新時代陜西省民辦高等教育改革路徑分析

王馨悅 周小天

【摘 要】 文章介紹了改革開放40年來，陜西省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，敘述了陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻，分析了陜西省民辦高等教育存在問題。探討陜西省民辦高等教育改革發(fā)展意見措施：從政策層面規(guī)范民辦高等教育發(fā)展;保障民辦學校舉辦者合法產(chǎn)權(quán);鼓勵社會力量參與民辦高等教育;以特色化辦學求發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 陜西;民辦高等教育;改革

陜西民辦高等教育在政府和社會的高度重視和大力支持下，經(jīng)歷了實踐探索、快速增長、內(nèi)涵發(fā)展的歷程。改革開放40年，陜西省民辦高等教育在新時代面對新要求，需要深入分析當前面臨的新形勢和新任務，為新時代陜西省民辦高等教育改革探索路徑。

一、陜西省民辦教育基本情況

截至2017年，陜西省共有各級各類民辦學校（機構(gòu)）4516所，占全省各類學校數(shù)量的18.4%，在校學生達1553647人，占全省在校學生數(shù)的20.8%。其中，民辦普通高等學校30所（含12所獨立學院），占全省普通高校數(shù)的32.3%，普通本?？圃谛Ｉ?75818人，占全省本專科在校生數(shù)的25.8%。陜西民辦高校為當?shù)厣鐣?jīng)濟、文化、交通、建筑、旅游等行業(yè)做出突出貢獻，首先，陜西民辦高校的年收入約70億元，學生年消費約30億元，合計為100億元。其次，陜西民辦高校為全省開展脫貧攻堅工作做出了突出貢獻，承接30個縣的教育脫貧、30個村的全面脫貧攻堅任務。最后，陜西民辦高校每年為1.5萬名貧困生提供免費學習、生活等服務，幫助大批貧困大學生順利完成學業(yè)。這些案例都表明，陜西省民辦高校為積極帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、響應國家脫貧攻堅號召、大力發(fā)展新時代可靠接班人做出突出貢獻。

二、陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻

1、促進教育體制改革，形成多樣化辦學格局

陜西省民辦高等教育是陜西省的一張亮麗名片，打破固有教育格局，在管理體制、運行機制、經(jīng)費籌措等方面發(fā)生了深刻變革。陜西省民辦高等教育作為改革開放的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟一脈相承，在教育資源緊張的環(huán)境中與公辦教育形成共同發(fā)展的新格局。

2、緩解教育需求，穩(wěn)定社會秩序

陜西省民辦高等教育的出現(xiàn)為未能進入公辦高校的考生提供了接受高等教育的機會。隨著陜西省民辦高等教育辦學規(guī)模逐年擴大，各類考生擁有更多教育選擇。陜西民辦高等教育不僅數(shù)量多，質(zhì)量也高，因此已經(jīng)成為城鎮(zhèn)家庭子女教育的首選。入學學生不僅可以接受高等教育，提高精神文明程度，同時也可以緩解就業(yè)壓力，穩(wěn)定社會秩序。

3、拉動社會內(nèi)需，促進社會經(jīng)濟發(fā)展

陜西省多數(shù)民辦高校在國家出臺新《民辦教育促進法》后，都有意向選擇非營利民辦學校辦學性質(zhì)，由此可見，這些民辦高校都屬于公益性事業(yè)。與此同時，這些民辦高校又是一項產(chǎn)業(yè)。陜西省民辦高校的年收入約50億元，學生年消費約30億元，合計為80億元。每辦一所民辦學校就可以拉動校園周邊經(jīng)濟建設(shè)，帶動該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、陜西省民辦高等教育存在問題

1、獨立學院發(fā)展困境

獨立學院在管理層方面的問題日益凸顯。獨立學院依托母體高校設(shè)立，本身存在著依賴性，在所有制結(jié)構(gòu)、辦學特色、內(nèi)部運行和管理、舉辦者合作關(guān)系等方面存在著諸多問題，管理方面的矛盾日益凸顯。獨立學院是普通高等學校與社會組織共同舉辦，辦學體制既有公辦性質(zhì)，也有民辦性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰。根據(jù)2017年9月1日實施的《民辦教育促進法》要求教育機構(gòu)明確營利性和非營利性的區(qū)分，將直接影響獨立學院的運作模式，使其前景更加曲折。母體高校最初設(shè)立獨立學院的目的之一是為了取得經(jīng)濟回報，很多母體高校甚至依賴于獨立學院從而取得更多的資金回報，新法落地后，一旦獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)，雙方都會爭取利益最大化，這種行為將會加大短期內(nèi)的獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)難度。

