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    土地工程與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展典型案例分析與研究

    2019-04-30 02:36:44李玉恒王永生閻佳玉龍花樓劉彥隨
    中國工程科學(xué) 2019年2期
    關(guān)鍵詞:耕地整治土地

    李玉恒,王永生,閻佳玉, ,龍花樓,劉彥隨, ,

    (1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101;2.中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049;3. 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100101)

    一、前言

    改革開放40年來,我國經(jīng)歷了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在此過程中鄉(xiāng)村人地關(guān)系發(fā)生了急劇變化,一方面農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,2017年達(dá)到1.72億人的規(guī)模;另一方面農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象逐漸蔓延,大量廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地持續(xù)增加,據(jù)測算,全國“空心村”綜合整治增地潛力達(dá) 1.14×108畝(1畝 ≈ 666.67 m2)[1]。與此同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)所面臨的資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也日益凸顯,由鄉(xiāng)村人口流失所引發(fā)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)業(yè)效益低下、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施短缺等問題不斷顯現(xiàn),嚴(yán)重制約了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,亟需重視鄉(xiāng)村振興[2~6]。

    作為最基本的生產(chǎn)要素,土地在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中起著極其重要的支撐作用,主要表現(xiàn)為土地面積的有限性、資源供給的稀缺性以及土地特有功能的不可替代性[7]。我國人多地少,人均土地面積不到世界平均水平的1/3,人均占有耕地僅為世界平均水平的40%。近年來,伴隨著快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展,我國優(yōu)質(zhì)耕地資源不斷減少(非農(nóng)化、空廢化、污損化),土地退化問題日益嚴(yán)重(沙化、鹽堿化、水土流失),土地?cái)?shù)量、質(zhì)量面臨著巨大威脅,直接影響到我國農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展 [8~13]。

    綜合考慮當(dāng)前土地資源現(xiàn)狀、糧食安全保障和生態(tài)文明建設(shè)需要,我國正全力推進(jìn)實(shí)施“三深一土”(深地探測、深海探測、深空對(duì)地觀測、土地科技創(chuàng)新)國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將土地科技創(chuàng)新與“三深”探測并列作為“十三五”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)土地工程技術(shù)在推動(dòng)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用與土地生態(tài)修復(fù)中的重要作用,強(qiáng)化土地整治的工程化、生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)山水田林湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化發(fā)展。文章基于典型案例分析,從不同角度梳理總結(jié)了土地工程在促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中的作用,并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就構(gòu)建可持續(xù)的鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)提出了相應(yīng)政策建議。

    二、農(nóng)村土地工程演化發(fā)展歷程

    土地工程是以“土體有機(jī)重構(gòu)”理論為核心,運(yùn)用工程手段解決土地問題,把未利用土地變?yōu)榭衫猛恋鼗虬岩牙猛恋剡M(jìn)行高效與持續(xù)利用,能夠協(xié)調(diào)人地關(guān)系和諧發(fā)展的過程[14]。土地工程的作用主要從最初改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主逐漸轉(zhuǎn)向改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等方面[15]。早在18世紀(jì)80年代,北歐的丹麥等國在土地改革過程中實(shí)施土地整治以解決土地碎片化問題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,現(xiàn)代土地整治的工程實(shí)踐在西歐逐漸開展。作為現(xiàn)代農(nóng)村土地整治的發(fā)源地,德國十分重視產(chǎn)權(quán)調(diào)整、田塊合并及規(guī)劃編制在鄉(xiāng)村土地整理中的作用[16],通過開展土地整治,對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、改善農(nóng)田灌排條件、改善鄉(xiāng)村住房交通等設(shè)施。德國的農(nóng)村土地整治促進(jìn)了農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多功能、綜合性發(fā)展的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境、景觀、文化保護(hù)和改善民生的目的。20世紀(jì)60年代,在德國巴伐利亞州實(shí)施的通過土地規(guī)劃與整理再造鄉(xiāng)村的“巴伐利亞試驗(yàn)”就是土地工程促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的成功典范[17]。

    農(nóng)村土地整治在促進(jìn)日本鄉(xiāng)村發(fā)展中也發(fā)揮了巨大作用,包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整治、農(nóng)村整治和農(nóng)地保護(hù)三個(gè)方面。早期的日本農(nóng)村土地整治主要是通過興建水田排灌設(shè)施和開墾農(nóng)田實(shí)現(xiàn)增地、增糧的目的。在20世紀(jì)60年代中期到70年代中期,日本的農(nóng)村土地整治主要通過開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地平整來解決農(nóng)地細(xì)碎化問題,從而擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。此后,日本農(nóng)村土地整治逐漸轉(zhuǎn)為綜合建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善生活環(huán)境[18]。

