國家金融管理中心呼之欲出

王宇

上海和北京兩座城市，誰能成為中國的國際金融中心？這個命題一直廣受社會關注。

近兩年，北京、上海、廣州、深圳等城市陸續(xù)提出建設金融中心的戰(zhàn)略構想，其中爭論最多的莫過于上海和北京的金融中心爭奪戰(zhàn)。

最近，《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》（以下簡稱《金融科技規(guī)劃》）文件悄悄下發(fā)。在業(yè)內人士看來，該文件對于北京未來的金融發(fā)展定位可謂意義重大。

“從現(xiàn)有格局看，北京作為監(jiān)管機構集聚的金融中樞，已經(jīng)是事實上的國家金融管理中心。未來則是進一步夯實這一中心的資源基礎，實現(xiàn)進一步升華?！北本┦薪鹑诰盅芯渴抑魅乌w維久在接受《中國新聞周刊》采訪時談到，北京這一國家級金融中樞的建立，不僅將給京津冀區(qū)域營造更為堅實的金融環(huán)境，還將在國家金融發(fā)展體系中扮演“管理者”和“服務者”的角色，在全國金融業(yè)格局中發(fā)揮風險管控和金融示范的職能。

如果把目光放遠，則會發(fā)現(xiàn)“國家金融管理中心”的概念早已與北京緊密結合。以北京金融街為中心發(fā)散，覆蓋整個北京的城市區(qū)域規(guī)劃，“國家金融管理中心”不僅著眼于優(yōu)化首都功能，更意在托起北京建成具有國際影響力的金融中心城市地位。

突出新金融

《金融科技規(guī)劃》內容不僅包括規(guī)劃背景、總體思路，還包括如何推動金融科技底層技術創(chuàng)新和應用，催生領先前沿技術、加快培育金融科技產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等九大部分。

截至2016年底，北京金融街擁有中國四成的金融資產(chǎn)。

其中值得注意的是，《金融科技規(guī)劃》提出了總體發(fā)展目標：力爭到2022年底，涌現(xiàn)5～10家國際知名的金融科技領軍企業(yè)，形成3～5個具有國際影響力的創(chuàng)新集群，開展10～15個重大示范應用項目，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為首都“四個中心”建設提供重要支撐。

北京定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。大力發(fā)展金融科技正是建設科技創(chuàng)新中心的重要支撐和組成部分。

在優(yōu)化金融科技空間布局方面，《金融科技規(guī)劃》提出，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，結合金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和重點區(qū)資源稟賦，北京將打造形成“一區(qū)一核、多點支撐”的空間布局，支持金融科技企業(yè)在特定區(qū)域和樓宇聚集，加強全面監(jiān)管，形成“各具特色、互動協(xié)同”的北京市金融科技發(fā)展格局。

其中“一區(qū)一核”是指建設北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)及核心區(qū)（西城區(qū)、海淀區(qū)）;“多點支撐”是指打造各具特色的金融科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群，包括金融科技底層技術創(chuàng)新集群（海淀區(qū)）、銀行保險科技產(chǎn)業(yè)集群（石景山區(qū)）、金融科技安全產(chǎn)業(yè)集群（房山區(qū)）、財富管理產(chǎn)業(yè)集群（通州區(qū)）。

在2018年中舉行的金融街論壇年會上，北京市長陳吉寧透露，2017年北京金融業(yè)占北京市經(jīng)濟的比重達到17%，已成為北京的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。未來，首都金融業(yè)將成為國家金融全面開放的前沿，形成世界高端金融人才聚集區(qū)，北京作為國家金融管理中心的功能將日益完善。

在大數(shù)據(jù)、云計算等新科技的風潮下，如何建設國家金融管理中心？《金融科技規(guī)劃》給出的發(fā)展邏輯是：以西城區(qū)為中心，布下聯(lián)結北京各城區(qū)金融、科技、監(jiān)管資源優(yōu)勢的多點棋局，旨在打造一個國家金融管理中心。

始于金融街

在金融街廣場中央，立著一座“古幣·金融”雕塑，頗有金融街寸土寸金的意味。走過二十多年的北京金融街，成為北京金融業(yè)的重鎮(zhèn)。

金融街的最早醞釀可追溯至1985年3月，時任西城區(qū)委書記陳元組織了一場規(guī)模宏大的“西城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，提出推動西城“舊城改造”，并積極考慮“以公建促危改”的方式。

