加強農(nóng)村兩委班子團結(jié)問題芻議

【摘 要】 文章首先列舉農(nóng)村兩委班子不團結(jié)的兩種類型，其次對不團結(jié)的現(xiàn)狀成因給予了深入分析，最后為解決兩委班子不團結(jié)問題提出了七條對策建議：上級黨委政府要高度重視;明確職責(zé)分工;完善落實規(guī)章制度;提升履職能力;全面提高村干部待遇;強化交流溝通;提高農(nóng)民群眾的思想文化水平。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;基層黨組織;兩委;團結(jié)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！被鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。村兩委班子是最基層的組織，承擔(dān)著維護農(nóng)村社會穩(wěn)定團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理水平等歷史使命。因此，需要立足于現(xiàn)狀，分析其形成的原因，實施多項舉措，解決村兩委班子不團結(jié)問題，為早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村兩委班子不團結(jié)的現(xiàn)狀

農(nóng)村兩委班子不團結(jié)損害了黨和政府的形象，不利于攻堅脫貧，不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從目前農(nóng)村兩委班子的基本情況來看，大多數(shù)團結(jié)心齊，但也有部分村兩委班子不團結(jié)。根據(jù)工作運行情況，農(nóng)村兩委班子不團結(jié)大致可分為基本維持型和對立癱瘓型。

1、基本維持型

村班子成員之間貌合神離，相互戒備，遇到具體問題、決策和重大事項時，暗中較勁、互使絆子。一是班子成員之間心理上互不信任。對于一些問題，奉行“好人主義”，會上不說，有不同意見也不發(fā)表;會后亂說，把會議上的不同意見擴散出去，人為的制造擴大矛盾。二是班子成員之間工作上互不配合，在工作中，大家本應(yīng)該上下齊心把工作干好，有的卻是千方百計地推卸責(zé)任、互相推諉;或者放馬后炮，指責(zé)埋怨。

2、對立癱瘓型

黨支部、村委會是“兩張皮”，互不服氣，明爭暗斗，導(dǎo)致許多工作陷入了癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)。一是書記主任之間搞“一言堂”，主觀臆斷，唯我獨尊，拉幫結(jié)派，搞小圈子。二是班子成員之間分工如分家，各吹各的號，各唱各的調(diào)。一旦自己利益受到損害，相互攻擊拆臺;有的甚至撥弄是非或借題發(fā)揮，甚至造謠、低毀對方;有的優(yōu)親厚友，貪圖私利，辦事不公。

二、農(nóng)村兩委班子不團結(jié)的成因分析

造成班子不團結(jié)的原因有主觀認識的原因，有客觀現(xiàn)實的原因，也有制度等方面的原因，是多種因素合力作用的結(jié)果。

1、思想認識有問題

思想是行動的反映，只有認識到位，行動才會自覺。第一是不能正確理解兩委關(guān)系。書記認為黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，自己是一把手，認為自己對村里的各項事物都有決定權(quán)，包攬一切;主任則認為村委會是村民自治組織，一切權(quán)力應(yīng)屬于村委會，過于強調(diào)自治，服從意識不強。第二是思想觀念保守落后。習(xí)慣于“求穩(wěn)怕亂”，缺乏自力更生改變本村落后面貌的勇氣和魄力。第三是選民民主意識較差、文化水平較低。無主見、隨大流，無原則、憑好惡，無底線、貪小利，把選票投向所謂的自己人，而不管這個人的能力大小，是否能為村民辦好事實事。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。面對村兩委班子不團結(jié)，和稀泥，誰也不得罪，維系這種局面。第五名利思想嚴(yán)重。黨支部和村委會對有利好事當(dāng)籃球搶來搶去，無利得罪人的事當(dāng)足球踢來踢去，導(dǎo)致扯皮推諉，不想擔(dān)當(dāng)。