    我國大規(guī)模的土地整治工作始于1997年國務(wù)院頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》[19]。在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下,我國土地整治工作取得了廣泛而深入的發(fā)展,從中央到地方建立了土地整理的專門機(jī)構(gòu),全國形成了比較完整的土地整理執(zhí)行體系。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,土地整治實(shí)踐從最初的農(nóng)田整治逐漸演化到村莊整治,一些地區(qū)將農(nóng)田整治和建設(shè)用地整治相結(jié)合,實(shí)施整鄉(xiāng)整村范圍內(nèi)的區(qū)域性土地綜合整治?,F(xiàn)階段我國土地整治的對(duì)象、目標(biāo)、模式更加多元化,通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合,以綜合推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái),以統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合資源為方式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,改善土地生態(tài)環(huán)境,提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力,協(xié)調(diào)土地綜合整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系[20]。總之,土地工程適應(yīng)了我國快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村人地關(guān)系變化及鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要,有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展[21,22]。

    三、土地工程與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展典型實(shí)踐

    (一)山東禹城空心村綜合整治工程

    當(dāng)前,我國廣大農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題加劇,隨著鄉(xiāng)村人口外流,農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻呈現(xiàn)“不減反增”的局面,成為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙,亟需深入開展“空心村”綜合整治。基于國家科技支撐計(jì)劃課題“空心村”綜合整治的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范的研究成果,文章以山東禹城市倫鎮(zhèn)楊橋社區(qū)為例分析了“空心村”綜合整治工程與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

    楊橋社區(qū)位于倫鎮(zhèn)西南,涉及袁營、軍屯、丁莊、石虎宋、洼孫、河北張、楊橋、河口趙、朱王、秦莊、河口李11個(gè)村的整治與合并,計(jì)劃安置4536人。楊橋社區(qū)一期工程計(jì)劃安置朱王、河口趙、河口李、楊橋、秦莊5個(gè)村莊,涉及人口489戶,共1500人。基于遙感影像、無人機(jī)航拍和實(shí)地調(diào)研,掌握了村莊的空心化程度和宅基地利用格局等土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),測算了村莊土地整治的潛力。如表1所示,一期工程所涉及的5個(gè)村莊宅基地利用率較低,村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、廢棄宅基地較多,是典型的“空心村”。5個(gè)村廢棄、閑置宅基地宗數(shù)和面積分別占宅基地總宗數(shù)和總面積的平均值為29.72%、28.45%。5個(gè)村莊的整治潛力平均達(dá)到565.83畝,整治增地率達(dá)到24.17%。

    依托科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),楊橋社區(qū)在11個(gè)村莊的中心區(qū)域進(jìn)行選址,便于居民出行及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。宅基地復(fù)墾還田遵循表土回填與土方平衡,復(fù)墾方向?yàn)檗r(nóng)用地時(shí)需回填表土,回填厚度不小于20 cm,復(fù)墾為耕地的應(yīng)達(dá)到30 cm以上,使土層厚度達(dá)到要求,并降低田面坡度。同時(shí),項(xiàng)目區(qū)還推進(jìn)實(shí)施了土體營造、土層復(fù)配、土質(zhì)改良“三位一體”的工程技術(shù)方案,即第一層填充“空心村”拆遷產(chǎn)生的廢棄磚、瓦和水泥塊等建筑垃圾,填充深度為0.3 m,用履帶挖掘機(jī)碾壓6次;第二層填充墻土、院落土等石塊磚塊較少的農(nóng)村土壤類型,填充深度為0.35 m;第三層根據(jù)不同土層復(fù)配方案設(shè)置4個(gè)類型,分別為院落土、院落土與坑塘底泥復(fù)配、院落土與沙復(fù)配、鹽堿土與沙復(fù)配,填充深度為0.35 m。復(fù)墾的耕地與原有耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶獲得租金的同時(shí)也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,可以繼續(xù)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),獲取更高的收入(見圖1)。

    “空心村”土地整治的核心是土地用途置換和空間格局優(yōu)化。楊橋社區(qū)的建設(shè)在功能導(dǎo)向上強(qiáng)化統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)用地的“一整三還”,即依托村莊整治增地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治還田、還林、還園(建設(shè))[23]。此外,楊橋社區(qū)建設(shè)充分考慮了居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境三方面因素,通過新型社區(qū)建設(shè)、宅基地復(fù)墾還田,“空心村”綜合整治工程不僅盤活了農(nóng)村閑置土地資源,還優(yōu)化了農(nóng)村“三生”空間格局,即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

