美國(guó)壓北約“向東看”

雷墨

2019年4月4日是北約成立70周年紀(jì)念日。這一天，北約29個(gè)成員國(guó)的外長(zhǎng)齊聚華盛頓，在慶祝的同時(shí)，也思考這個(gè)同盟體系的下一個(gè)70年。這個(gè)場(chǎng)合，特朗普沒有再說北約“過時(shí)”，而是當(dāng)著北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格的面表態(tài)稱“100%的支持”。代表特朗普、隨同斯托爾滕貝格一起在美國(guó)國(guó)會(huì)講話的副總統(tǒng)彭斯，也表示北約取得了巨大進(jìn)步，變得更強(qiáng)大了，并列出了一系列特朗普支持北約的事實(shí)。

“事實(shí)”是，與特朗普此前在推特上、在接受媒體采訪時(shí)說“北約過時(shí)”不同，他入主白宮后的美國(guó)，一直在強(qiáng)化而非弱化北約的角色。西方世界出現(xiàn)的北約面臨解體危機(jī)的聲音，更可能是北約轉(zhuǎn)型的輿論鋪墊。特朗普政府對(duì)北約的政策目標(biāo)，不會(huì)是解散，而是改造。彭斯在國(guó)會(huì)講話中說：“未來數(shù)十年，北約將面臨的最大挑戰(zhàn)，可能是我們必須如何調(diào)整以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起?！?/p>

這會(huì)是北約轉(zhuǎn)型的方向嗎？

不談“過時(shí)”

“北約的最大麻煩是特朗普總統(tǒng)”，4月2日，也就是北約70周年紀(jì)念日前兩天，兩位美國(guó)前駐北約大使尼古拉斯·伯恩斯和道格拉斯·盧特，在《華盛頓郵報(bào)》上以此為標(biāo)題發(fā)表聯(lián)合署名文章。他們寫道，北約此前還從未出現(xiàn)過不對(duì)北約本身深信不疑的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他倆的這個(gè)觀點(diǎn)，在大西洋兩岸很具有代表性。這一切都源于特朗普競(jìng)選期間的“北約過時(shí)論”，以及他入主白宮后多次怒懟北約盟友的言論。

這種擔(dān)憂有一定的道理，但如果考慮到特朗普篤信的“不可預(yù)測(cè)”，又顯得有點(diǎn)過慮。在北約70周年之際預(yù)判其未來，基本可以排除特朗普解散北約的可能性。他只不過是在以“簡(jiǎn)單粗暴”的方式（比如強(qiáng)壓北約成員國(guó)提高軍費(fèi)，甚至不惜以退出北約相威脅），敦促北約轉(zhuǎn)型。美國(guó)駐世貿(mào)組織大使丹尼斯·謝伊，曾把特朗普在貿(mào)易問題上掀起的波瀾稱為“破壞性建設(shè)”。這個(gè)說法用在“改造”北約上，一點(diǎn)都不會(huì)令人奇怪。

需要注意的是，特朗普就任總統(tǒng)后，再也沒有在公開場(chǎng)合或推特上說“北約過時(shí)”，無論是刻意為之，還是迫于美國(guó)國(guó)內(nèi)支持北約的政治壓力。特朗普與北約的關(guān)系，更像《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期的文章所寫的那樣：他的一些言論客觀上促使北約成員國(guó)開始重新審視和決定該組織之所以存在的那些根本性原因；他曾在“美國(guó)退出北約”問題上刺激國(guó)會(huì)，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)極力表達(dá)維護(hù)北約的立場(chǎng)；他還曾讓那些部長(zhǎng)們不得不拿起筆向公眾解釋為何這個(gè)世界仍然需要北約發(fā)揮作用。

特朗普對(duì)北約的真實(shí)態(tài)度，不能只看他的推特，掀開“北約過時(shí)論”的面紗才能看清。美國(guó)政治新聞網(wǎng)Politico4月2日的文章寫道，相信已經(jīng)成功地施壓盟友提升軍費(fèi)的特朗普總統(tǒng)，停止了敲打北約和暗示想離開北約，現(xiàn)在他反而成了北約的堅(jiān)定支持者。在接見赴華盛頓參加北約70周年紀(jì)念的北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格時(shí)，特朗普稱美國(guó)“100%的支持”他?！拔襾恚ň腿慰偨y(tǒng)）的時(shí)候，它（北約）還沒有這么好，現(xiàn)在已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步。”