2、民辦高校舉辦者變更困境

目前，陜西省部分高校有變更舉辦者意向，根據(jù)《民辦教育促進法》第五十四條規(guī)定：民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經(jīng)學校理事會或者董事會同意，報審批機關(guān)核準。實踐中，民辦高校舉辦者變更問題主要存在于原舉辦者是否可以取得收益，取得收益的數(shù)額如何確定。2018年4月20日，《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）對民辦學校舉辦者變更問題進行了細化，規(guī)定“非營利性民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益;《民辦教育促進法》修改決定公布前設(shè)立的民辦學校，原舉辦者與繼任舉辦者可以協(xié)議約定變更收益，但不得超過其依據(jù)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市具體政策可以取得的出資補償、辦學獎勵等合法權(quán)益。”該項規(guī)定表明非營利性民辦高校的舉辦者不能從變更中取得收益。但現(xiàn)實情況是如果舉辦者和繼任舉辦者通過“變更協(xié)議之外”的其他方式確定轉(zhuǎn)讓價格謀取收益，目前并沒有可行的監(jiān)管措施。

四、陜西省民辦高等教育改革發(fā)展意見措施

1、從政策層面規(guī)范民辦高等教育發(fā)展

民辦高等教育是教育領(lǐng)域重要的制度創(chuàng)新，政府必須更加積極地發(fā)展民辦高等教育。首先，陜西省民辦高等教育的發(fā)展已比較成熟，政府要在新時期結(jié)合實際，落實國家《教育規(guī)劃綱要》，“形成以政府辦學為主體，全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”這一總體目標，加強監(jiān)管力度，全面支持民辦高等教育蓬勃發(fā)展。其次，《征求意見稿》中涉及獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)以及舉辦者變更問題的條例應該慎重設(shè)定，一方面要做到客觀監(jiān)管，另一方面也要保障各方利益最大化。凡是法律、法規(guī)沒有命令禁止的，有利于滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的，要大力支持。在后續(xù)獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)階段，政府要結(jié)合地方學校實際制定相應的政策。最后，陜西省財政部門繼續(xù)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，將專項資金用于支持民辦高校的規(guī)劃發(fā)展、高水平民辦高校建設(shè)、表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人、民辦高校辦學經(jīng)費補助以及新建和擴建項目貸款貼息等。

2、保障民辦學校舉辦者合法產(chǎn)權(quán)

對于目前大量存在的非捐資辦學的民辦高校而言，舉辦者的原始投入所有權(quán)問題亟待解決。在確立舉辦者的原始投入時，需要根據(jù)不同的投入屬性分別給予處理。明確民辦高校發(fā)展增值部分產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)對舉辦者的尊重。舉辦者變更作為學校內(nèi)部事務，應以學校為主體進行決策和操作;審批機關(guān)在于對舉辦者變更進行程序性和資格性審查的時候，只要符合法定條件，不影響學校的發(fā)展，原則上應予核準。實事求是地對學校資產(chǎn)的歸屬問題作出相應界定。要堅持維護學校法人財產(chǎn)權(quán)完整。

3、鼓勵社會力量參與民辦高等教育

首先，在法律框架允許的前提下，為民辦高等教育發(fā)展創(chuàng)立較好的外部融資環(huán)境，讓民辦高等教育擁有更寬的融資口徑。民辦高等教育投資屬于戰(zhàn)略性投資。新時代，我國必須要大力發(fā)展教育，尤其是高等教育，建設(shè)起一批高水平民辦高校。吸引社會資本投資民辦高等教育，把社會資本的投入作為今后民辦高校經(jīng)費的主要來源，是民辦高等教育發(fā)展的趨勢。其次，在陜西省教育行政部門的指導下，積極發(fā)展陜西省民辦教育協(xié)會和具有權(quán)威性的評估中介機構(gòu)和第三方評價機構(gòu)，通過行業(yè)自律，積極開展維權(quán)活動，及時反映民辦高等教育出現(xiàn)的問題與困惑。陜西省民辦教育協(xié)會可加強民辦學校與政府、社會的交流，加強校際之間的溝通、學習，促進民辦教育事業(yè)共同發(fā)展。

4、以特色化辦學求發(fā)展

民辦學校要想在公辦學校的包圍中走出一條特色發(fā)展之路必須具有創(chuàng)新性，以實施素質(zhì)教育為根本目標的前提下形成學校獨特的辦學風格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。民辦學校的發(fā)展必須保證教育質(zhì)量，如今的受教主體多為“90后”“00后”，他們的價值觀念、思維方式、學習方式已經(jīng)與以前的受教主體發(fā)生了很大的變化，過去的教育理念、管理方式、人才培養(yǎng)機制、教學內(nèi)容都迫切需要作出相應的改革和調(diào)整。未來陜西省民辦高等教育想要在內(nèi)涵競爭中脫穎而出，就必須根據(jù)陜西地方經(jīng)濟發(fā)展情況，加強產(chǎn)教融合，建立一批具有特色的民辦高校，包含與其他地區(qū)民辦高校有所區(qū)別的特色專業(yè)，為此，舉辦者和教職工沉下心來花心思下功夫，有計劃、有步驟、堅持不懈地把學校的特色辦好辦精，辦出水平。

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[5] 2009年、2016年、2017年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

【作者簡介】

王馨悅（1989—）女，漢族，甘肅蘭州人，碩士研究生，助教，西安思源學院民辦高等教育發(fā)展研究中心干事，研究方向：民辦高等教育、英語語言文學.

周小天（1990—）男，漢族，陜西西安人，碩士研究生，助教，西安思源學院教師發(fā)展中心干事，研究方向：教師培養(yǎng)管理.