彼時，北京市和西城區(qū)就提出，在復興門內大街到阜城門內大街一帶，“主要安排金融單位事業(yè)用房和配套的商業(yè)服務業(yè)高大型建設項目”。

1986年末，阜成門橋東南角一幢新落成的辦公樓竣工，稱為阜成門內大街410號（現(xiàn)中國東方資產(chǎn)大廈）。這是當時北京最“?！钡霓k公樓，20層高，總建筑面積27000平方米，由中國銀行占用七成，中國人民保險公司占用三成。大樓落成當天，由時任國務院副總理陳慕華為大樓剪彩。

1987年，時任中國人民銀行行長陳慕華向時任北京市常務副市長張百發(fā)提出，借鑒國外經(jīng)驗，在北京市西二環(huán)一帶，建設金融機構聚集區(qū)，即金融街的構想。后因1988年9月國務院壓縮基建項目，此事暫緩啟動。

轉機來自1992年的鄧小平南巡講話。這年5月，西城區(qū)委區(qū)政府提出“繁榮西單，發(fā)展西城”，明確提出建設金融街。6月1日，西城區(qū)向市政府提交了《關于恢復西二環(huán)東側（金融街）開發(fā)建設的請示》。經(jīng)市政府同意后，國務院正式批準金融街規(guī)劃。這一年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃》明確指出：“在西二環(huán)路東側阜成門至復興門一帶，建設國家級金融管理中心?！本o接著，北京金融街建設開發(fā)公司開業(yè)儀式在人民大會堂舉行，北京市設立北京金融街建設開發(fā)指揮部辦公室。這一辦公室也是1996年成立的北京金融街投資集團的前身。

至此，北京金融街的發(fā)展大幕正式拉開。

1993年到2003年是中國改革開放以來發(fā)展速度最快的十年，也是北京金融街從無到有，從建設到發(fā)展的關鍵十年。

北京金融街集中了多家銀行和保險公司的總部。

按照1990年代初期規(guī)劃，北京金融街南起復興門內大街，北至阜成門內大街，西抵西二環(huán)路，東臨太平橋大街，規(guī)劃用地103公頃。其中建設用地約44公頃，道路用地約32公頃，綠化率超過30%?？傮w規(guī)劃建筑面積為402萬平方米。

規(guī)劃雖然落地，但早期的金融街建設卻依然面臨重重困難。作為國內第一個定向開發(fā)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，北京金融街缺乏專業(yè)的建設經(jīng)驗和堅實的資金支持。同時，由于1994～1995年中央嚴控固定資產(chǎn)投資規(guī)模，北京金融街也經(jīng)歷了政策調整波折。

1994年8月，金融街開工建設的第一個項目——金龍大廈（現(xiàn)金陽大廈）奠基。同年，通泰大廈、投資廣場、平安大廈、建行大廈陸續(xù)開工。這是北京金融街第一批建設的樓宇，均在1999年前竣工。

第一波金融資源的潛力在兩年間被迅速挖掘，金融街也自此迎來高速發(fā)展期。2001～2003年間，金融街有21個項目立項，其中的20個項目在2004～2006年間竣工，包括中國人壽雙子大樓、英藍大廈、網(wǎng)通大廈、鑫茂大廈等地標建筑。依照規(guī)劃，金融街區(qū)域依廣寧伯街和武定侯街劃分為南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)。而在2006年幾大區(qū)均初步建成時，金融街核心區(qū)建筑面積已達455萬平方米，比初期規(guī)劃增加了約53萬平方米。

初步落定的金融街表現(xiàn)出強大的資源凝聚力，新增金融機構對辦公面積的需求日益旺盛，金融街的拓展建設勢在必行。

25年間，金融街作為“國家金融管理中心”的地位被多次重申。直至《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中，金融街被明確定義為“集中了國家金融政策、貨幣政策的管理部門和監(jiān)管機構，集聚了大量金融機構總部，是國家金融管理中心”。

在政策因素之外，首都北京與金融機構的歷史淵源則早早為當代北京的金融格局埋下了伏筆。

“中國現(xiàn)代金融體系和晚清時期的官辦金融機構都有一定的歷史沿襲關系?！?北京市金融局研究室主任趙維久告訴《中國新聞周刊》，受到晚清資本主義萌芽影響，中國最早具備金融機構雛形的大清戶部銀行之類的金融機構大多聚集于北京。

