荒山變茶山“三變”促發(fā)展

李娟 張臣軍

【摘 要】 文章敘述了安康市漢濱區(qū)晏壩鎮(zhèn)“三變”改革的實(shí)踐探索歷程，提出了“三變”改革進(jìn)一步發(fā)展的設(shè)想：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 優(yōu)化環(huán)境;發(fā)揮茶葉協(xié)會(huì)作用 ，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);實(shí)施田園綜合示范拓展空間。

【關(guān)鍵詞】 “三變”改革;實(shí)踐探索;設(shè)想

“三變”改革是推進(jìn)農(nóng)村變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要舉措，安康市漢濱區(qū)晏壩鎮(zhèn)先行先試，將“三變”改革理論與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，找到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新路徑。

一、把準(zhǔn)基本鎮(zhèn)情，未雨綢繆

晏壩鎮(zhèn)位于漢濱區(qū)南端，是漢濱區(qū)深度貧困鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轄10個(gè)行政村2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?860戶16353人。該鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，平均海拔500米，森林覆蓋率75%以上，山地多，平地少，耕地面積27415畝（其中水田4316畝）。山大溝深，土地貧瘠，基礎(chǔ)條件落后，發(fā)展相對緩慢。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有9個(gè)貧困村（社區(qū)），2017年動(dòng)態(tài)調(diào)整后在冊貧困戶1365戶4358人。

改革開放以來，該鎮(zhèn)經(jīng)歷了土地承包到戶農(nóng)民大力發(fā)展糧油生產(chǎn)階段，勞務(wù)輸出增收階段，發(fā)展分散種植養(yǎng)殖階段，但由于生產(chǎn)成本逐年增高，生產(chǎn)效益逐年下降，農(nóng)戶實(shí)際增收不夠明顯，人均生產(chǎn)總值不高，致使該鎮(zhèn)部分農(nóng)戶始終處于貧困狀態(tài)。

黨的十八大以來，該鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市區(qū)關(guān)于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的有關(guān)文件精神，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村振興道路，探索符合鎮(zhèn)情實(shí)際的新模式，新業(yè)態(tài)，不斷開拓創(chuàng)新，以“三農(nóng)”工作為重點(diǎn)勵(lì)精圖治，以“三變改革”為突破助推脫貧，以山林經(jīng)濟(jì)為抓手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以黨建引領(lǐng)為旗幟樹標(biāo)定航，以鄉(xiāng)村振興為方向追趕超越。

晏壩鎮(zhèn)黨委政府班子成員根據(jù)該鎮(zhèn)平地少、山地多;耕種地少，撂荒地多;在家的青壯年勞動(dòng)力少，“386199”部隊(duì)多，科技興農(nóng)方式少，原始耕作方式多;規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)少，零星種養(yǎng)項(xiàng)目多的實(shí)際，正確地分析研判了鎮(zhèn)情鎮(zhèn)貌及鎮(zhèn)域資源稟賦，整合生產(chǎn)要素，融入科技元素，對接市場因素，找準(zhǔn)發(fā)展著力點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，呈現(xiàn)扶貧新亮點(diǎn)。

二、把握“三變”實(shí)質(zhì)，付諸實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。”

“三變”改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革，是一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，對于有效激活農(nóng)村要素資源，全面釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)能，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理、助力推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和重大的實(shí)踐意義。

晏壩鎮(zhèn)黨委政府不但在領(lǐng)會(huì)政策上下功夫，而且在實(shí)踐操作上做文章。以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)方向，以推動(dòng)“三變”改革為戰(zhàn)略措施，找準(zhǔn)政策和鎮(zhèn)情的結(jié)合點(diǎn)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的銜接點(diǎn)，資源稟賦與“三農(nóng)”發(fā)展的融匯點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)與特色品牌的支撐點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)與園區(qū)建設(shè)的閃光點(diǎn)，大企業(yè)引領(lǐng)與農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展的聚集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三變”——發(fā)展——脫貧致富——鄉(xiāng)村振興的新突破。

三、把好“三變”方向，示范引領(lǐng)

1、以“引鳳筑巢”實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”

晏壩鎮(zhèn)黨委政府通過正確研判本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定茶葉為本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。于2014年形成了《關(guān)于加快晏壩鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，大力實(shí)施“歸雁”、“引鳳”工程，采取網(wǎng)上招商，友情招商，親情招商的辦法，引導(dǎo)本地在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)企業(yè)家來晏壩落戶發(fā)展茶葉，截止目前，先后引進(jìn)企業(yè)10余家，引回在外創(chuàng)業(yè)成功人士12人。

2017年，該鎮(zhèn)大膽改革，先行先試，率先探索推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。按照區(qū)委區(qū)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)辦組織實(shí)施，資金（股金）村有，園區(qū)（企業(yè)）使用，股份收益固定，貧困戶分紅受益”的思路，推行政府資金“撥政投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”，緊緊圍繞“支部+X+貧困戶”發(fā)展模式，走“三變+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路子，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的目標(biāo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地（林地）經(jīng)營權(quán)、剩余資產(chǎn)及資金入股的方式加入公司、園區(qū)、合作社等經(jīng)營主體。