2、履職能力較低

“火車跑得快，全靠車頭帶?！边M入新時代，對村干部提出了更新、更多、更高的要求，村干部的能力素質(zhì)遠遠跟不上時代發(fā)展的需要。第一是應(yīng)付學(xué)習(xí)。村干部年齡偏大，文化程度偏低，政策水平不高，學(xué)習(xí)不積極、不主動、不深入。第二是工作方法落后。憑經(jīng)驗辦事，方法簡單;缺乏新思路、新舉措，工作被動應(yīng)付多，主動出擊少。第三是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟能力還不如一般群眾。第四是溝通協(xié)調(diào)能力較差。工作中遇事不商量、不溝通，容易產(chǎn)生誤會、不信任和矛盾，導(dǎo)致工作進展緩慢。第五是處理歷史遺留問題能力不足。受家族、血緣等的影響，村里出現(xiàn)了兩派或幾派，對派系的矛盾拿不出解決的措施。

3、制度不健全不落實

“一分部署，九分執(zhí)行?！惫ぷ鞯呢瀼芈鋵?，靠制度來管權(quán)、管事、管人。然而，有些村干部“上有政策，下有對策”，制度執(zhí)行不到位、成效不佳。第一，不能嚴(yán)格堅持民主集中制。決定問題程序不規(guī)范、不合理，班子成員之間缺乏溝通，引起相互不滿，造成兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。第二，制度不健全、不執(zhí)行。制定的規(guī)章制度不落實，說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，形同虛設(shè)。第三，激勵機制不完善。缺乏有效的獎罰措施，“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”，村干部工資待遇低，工作積極性不高。

三、農(nóng)村兩委班子不團結(jié)的對策建議

農(nóng)村兩委班子是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，是最終實現(xiàn)黨和政府在農(nóng)村各項工作目標(biāo)的決定因素。因此，我們要堅持問題導(dǎo)向，整合國家、社會和個人多方面的力量，多管齊下，把兩委班子團結(jié)抓緊、抓好、抓實，使兩委班子真正成為村民的領(lǐng)路人和主心骨。

1、上級黨委政府要高度重視

落實好區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包村制度，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)要定期深入到兩委班子不團結(jié)的村，及時分析協(xié)調(diào)處理班子間的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村兩委班子不團結(jié)作為龍頭工程來抓，“一把手”要親自上陣，定期召開村兩委會或個人談話談心，了解村干部的思想、作風(fēng)和工作情況，對出現(xiàn)的問題及時提醒告誡，嚴(yán)肅批評，督促糾正，達到統(tǒng)一思想、增進團結(jié)的目的。同時，包村干部要經(jīng)常下村了解情況，把問題消滅在萌芽狀態(tài);對屢教不改或群眾意見較大的村干部，要嚴(yán)格按照法定程予以調(diào)整。

2、明確職責(zé)分工

上級部門要根據(jù)雙方在職責(zé)、權(quán)限和管理對象上做出明確的劃分，避免在某些具體職權(quán)上爭執(zhí)不下。黨支部和村委會之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，既有分工又有合作，發(fā)揮著各自的作用，誰也不能取代誰。黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是村各級組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要體現(xiàn)在把好方向、抓好大事、理好思路、帶好班子、管好黨員、做好監(jiān)督上，要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治，自治不等于獨立，村委會要多向黨支部請示、匯報、報告，共同協(xié)商，正確行使自己的自治權(quán)。

3、完善落實規(guī)章制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！蓖ㄟ^建立落實規(guī)章制度，把兩委班子各自的職責(zé)和工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保工作不偏離正確的軌道。第一，嚴(yán)格落實民主集中制。凡是涉及到村里的重要決策、重大問題和重大事項，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)做出決定。第二，建立和規(guī)范村委會向村支部請示匯報工作制度、雙向溝通制度、村兩委聯(lián)席會議制度、黨員干部學(xué)習(xí)制度等制度。第三，嚴(yán)格執(zhí)行四議一審兩公開、三會一課、一事一議、村民代表會議、三公開等制度。第四，改進完善選舉辦法。明確候選人資格條件，適當(dāng)擴大候選人范圍。對在選舉過程中送禮、請客、隨意許愿、拉選票等賄選問題，給予堅決打擊，嚴(yán)厲制裁;對任期做出統(tǒng)一規(guī)定，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任期一致。

