuǎn)是以盡可能減少犧牲為核心。

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