20世紀后，隨著沿海城市的貿(mào)易崛起，計劃經(jīng)濟體系之下的金融機構像是處于財政部門出納的輔助地位，致使北京金融業(yè)的地位開始下降。

改革開放后，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，又有很多金融機構為了尋求最新財政信息和政策扶持而涌入北京。自此，北京逐漸形成監(jiān)管機構與金融機構相生相長的格局，也逐步積累起雄厚的金融資源。

早在2003年之前，北京就已經(jīng)喊出打造金融中心的口號。但彼時，總部原本在北京的一些證券公司、基金公司等金融機構紛紛遷往了同時正在打造金融中心的上海。

2004年，北京市政府工作報告提出，要充分利用首都財政金融等經(jīng)濟決策和信息平臺的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮商務中心區(qū)、金融街的聚集效應和服務功能，吸引國內外企業(yè)和各類金融、服務貿(mào)易機構來京投資發(fā)展。

隨后，北京市相繼成立了北京金融顧問團、組建北京金融街商會、舉辦京港金融合作論壇等活動，目的旨在提升北京金融實力。

“現(xiàn)在北京東邊的CBD就是從改革開放時興起的，由早年進駐的外資機構和一些大型民營機構組成?！?趙維久認為，雖然北京的政治文化中心定位更深入人心，但作為首都，北京的經(jīng)濟職能不應該“瘸腿”。

2007年10月，北京市發(fā)改委《關于對金融街區(qū)域拓展和發(fā)展功能完善的意見》經(jīng)市長辦公會原則通過，同意拓展核心區(qū)范圍，以原金融街規(guī)劃面積1.18平方公里為基礎，向東（太平橋大街以東）拓展0.59平方公里，向西（至南禮士路）拓展0.53平方公里，向南（長安街路南沿線）拓展0.29平方公里，合計拓展1.41平方公里，拓展后的金融街占地面積達到2.59平方公里（大約是對標倫敦金融城的占地面積）。根據(jù)拓展建設規(guī)劃，北京金融街的新增建筑面積約200多萬平方米。

如今，北京金融街區(qū)域內樓宇面積已達到700多萬平方米，其中商務辦公面積達到75%以上。在這一區(qū)域范圍內，集聚了以國家金融管理部門和大型商業(yè)銀行、保險集團、券商、基金以及重要市場機構為代表的1800多家金融機構和大型國有企業(yè)總部，涉及全國90%的信貸資金。

《中國新聞周刊》從北京金融街服務局獲悉，截至2017年底，金融街區(qū)域內共有各類金融機構1800余家，資產(chǎn)總規(guī)模達到99.5萬億元，占全國金融資產(chǎn)總規(guī)模的近40%。同時，西城區(qū)擁有境內上市企業(yè)34家，境外上市企業(yè)25家，上市企業(yè)總值超過8萬億元，整體企業(yè)資產(chǎn)總額超過97萬億元。全國四大資產(chǎn)管理公司也均在金融街發(fā)展。

由此，金融街作為國家金融管理中心的地位進一步穩(wěn)固，基本確立了在國內的中心地位?？梢哉f，在這條全長1700多米的大街上，每走幾步就有一家金融機構。截至2016年底，北京金融街擁有整個中國接近一半的金融資產(chǎn)，更是用2%的占地，貢獻了西城區(qū)83.4%的稅收。

金融野心

在沖刺金融中心城市的布局上，北京握有的不是只有金融街一顆棋子。從城市規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)布局，處處顯露著北京金融業(yè)的野心。

在7月11日發(fā)布的“新華國際金融中心發(fā)展指數(shù)（2017）”報告中，2017年全球金融中心發(fā)展評價排定顯示，金融中心指數(shù)排名前十位的國際金融中心城市囊括香港、上海和北京。其中，北京位列第十。

在2018年CB Insights發(fā)布的《全球科技中心報告》（ Global Tech Hubs Report）顯示，在全球范圍遴選的25座“全球科技中心”城市里，中國僅有北京和上海入選。

在過去六年中，北京的科技公司總融資額度高達720億美元，位列全球第二，大約是位于第四名的上海的三倍多。

根據(jù)CB Insights數(shù)據(jù)，六年間，北京一共誕生了包括小米、滴滴、美團等29家獨角獸公司，并在2017年迎來井噴，總數(shù)位列全球第二，紐約和上海甚至不及其一半。在科技獨角獸的孵化力上，北京排名全國第一，其科技獨角獸占比36%，遠超上海的25%。在五家亞洲估值最高的獨角獸中，四家都來自北京。