“巨大進(jìn)步”，不止體現(xiàn)在軍費(fèi)問題上。事實(shí)上，特朗普入主白宮后，在整個(gè)軍事層面，北約不僅沒有顯示出絲毫分崩離析的跡象，而是在繼續(xù)強(qiáng)化存在。兩年多以來，美國(guó)在歐洲的軍事人員、裝備不是在減少而是在增加。通過“歐洲威懾倡議”（奧巴馬政府時(shí)期提出），特朗普政府在歐洲的軍事資源投入增加了40%。2018年6月，美國(guó)提出“4個(gè)30”計(jì)劃，即要求北約盟國(guó)在2020年前組建30個(gè)陸地作戰(zhàn)營(yíng)、30個(gè)空中部隊(duì)和30艘能夠在30天內(nèi)部署的作戰(zhàn)艦艇。

美國(guó)駐世貿(mào)組織大使丹尼斯·謝伊，曾把特朗普在貿(mào)易問題上掀起的波瀾稱為“破壞性建設(shè)”。這個(gè)說法用在“改造”北約上，一點(diǎn)都不會(huì)令人奇怪。

2018年7月北約峰會(huì)期間，位于布魯塞爾的新總部大樓正式啟用。2018年10月，北約成員國(guó)軍隊(duì)在挪威舉行了參演兵力多達(dá)5萬(wàn)人的冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模聯(lián)合軍演。為了確保能對(duì)威脅作出快速反應(yīng)，北約還計(jì)劃在德國(guó)的烏爾姆、美國(guó)的諾?？私⑿碌闹笓]中心。所以，無論從哪個(gè)角度看，北約都不像是在“分崩離析”。美國(guó)新保守主義學(xué)者羅伯特·卡根所說的“北約正在解體，危機(jī)正在降臨”，更像是“盛世危言”。

“過去70年，北約卓有成效。我們想確保未來70年，它仍能繼續(xù)卓有成效。”彭斯4月3日在國(guó)會(huì)講話中說。他在講話中說，事實(shí)是，如今的北約在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了令人矚目的成就。此后，他話鋒一轉(zhuǎn)稱，領(lǐng)導(dǎo)，部分意味著你的承諾以及讓你的朋友們信守承諾。接著就開始提軍費(fèi)問題，批德國(guó)、土耳其在戰(zhàn)略上不顧及美國(guó)的關(guān)切。毫無疑問，聲稱代表特朗普講話的彭斯，在踐行特朗普“改造北約”的策略。

向東看

“無論我們喜歡與否，中國(guó)的崛起將會(huì)深刻影響北約成員國(guó)所面臨的選擇?！迸c斯托爾滕貝格的講話全篇未提“中國(guó)”不同，彭斯的講話高調(diào)提出“中國(guó)威脅”。他在施壓北約盟友提升軍費(fèi)、增加責(zé)任分擔(dān)的同時(shí)，毫不避諱要求北約在對(duì)華戰(zhàn)略上配合美國(guó)?！爸袊?guó)日益擴(kuò)大的影響力，將不可避免地需要美國(guó)投入更多的關(guān)注和資源。在我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，我們的歐洲盟友一定要做得更多，用它們的資源維持跨大西洋聯(lián)盟的實(shí)力和威懾力。”

在那次講話中，彭斯還呼吁北約成員國(guó)，與澳大利亞、日本、新加坡、韓國(guó)等印太地區(qū)國(guó)家展開外交對(duì)話。與此同時(shí)，他還對(duì)法國(guó)、英國(guó)近期在印太地區(qū)增加“航行與飛躍自由”的行為表示贊賞。從彭斯的講話可以看出，一方面他重申了美國(guó)對(duì)北約的承諾，另一方面強(qiáng)調(diào)了美國(guó)對(duì)北約的領(lǐng)導(dǎo)。從這兩點(diǎn)又不難推斷出，美國(guó)希望推動(dòng)的北約轉(zhuǎn)型，在方向上要與美國(guó)整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型相匹配。甚至可以說，特朗普政府希望北約轉(zhuǎn)型服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