    表1 楊橋社區(qū)部分村莊土地使用狀況及土地整治測算

    (二)陜西延安治溝造地土地整治重大工程

    我國于1999年開始實(shí)施退耕還林工程,將大量耕地復(fù)墾為林地、灌木地及草地,以此來改善包括黃土高原在內(nèi)的生態(tài)脆弱地區(qū)的水土流失問題。作為我國最為重要的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,在過去十幾年間,已經(jīng)有288億美元的資金用于25°以上坡度地區(qū)的農(nóng)地復(fù)墾[24]。1999—2011年,退耕還林工程覆蓋地域達(dá)到2.9×107hm2,其中9.3×106hm2為原有耕地復(fù)墾為林地,1.97×107hm2為貧瘠的山丘地、荒灘地復(fù)墾為林地。陜西省延安市位于黃土高原核心區(qū),通過退耕還林工程長期而有效的實(shí)施,森林和草地的覆蓋率由2000年的46%增加到2013年的67.7%。

    圖1 楊橋社區(qū)空心村綜合整治工程

    然而,退耕還林工程的實(shí)施導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)大量耕地減少。陜西省在1996—2009年間減少了1.14×106hm2的耕地,約占2009年陜西省耕地總面積的28.6%。同時(shí),當(dāng)退耕還林補(bǔ)償?shù)狡诤螅?dāng)?shù)剞r(nóng)民亟需新的耕地用于糧食生產(chǎn),否則他們將有可能重新上山毀林開荒。陳怡平等認(rèn)為在2013年退耕還林第一個(gè)項(xiàng)目周期到期后,如果繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林工程規(guī)模將會(huì)在項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生糧食短缺問題[25]。為了進(jìn)一步鞏固退耕還林工程取得的成效,幫助項(xiàng)目區(qū)人民發(fā)展致富,保障糧食安全,國土資源部、財(cái)政部等于2013 年批準(zhǔn)延安市實(shí)施治溝造地重大工程(2013—2017年),涉及全市 13個(gè)縣區(qū),134 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總規(guī)模 5.067×105畝,國家財(cái)政投資48.3億元人民幣。按照山上退耕還林,山下治溝造地的空間總體布局,運(yùn)用土地工程與水土保持工程復(fù)合構(gòu)建、生物恢復(fù)與土地改良、生態(tài)防護(hù)與景觀再造等集成技術(shù),推進(jìn)田、壩、路、林、渠、排水、退耕、產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā),達(dá)到黃土高原地區(qū)土地綜合整治的目標(biāo)[26]。首先,通過平整溝渠、建造淤地壩、修建排洪溝和灌溉設(shè)施,有效提高溝道防治洪水、控制泥沙、減少侵蝕、維系區(qū)域水資源平衡的能力,提升土壤的保水、保肥能力[27,28]。其次,綜合分析坡面質(zhì)地情況,通過科學(xué)合理的作物選擇與種植對(duì)溝道邊坡進(jìn)行植被修復(fù),有效提高邊坡土壤抗沖蝕能力,起到維護(hù)整個(gè)邊坡穩(wěn)定的作用。

    治溝造地工程建設(shè)使田成方、渠相通、路相連,土地開發(fā)利用質(zhì)量整體提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大改善(見圖2)。尤為重要的是,溝道新增耕地的產(chǎn)力是山頂耕地的3倍,是邊坡耕地產(chǎn)力的5倍。從而有效避免與消除民眾在生態(tài)脆弱地區(qū)毀林開荒等行為,保護(hù)了退耕還林工程成果,提升了黃土高原地區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。近年來,黃土高原地區(qū)的糧食生產(chǎn)通過規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,已經(jīng)由過去的“廣種薄收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧俜N多收”。陜西省5個(gè)地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,隨著退耕還林工程的實(shí)施,1996—2012年,播種面積由2.28×106hm2減少到1.87×106hm2,與此同時(shí),每公頃的糧食產(chǎn)量由3.07 t增長到4.28 t[29,30]。

    圖2 黃土高原治溝造地重大工程

    (三)陜西榆林土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙優(yōu)工程

    我國北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)氣候?qū)俑珊蹬c半干旱大陸性季風(fēng)氣候,自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁,水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致土地沙化、退化,生產(chǎn)能力下降,給人們的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重危害[31,32]。長期以來,隨著人口的持續(xù)增長、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)力度加大,以及不合理的土地利用方式對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力的不斷增強(qiáng),已造成陜北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損,致使農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn),導(dǎo)致該地區(qū)土地沙漠化、退化程度不斷加劇。

    2015年,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所與榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院合作共建“榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙優(yōu)工程試驗(yàn)站”,目的是通過土地整治工程為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的作物生長提供最優(yōu)的土壤配比,在不同土壤中選擇種植最優(yōu)、最適宜的作物,并根據(jù)不同土壤配比選育適宜的作物品種(見圖3)。本研究通過大量試驗(yàn),構(gòu)建土地整治土體優(yōu)配和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種優(yōu)選的復(fù)合技術(shù)體系,促進(jìn)退化土地整治精細(xì)化、良種推廣精準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)“土地訂單整治”和“把良種播在沃土上”,為陜北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)(榆林)退化土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耦合發(fā)展提供科技支撐。