“我們在做研究的時候發(fā)現(xiàn)，在全世界范圍內，上市傳統(tǒng)金融機構、證券、保險等總市值最高的城市是北京?！闭憬髮W互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長賁圣林在接受《中國新聞周刊》采訪時說，包括亞投行、絲路基金等大型海外機構和跨國機構都在北京駐扎，也從側面印證了北京作為國家金融管理中心所具備的優(yōu)勢。

作為中國的政治中心，北京在金融監(jiān)管方面同樣擁有優(yōu)勢。中國金融監(jiān)管的主體機關——“一委一行兩會”，全國性金融行業(yè)協(xié)會，中國前5大金融機構，中國四大資產(chǎn)管理公司，中國20%的世界500強企業(yè)總部，高盛、安盛、摩根大通，新三板市場，“亞投行”的總部，均駐扎在北京。

當下的北京，集中了全國金融業(yè)的優(yōu)勢資源，聚集了國家金融決策和監(jiān)管機構，還聚集了中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、全國性金融行業(yè)協(xié)會、中國上市公司協(xié)會等10家國家級金融行業(yè)協(xié)會和組織，形成了中國金融決策、政策信息發(fā)布中心。

在各項資源優(yōu)勢的加持之外，北京近年來多點聯(lián)動發(fā)展的金融格局也是培育國家金融監(jiān)管職能的重要因素。

從市長陳吉寧對北京市金融產(chǎn)業(yè)布局的解讀中可以看出，北京各區(qū)域在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演不同角色，在區(qū)位和定位上各有所重。其中，強化國家金融管理中心功能的主體為北京金融街，重在聚焦金融監(jiān)管、人民幣國際化、金融科技和風險管理，承接國家重大金融改革發(fā)展任務。同時，強化國家科技金融創(chuàng)新中心功能的主體則為海淀中關村，重在發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。此外，朝陽和東城CBD也將強化國際金融功能，以建設國際一流的商務服務環(huán)境和配套設施為目標，作為金融業(yè)開放成果率先落地區(qū)域。

“未來，主導科技的中關村和主導金融的西城區(qū)會實現(xiàn)資源對接，金融科技產(chǎn)業(yè)是連接兩者的紐帶?！敝嘘P村西城園管委會產(chǎn)業(yè)處長王愛軍告訴《中國新聞周刊》。

北京提出“一核兩翼”的發(fā)展格局，也可以用來理解北京各個金融區(qū)域的關系。趙維久舉例，除西城、海淀、朝陽等老牌金融區(qū)域外，新興的豐臺麗澤金融商務區(qū)也是核心區(qū)的一部分，旨在打造新型金融功能區(qū)，重點發(fā)展專業(yè)性金融機構和服務，與金融街實現(xiàn)一體化發(fā)展。

而作為城市副中心，通州運河商務區(qū)則著力建設金融開放的改革創(chuàng)新實驗區(qū)，鼓勵在財富管理等方面開展試點示范。同時，雄安新區(qū)也將開展金融科技等領域擴大開放試點，順義、大興臨空經(jīng)濟區(qū)則將積極發(fā)展離岸金融和貿(mào)易金融。

“在金融創(chuàng)新方面，北京仍然需要努力。要減少行政資源的干預，讓企業(yè)家和市場迸發(fā)更多的活力，同時推出更多的金融開放舉措?！?中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“北京金融科技產(chǎn)業(yè)的基礎很強大，一旦發(fā)力，前景非常光明?！?h3>錯位發(fā)展

長期以來，提起中國金融業(yè)，人們總會把目光放向黃浦江東側。而隨著北京提出建設“國家金融管理中心”，國內多個金融中心的定位與差異再次引起關注。作為后來崛起的金融中心城市，錯位發(fā)展是北京的必然選擇。

“退一步看，要避免各大金融城市間產(chǎn)生不利大局的資源競爭問題;進一步看，要促使各大金融城市形成良性的錯位協(xié)作效應?！壁w維久指出，每個城市都有自己獨特的資源優(yōu)勢，不同類型的金融企業(yè)也會在各個城市中呈現(xiàn)分化聚集的格局。