這種跡象已經(jīng)初露端倪。雖然這次北約70周年紀(jì)念活動(dòng)，沒有上演此前北約重大周年紀(jì)念那樣成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親臨現(xiàn)場(chǎng)的政治秀，但把外長(zhǎng)們集聚到華盛頓這個(gè)70年前見證北約誕生的簽字地點(diǎn)，并首次邀請(qǐng)北約秘書長(zhǎng)在美國(guó)國(guó)會(huì)講話，其象征意義是不容低估的。據(jù)美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站3月20日?qǐng)?bào)道，在紀(jì)念會(huì)開始前，北約成員國(guó)舉行了關(guān)于中國(guó)話題的內(nèi)部討論。對(duì)于討論的具體內(nèi)容，美國(guó)國(guó)務(wù)院拒絕對(duì)媒體的提問作出回應(yīng)。

上述報(bào)道援引一位美國(guó)前國(guó)防部高官的話稱，推動(dòng)北約討論中國(guó)話題是有好處的，“北約是一個(gè)政治組織，也是一個(gè)軍事組織。他們能通過討論建立共識(shí)、突出新的威脅?！彪m然斯托爾滕貝格在美國(guó)國(guó)會(huì)的講話中沒提及中國(guó)，但這并不意味著他在美國(guó)的“中國(guó)關(guān)切”上沒有立場(chǎng)。4月2日德國(guó)《明鏡》雜志刊登的對(duì)斯托爾滕貝格的專訪中，他表示，“我們必須評(píng)估中國(guó)崛起的影響，這是毫無疑問的”。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)4月4日一篇題為《對(duì)于北約來說，中國(guó)是新的俄羅斯》的文章稱，過去70年，北約大部分時(shí)間里都聚焦在防止歐洲大陸遭受俄羅斯的威脅?！盀榱宋磥頂?shù)十年繼續(xù)存在，它開始更多的考慮來自更遙遠(yuǎn)的東方的威脅?！边@篇文章還寫道，無論有沒有特朗普，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)，注定將推動(dòng)對(duì)北約未來角色的評(píng)估。對(duì)于特朗普政府來說，未來北約的價(jià)值，很大程度上將取決于其在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起中的角色。

“地緣政治板塊正在發(fā)生位移，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸近在眼前”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》3月16日的文章寫道?！半m然俄羅斯擁有強(qiáng)大的核軍事力量，還有機(jī)會(huì)主義地打破現(xiàn)狀的強(qiáng)烈沖動(dòng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看它是一個(gè)衰落的力量，正在出現(xiàn)的巨人是中國(guó)?！碧乩势照呀?jīng)明確把美國(guó)的戰(zhàn)略重心從反恐轉(zhuǎn)向了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，那么美國(guó)對(duì)北約的任何承諾，都需要放在特朗普“印太戰(zhàn)略”的背景下來解讀。這種戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，對(duì)北約意味著什么呢？

在某些學(xué)者看來，這將意味著北約在美國(guó)眼中的戰(zhàn)略升值。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)歐洲項(xiàng)目主任艾瑞克·布拉特貝格近日撰文稱，在快速演變的戰(zhàn)略環(huán)境中，強(qiáng)化在中國(guó)問題上跨大西洋之間的信息交流與共享是必不可少的。“從另一個(gè)角度看，在美國(guó)與中國(guó)展開強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，強(qiáng)大的北約對(duì)華盛頓來說是更加重要的資產(chǎn)。”從這個(gè)意義上說，近來特朗普政府在中國(guó)對(duì)歐投資，尤其是高科技投資上的施壓，也是在施壓北約“關(guān)注中國(guó)”。

走出歐洲？

北約首任秘書長(zhǎng)、英國(guó)陸軍上將黑斯廷斯·伊斯梅勛爵，對(duì)北約的定位曾有個(gè)經(jīng)典表述：趕走俄國(guó)人，請(qǐng)來美國(guó)人，壓制德國(guó)人。作為二戰(zhàn)后西方國(guó)家最重要同時(shí)也最成功的政治、軍事同盟，在可預(yù)見的未來，北約徹底走向解體的可能性都會(huì)很低，但繼續(xù)以黑斯廷斯·伊斯梅所定位的那種方式存在，可能性也不會(huì)太大。70年國(guó)際局勢(shì)巨變，今后的北約更可能以另一種方式存在，至少會(huì)被賦予新的功能。