截止目前，已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，被命名為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)（其中省級(jí)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)園區(qū)5個(gè)、區(qū)級(jí)園區(qū)2個(gè)），成立合作社26個(gè)，建成茶葉示范村5個(gè)，茶園面積達(dá)到15000畝，核桃800畝，蛋白桑2000畝，甜心柿子1300畝，中藥材800畝，銀杏樹600畝，拐棗600畝。年產(chǎn)茶葉20噸左右。真正形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品一園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。趟出了一條“三變”改革推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的新路子。

通過引鳳筑巢、政策引導(dǎo)、群眾參與、股份合作達(dá)到三產(chǎn)融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，從而達(dá)到鳳凰涅槃。

2、以“荒山變茶山”實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”

該鎮(zhèn)耕地總面積27000余畝，“三變”改革前70%處于撂荒狀態(tài)，雜草叢生，荊棘滿山。如果長期撂荒，不加利用，無異于荒山野嶺。

針對這一實(shí)際，該鎮(zhèn)聘請相關(guān)專家對鎮(zhèn)域內(nèi)土壤、氣候條件等進(jìn)行論證評估，結(jié)論是適宜茶葉生長。為此，該鎮(zhèn)大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。

田壩社區(qū)依照該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，做強(qiáng)做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)，全面推行“黨支部+”發(fā)展模式，走“三變+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之路，引進(jìn)發(fā)展“陜茶一號(hào)”優(yōu)質(zhì)品種，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)貧困戶增收致富。

一是積極引進(jìn)企業(yè)、引回能人來社區(qū)建設(shè)以茶葉為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。漢水韻“陜茶一號(hào)”苗圃基地，浩龍產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)已初具規(guī)模，并產(chǎn)生效益。

二是全面推進(jìn)“三變+特色產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)“撥改投”資金的有效使用，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

田壩社區(qū)現(xiàn)已形成以茶葉產(chǎn)業(yè)為主，花卉、獼猴桃、甜心柿子等特色林果業(yè)為一體的多元化發(fā)展格局。今日的晏壩鎮(zhèn)可謂“荒山變茶園財(cái)盈萬家，青茗蕩綠波簾卷千山”。

3、以“利益聯(lián)結(jié)”實(shí)現(xiàn)“成果共享”

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！叭儭备母锸秦瀼芈鋵?shí)十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大改革舉措，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有力嘗試，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的長效機(jī)制。

晏壩鎮(zhèn)黨委政府緊跟鄉(xiāng)村振興時(shí)代要求，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。諸如支部+X+貧困戶發(fā)展模式，“三變+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”成果共享模式等。運(yùn)用這些模式重點(diǎn)解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的難題，農(nóng)民收入低的難題。通過全力打造“股份農(nóng)民”調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過激活市場，激活主體，激活要素，從而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

該鎮(zhèn)金龍村按照鎮(zhèn)黨委政府《關(guān)于加快晏壩鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》的要求，全力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“歸雁”工程，培育新型經(jīng)營主體，搭建“三變”承接平臺(tái)。組織農(nóng)民利用土地經(jīng)營權(quán)入股，成立了茶葉產(chǎn)業(yè)合作社。設(shè)計(jì)編制了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造“四色四園”。（即發(fā)展核桃、黑雞、綠茶、青菜。打造茶園、果園、樂園、家園）。

四、把實(shí)“三變”成果 面向未來

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水、電、路、氣、訊等，隨著晏壩鎮(zhèn)茶葉及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)和滿足鎮(zhèn)域發(fā)展的需要，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建設(shè)綠色晏壩、旅游晏壩、生態(tài)晏壩結(jié)合起來，不斷拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。

2、發(fā)揮茶葉協(xié)會(huì)作用 ?優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2018年6月晏壩鎮(zhèn)成立了茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程和工作要求，細(xì)化了協(xié)會(huì)的職能和作用。通過協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮，不斷提升該鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、組織化、規(guī)模化、科學(xué)化水平，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持圍繞市場需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托新型農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3、實(shí)施田園綜合示范 ?拓展空間

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。

依據(jù)晏壩鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，可以寫好“田園綜合體”這篇大文章，未雨綢繆，多措并舉，精心打造，凸顯特色。

總之，晏壩鎮(zhèn)“三變”改革的實(shí)踐與探索，必將促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有機(jī)整合，有力地助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，成為漢濱區(qū)的榜樣和示范。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平總書記2015年在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話.

[2] 中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見.

[3] 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見.

[4] 陜西省關(guān)于推進(jìn)“三變”改革工作的指導(dǎo)意見.

【作者簡介】

李 娟（1978—）女，漢族，中共安康市漢濱區(qū)委黨校講師，主要從事黨史黨建、農(nóng)村政策研究.

張臣軍（1962—）男，漢族，中共安康市漢濱區(qū)委黨校高級(jí)講師，主要從事“三農(nóng)”問題研究.