城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑分析

李國華

摘 要：我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重要組成部分就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民占我國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，為了確保農(nóng)村可以得到穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，政府和社會應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐逐漸加快，城市和鄉(xiāng)村兩者之間的融合越來越快，在發(fā)展中農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)問題越來越嚴(yán)重，許多政策在落實的過程當(dāng)中執(zhí)行能力過差，農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)常被非法侵占。為了保全農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，需要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進行改革。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)村產(chǎn)權(quán);制度改革;路徑分析

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度一直得不到人們的關(guān)注，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐越來越快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度得到了人們越來越多的關(guān)注。產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容過于模糊，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中會出現(xiàn)一系列的問題，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的自身權(quán)益。產(chǎn)權(quán)主體虛置是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中存在最嚴(yán)重的問題，關(guān)于許多收益方面的內(nèi)容不規(guī)范，在權(quán)益流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中存在許多的問題。通過總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度在改革上的一些經(jīng)驗，逐漸實現(xiàn)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的工作越來越透明，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供更加清晰的思路。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革路徑

農(nóng)村在發(fā)展的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)多種多樣的產(chǎn)權(quán)制度，這些制度在具體落實的過程中缺乏法律的保護和認可，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)和交易的過程當(dāng)中存在許多問題，最終就會導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)失去了自身重要的積極作用。基于以上問題，更好地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使得對農(nóng)村的開發(fā)和管理能夠推上日程，在產(chǎn)權(quán)改革的過程當(dāng)中，一定要確保產(chǎn)權(quán)分配的科學(xué)性和公平性。

1.明確產(chǎn)權(quán)歸屬

明確宅基地的歸屬權(quán)。農(nóng)民所擁有的最基本權(quán)利就是宅基地的歸屬權(quán)，當(dāng)農(nóng)民的居住房區(qū)面臨拆遷和政府占用的情況時，農(nóng)民需要通過正規(guī)的渠道獲取應(yīng)有的拆遷補償。但是在這個維權(quán)的過程當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)的問題就是，許多農(nóng)民為了生存外出打工，居民房區(qū)的產(chǎn)權(quán)主體處于虛置狀態(tài)、政府以及其他組織對于農(nóng)民的居住房區(qū)占用超標(biāo)、閑置的農(nóng)民居住房區(qū)存在分配問題。我國人口眾多，但是土地面積比較少，由于土地資源在分配時存在不均的現(xiàn)象，最終就會造成許多地方對于土地的占有量比較大，由于早年期間各種規(guī)章制度都不太完善，所以許多土地都是屬于非法侵占。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，其中作為主要的內(nèi)容就是如何改革宅基地的面積。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度普遍的方法就是保留農(nóng)民的最大權(quán)益，讓農(nóng)民現(xiàn)下所擁有的居民房區(qū)面積，作為自己的合法宅基地。但是需要提到的一個問題就是，在農(nóng)民所擁有的土地證明書上，會明確標(biāo)注農(nóng)民所多占的居民房區(qū)面積，如果遇上了國家特殊情況，比如說拆遷，那么這些多占的宅基地面積不會計入的補償?shù)姆秶畠?nèi)。雖然這種處理多占宅基地面積的方法，可以在一定程度上降低農(nóng)戶的不滿，但是這種解決策略也存在著缺點，使得本應(yīng)該屬于集體的土地被個人所占有。當(dāng)多占的土地在最終召回的時候就會比較困難，所以為了保障居民房區(qū)的公平和效率，需要對額外的宅基地面積產(chǎn)權(quán)進行明確。明確土地的產(chǎn)權(quán)。明確土地的產(chǎn)權(quán)主要分為兩種方式，“實測畝”和“產(chǎn)量畝”?！皩崪y畝”是指實際測量的面積進行土地劃分，“產(chǎn)量畝”是指按照土地的大小，也就是產(chǎn)量來進行土地劃分。運用實測畝的方式對土地明確產(chǎn)權(quán)進行改革，雖然在統(tǒng)計的過程當(dāng)中比較簡便，但是明確土地產(chǎn)權(quán)的過程當(dāng)中需要依靠實測面積，在某種程度上完全脫離了農(nóng)村的實際。

2.暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行明確之后，農(nóng)民就可以對自己的土地進行隨意支配，在這個過程當(dāng)中所進行的就是產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民需要獲取產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)中的收益。為了規(guī)范整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的權(quán)益，需要規(guī)范機構(gòu)，由政府出頭成立產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，主要負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民在進行產(chǎn)權(quán)交易的過程當(dāng)中所出現(xiàn)的疑惑。產(chǎn)權(quán)交易需要經(jīng)由政府的批準(zhǔn)，相應(yīng)規(guī)范機構(gòu)由政府財政資金獨有，為農(nóng)村及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施。除此之外，還需要對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)整個過程進行規(guī)范，隨著產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)越來越頻繁，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村土地糾紛和農(nóng)村集體工程建設(shè)信訪問題。為了從根本上杜絕此類問題的頻繁發(fā)生，需要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一納入交易中心，公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，實現(xiàn)整個產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的信息透明化。通過對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程進行規(guī)范，減少了農(nóng)民私下進行交易所引起的產(chǎn)權(quán)矛盾和相應(yīng)糾紛，也從根源上對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和工程建設(shè)當(dāng)中所存在的問題進行了有效的治理。

二、制度保障促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展與城市的產(chǎn)生市場相比較，還是處在一個初級發(fā)展的階段，由于產(chǎn)權(quán)市場交易當(dāng)中缺乏活力，為了保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中可以保持通暢，政府在其中一定要作為積極的引導(dǎo)者，不斷的刺激農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場進行自我調(diào)節(jié)。政府作為發(fā)起人一定要建立完整的產(chǎn)權(quán)制度保障體系，不能逾越自己的職責(zé)過度的包攬牽線，需要在自己的責(zé)任之內(nèi)給予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策更多的優(yōu)惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中會存在著大量的行政收費，政府可以降低該方面的費用，以此來加強對農(nóng)戶的保障。宅基地對于農(nóng)民的意義非常重大，它可以保障農(nóng)民有房可住、有飯可吃。農(nóng)民通過產(chǎn)權(quán)可以實現(xiàn)自給自足，沒有改變靠天吃飯的生存現(xiàn)實，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民來改變自己的生活方式。政府必須要對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度進行完善和優(yōu)化，真正的為農(nóng)民解決后顧之憂，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)定可持續(xù)的進行。為了滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需求，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進行全面的開發(fā)，建立更加完善的醫(yī)療機制和養(yǎng)老保障制度，讓農(nóng)民可以進行更加科學(xué)合理制的產(chǎn)權(quán)交易活動，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場注入新的活力。

三、結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐逐漸加快，城市和鄉(xiāng)村兩者之間的融合越來越快，產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容過于模糊，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的自身權(quán)益，為了更好地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一定要確保產(chǎn)權(quán)分配的科學(xué)性和公平性。明確宅基地的歸屬權(quán)，明確土地的產(chǎn)權(quán)，規(guī)范整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的權(quán)益，從根本上杜絕問題的頻繁發(fā)生，從根源上解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題。政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供抵押保障，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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