如同正在重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序一樣，特朗普政府肯定也想重新定位北約的功能。他是否會(huì)以“交易思維”，使北約的轉(zhuǎn)型更符合美國(guó)的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，帶北約“走出歐洲”？《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》援引哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者斯蒂芬·沃爾特的話，指出了這樣一種可能性，“也許有一天，美國(guó)與其歐洲盟友之間應(yīng)該達(dá)成一份新的跨大西洋協(xié)議：美國(guó)人答應(yīng)繼續(xù)留在歐洲，但規(guī)模會(huì)有所縮減；而歐洲人則答應(yīng)在歐洲防務(wù)方面增加支出并在美中貿(mào)易摩擦、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域支持美國(guó)?！?blockquote>美國(guó)希望推動(dòng)的北約轉(zhuǎn)型，在方向上要與美國(guó)整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型相匹配。甚至可以說，特朗普政府希望北約轉(zhuǎn)型服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

從美國(guó)對(duì)歐、對(duì)華策略來看，這種“交易”似乎已經(jīng)若隱若現(xiàn)。一方面，特朗普政府依然在履行歐洲人所希望的對(duì)抗俄羅斯威脅的承諾；另一方面，也不放過任何一次施壓歐洲盟友在對(duì)華政策上與其保持一致的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)歐洲“軍事足跡”向印太延伸。不過，在沃爾特看來，美歐“交易”成功的可能性并不大，因?yàn)榍疤帷笆敲罋W雙方有著共同的世界觀，不過這一前提其實(shí)并不存在?！?/p>

目前這個(gè)階段，歐洲關(guān)于中國(guó)的政策討論，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)層面。北約應(yīng)該在美歐的對(duì)華戰(zhàn)略上發(fā)揮何種角色的政策討論，還沒有正式擺上臺(tái)面?！锻饨徽摺肪W(wǎng)站的上述文章稱，雖然有些歐洲人視中國(guó)為對(duì)西方的潛在威脅，但有些人對(duì)以北約來應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅表示懷疑。該文章援引一位歐洲防務(wù)官員的話說：“中國(guó)可能對(duì)北約構(gòu)成威脅，但那并不意味著應(yīng)該通過北約來作出回應(yīng)?！焙艽蟪潭壬?，這也是目前歐洲的主流觀點(diǎn)。

關(guān)鍵的原因在于，在特朗普政府試圖讓北約“走出歐洲”時(shí)，歐洲人主要考慮的是如何讓北約更加“歐洲化”。也就是說，讓同盟體系主要或優(yōu)先滿足歐洲的戰(zhàn)略需要。近年來法國(guó)、德國(guó)牽頭組建“歐洲軍”，設(shè)立以強(qiáng)化歐洲軍事工業(yè)為目的的“歐洲防務(wù)基金”，主要目的為了在北約框架下逐步實(shí)現(xiàn)歐洲的“戰(zhàn)略自主”。用南丹麥大學(xué)學(xué)者斯騰·瑞寧的話說，歐洲所希望的是強(qiáng)化在北約內(nèi)部的歐洲足跡，謹(jǐn)慎地將北約“歐洲化”。

在斯騰·瑞寧看來，關(guān)于北約，歐洲人也明顯傾向于讓其繼續(xù)存在，但同時(shí)也意識(shí)到隨著國(guó)際權(quán)力平衡的變化，北約這個(gè)機(jī)制也必須做出改變。他認(rèn)為，歐洲對(duì)變化的回應(yīng)，是打造一個(gè)更加強(qiáng)大的歐洲。但問題是，如何在這個(gè)過程中處理與美國(guó)的關(guān)系？更加戰(zhàn)略自主的歐洲，在戰(zhàn)略上簡(jiǎn)單地追隨美國(guó)的可能性更低?！案脑毂奔s”意愿和需要都更強(qiáng)烈的美國(guó)，對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主的容忍度不會(huì)更高。未來向哪個(gè)方向走，已70高齡的北約顯然做不到“從心所欲”。