    試驗(yàn)基于沙化土地保水保肥性差的特點(diǎn),就地取材,選用榆林地區(qū)廣泛存在的紅黏土、黃土作為黏粒和粉粒,分別與沙按照1∶1、1∶2、1∶3和1∶5的比例混合。與此同時(shí),試驗(yàn)在同種比例、不同土體成分(沙與紅黏土、沙與黃土)中種植同種作物(玉米、大豆、馬鈴薯),進(jìn)行對(duì)照分析。為確保新造土體結(jié)構(gòu)合理,首先應(yīng)將大塊紅黏土、黃土拍壓為5 cm以下的塊狀,使得顆粒能夠填充沙粒間的空隙。為確保復(fù)配后的土壤層次合理,在沙地上覆蓋30 cm厚的紅黏土或黃土,然后再覆蓋15 cm的原始沙土,利用深耕機(jī)械多次反復(fù)翻耕,使得表層沙土與底部15 cm紅黏土或黃土充分混合,形成30 cm厚的耕作層土壤(底部剩余的15 cm厚紅黏土或黃土作為保水保肥層)。此外,新復(fù)配土壤應(yīng)施以有機(jī)肥和化肥來提升養(yǎng)分含量,加快土壤熟化。

    試驗(yàn)需要監(jiān)測的指標(biāo)包括作物的出苗率、株高、株莖、產(chǎn)量與品質(zhì),以及土壤顆粒組成、團(tuán)聚體、容重、有機(jī)質(zhì)等物理性狀,土壤全氮、全磷、全鉀、速效氮、有效磷和速效鉀等土壤化學(xué)性狀,土壤微生物群落結(jié)構(gòu)、氮循環(huán)微生物功能基因豐度及多樣性等生物性狀。通過試驗(yàn)觀測、監(jiān)測和對(duì)比不同復(fù)配方案中玉米、馬鈴薯和大豆的長勢及產(chǎn)量情況,優(yōu)選適宜不同作物生長的最佳復(fù)配比例。試驗(yàn)將為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)退化土地提升品質(zhì)及適生作物土壤優(yōu)配提供技術(shù)支撐,通過復(fù)配工程實(shí)踐提高復(fù)配土體的保水、保肥力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力。

    圖3 榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙優(yōu)工程試驗(yàn)站

    四、結(jié)論與討論

    文章通過對(duì)禹城、延安、榆林三個(gè)地區(qū)典型案例進(jìn)行分析,系統(tǒng)闡釋了土地工程技術(shù)在空廢土地整治、未利用土地治理、退化土地改造中的作用及其效應(yīng)(見圖4)。鄉(xiāng)村土地綜合整治工程的引入適應(yīng)了當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土環(huán)境變化的發(fā)展背景及客觀需求。通過開展土地工程實(shí)踐,鄉(xiāng)村地區(qū)耕地質(zhì)量得以提升,百姓生活品質(zhì)得以改善,生態(tài)環(huán)境得以保育,從而優(yōu)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,對(duì)于保障耕地及糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營、促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源的節(jié)約集約利用,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    當(dāng)前,我國正全力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)由于生產(chǎn)要素快速非農(nóng)化、鄉(xiāng)村主體過快老弱化等因素影響,其應(yīng)對(duì)與適應(yīng)外界發(fā)展環(huán)境擾動(dòng)與變化的能力逐漸降低。鄉(xiāng)村作為一個(gè)綜合地域系統(tǒng),為了適應(yīng)內(nèi)部要素和外部發(fā)展環(huán)境的變化,需要通過優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素,重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)[33,34]。在此過程中,土地工程能夠有效地整合、配置土地資源,重構(gòu)鄉(xiāng)村空間格局,為鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供載體??茖W(xué)、有效的土地工程有助于提高鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài))的穩(wěn)定性,重塑鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài),協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系,提升鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界發(fā)展環(huán)境變化與沖擊的能力,即鄉(xiāng)村彈性。此外,土地整治工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相結(jié)合,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變,成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑與抓手,為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    圖4 農(nóng)村土地綜合整治機(jī)理圖

    鄉(xiāng)村土地綜合整治工程具有地域適宜性要求,需要在綜合診斷識(shí)別鄉(xiāng)村地域發(fā)展階段性特征及現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,遵循鄉(xiāng)村民眾主體意愿,通過科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),因地制宜推進(jìn)實(shí)施土地整治工程。此外,在實(shí)施土地整治過程中,還應(yīng)注重對(duì)諸如橋梁、古宅、古樹、劇院等鄉(xiāng)村文化和記憶的載體進(jìn)行保留與保護(hù),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承。

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