4、提升履職能力

學(xué)習(xí)是克服本領(lǐng)恐慌、能力恐慌重要途徑。村里通過上黨課、開講座、參觀考察、組織專題研討、微信群學(xué)習(xí)等多種形式，學(xué)習(xí)黨的理論和農(nóng)村政策。上級有關(guān)部門在組織村干部培訓(xùn)時，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的要求，開展分層分類培訓(xùn)，綜合運用課堂講授、黨性鍛煉、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、研討交流等多種方法，重點加強黨性修養(yǎng)、農(nóng)村法律法規(guī)、實用致富技術(shù)培訓(xùn)，提高其帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)和民主管理、合作共事、處理問題、解決矛盾的能力。加強政策法規(guī)教育，提高按政策、法規(guī)辦事的自覺性，學(xué)會用法律來保護村民和村集體的合法利益，實現(xiàn)依法治村、依制治村。

5、全面提高村干部待遇

為了調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就要不斷提高村干部的待遇，讓村干部生活有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。第一要建立和完善工資收入增長機制，適當(dāng)提高其工資標(biāo)準(zhǔn)。第二要疏通村干部出口，每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制面向村干部招錄，為村干部打開一個政治發(fā)展通道。第三要給村干部上養(yǎng)老保險，切實解決村干部年老離任的后顧之憂。第四要建立科學(xué)的考核辦法，把村干部待遇與考核結(jié)果緊密掛鉤，打造出一支干實事、多干事、干好事的村干部隊伍。

6、強化交流溝通

“千人同心，則得千人力;萬人異心，則無一人之用”。兩委班子成員大部分是本村人，盡管有摩擦，想法看法做法不同，但都有把本村發(fā)展好、建設(shè)好的愿望和行動。交流溝通是消除矛盾和解除誤會最基本的方法。班子成員加強交流溝通，開展經(jīng)常性的談心談話，消除戒心，統(tǒng)一思想認識，及時化解矛盾，融洽班子之間的關(guān)系。用好批評與自我批評這個武器，嚴(yán)肅認真提意見，滿腔熱情幫大家分清是非、辨別真假，弄清思想、糾正錯誤，達到統(tǒng)一意志、增進團結(jié)。

7、提高農(nóng)民群眾的思想文化水平

農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，農(nóng)民群眾的思想文化水平和素質(zhì)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。第一，加強社會主義核心價值觀宣傳教育。利用微信群、網(wǎng)絡(luò)、QQ群、廣播、電視、文化墻等手段加強宣傳教育，讓社會主義核心價值觀家喻戶曉，在農(nóng)民群眾中獲得自覺的價值認同。第二，開展群眾文化活動。組織農(nóng)民開展節(jié)日民俗活動、文化娛樂活動和經(jīng)典誦讀活動，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。第三，推進農(nóng)民群眾職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)民實際需求，開展實用技術(shù)、勞動技能等培訓(xùn)活動，幫助農(nóng)民掌握致富本領(lǐng)。第四，實施樹立文明新風(fēng)活動。積極發(fā)揮群眾自治組織的作用，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，樹立新風(fēng)正氣，努力形成良好的社會秩序和健康的社會風(fēng)尚。

鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號已經(jīng)吹響，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在大力推進。村兩委班子身處農(nóng)村工作前沿陣地，肩負著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史重任。村干部要解放思想，強化團結(jié)，提高履職能力水平，利用各方力量和資源，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面小康、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢提供堅強的保障。

【作者簡介】

任獻策（1974.7—）男，河北邯鄲人，碩士研究生，副教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育.