位于開放前沿的上海，因早早搶占金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，憑借密集的金融企業(yè)集群和雄厚的金融貿(mào)易基礎，成為金融企業(yè)的“必爭之地”，穩(wěn)居國際金融中心之位。而香港金融業(yè)則是以匯豐集團、中銀集團及外資銀行為核心，形成銀行和金融中介機構經(jīng)營和運行相結合的格局，被視作世界銀行業(yè)的中心之一。

在香港交易所董事總經(jīng)理兼首席中國經(jīng)濟學家巴曙松看來，香港和上海亦存在明顯的定位差異和優(yōu)勢差異：“香港以國際競爭為主，是代表亞洲和中國需求參與國際競爭和國際規(guī)則制定的一個金融中心;而上海以合作為主，優(yōu)勢在于巨大的本土需求，重在服務實體經(jīng)濟，是規(guī)則的試錯和先行探索的空間?！?/p>

無論上海還是香港，其金融業(yè)發(fā)展共同優(yōu)勢都包括優(yōu)越的臨海地理位置，并由此催生了繁榮的外貿(mào)金融。反觀深處內陸的北京，在缺乏口岸優(yōu)勢的情況下，科技資源則成為金融業(yè)發(fā)展的支柱。

趙維久告訴《中國新聞周刊》，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，擁有西城區(qū)金融資源和中關村與高?？蒲匈Y源的雙重聚集，這是北京獨特的優(yōu)勢。

值得留意的是，城市地域特色不僅會引導一個城市的金融定位，也會對其產(chǎn)業(yè)格局影響深遠。

由于北京是圍繞紫禁城走的圈層式發(fā)展路徑，城市規(guī)劃也呈現(xiàn)出“攤大餅”的格局。趙維久認為，不同于上海陸家嘴和香港中環(huán)的高度集中，北京的金融業(yè)從一開始的發(fā)展就呈現(xiàn)多點分布的局面，從長期來看，這也有利于北京分區(qū)發(fā)展多種類型的金融產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)聯(lián)動效應。

浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長賁圣林認為，金融科技產(chǎn)業(yè)是未來金融行業(yè)變化的一個重要方向，北京以新興金融科技產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，前景可期?！澳壳吧虾?、香港仍然以傳統(tǒng)金融業(yè)為主導，和北京相比，滬港的金融產(chǎn)業(yè)類型略偏傳統(tǒng)?！?/p>

“隨著國家金融管理中心的建設，未來北京將成為具有國際影響力的金融中樞城市。”趙維久告訴《中國新聞周刊》，未來中國幾大核心金融城市會各司其職，錯位協(xié)作。

打造金融監(jiān)管中心

隨著中國金融開放程度加深，加強金融監(jiān)管和服務工作的需求日益迫切。而從現(xiàn)實情況看，中國的金融監(jiān)管能力尚不足以支撐進一步的金融開放。在此背景下，北京作為國家金融管理中心的監(jiān)管力亟需強化。

2018年10月22日，北京市金融工作局印發(fā)《關于首都金融科技創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》顯示：推動在北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)探索“沙盒機制”和“金融風險管理實驗區(qū)”，完善金融科技監(jiān)管協(xié)同機制和溝通渠道，建立金融科技監(jiān)管國際合作機制。

“金融穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)，首都穩(wěn)、全國穩(wěn)，保持首都金融安全穩(wěn)定具有特殊的重要意義”。陳吉寧認為，首都金融業(yè)將成為國家金融全面開放的前沿，雖然外地的金融風險容易向北京傳導，全國性的金融風險容易在北京集聚，但這也為北京提升監(jiān)管中心的示范作用提供了契機。

《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》指出，北京作為國家金融管理中心，面對金融風險的現(xiàn)實性、復雜性，積極引領新技術應用于風險管理與安全防范，能夠為國家現(xiàn)代化金融管理制度建設提供重要支持。

“在北京設立國家金融管理中心，是國家在金融行業(yè)探索中的一個平衡點?！壁w維久認為，目前中國的金融中心和監(jiān)管中心還相對分離，而在全世界范圍內，監(jiān)管中心和金融中心在同一個城市合并才是常態(tài)。但由于中國特殊的金融發(fā)展歷史和原始樣態(tài)，照搬任何一個別國的金融中心發(fā)展模式都不大現(xiàn)實。

“北京打造國家金融管理中心，正是基于世界其他國家金融中心發(fā)展的共性，再將中國實情融匯其中，最終找到屬于我們自己的金融發(fā)展路徑?！壁w維久說。

（實習生曹秋洋對本文亦有貢獻）