中國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展

仲偉洋　張?zhí)煅?/p>

摘 要 環(huán)境規(guī)劃是組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)和依據(jù)，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效工具，對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著重大作用，通過(guò)環(huán)境規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)人與資源、環(huán)境之間關(guān)系的方式日益受到人們的重視并得到迅速發(fā)展。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)包含3個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段、提升階段。本文從環(huán)境規(guī)劃體系的角度分析了當(dāng)前中國(guó)環(huán)境規(guī)劃中存在的問(wèn)題，最終提出了完善中國(guó)環(huán)境規(guī)劃的建議。

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)劃 中國(guó) 發(fā)展趨勢(shì)

環(huán)境規(guī)劃是人類(lèi)為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間和時(shí)間上的合理安排。[1]其目的是指導(dǎo)人們進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，按既 定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開(kāi)始關(guān)注區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃工作。[2，3]1975年美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了環(huán)保署（EPA）提出的“大氣清潔法案”及其修正案。20世紀(jì)60年代末，英國(guó)已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃工作，并將環(huán)境規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分。20世紀(jì)70年代，日本對(duì)福井工業(yè)區(qū)、周防灘工業(yè)區(qū)以及鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃先后進(jìn)行過(guò)研究。而中國(guó)環(huán)境規(guī)劃起步于20世紀(jì)70年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃開(kāi)展了相關(guān)研究，[4，6]探討了中國(guó)環(huán)境規(guī)劃取得的進(jìn)展和現(xiàn)存問(wèn)題。

這40多年來(lái)我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃發(fā)展大致分為三個(gè)階段。

第一，起步階段（1973—1983），1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，中國(guó)提出對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行“全面規(guī)劃、合理布局”的指導(dǎo)思想。20世紀(jì)70年代，沈陽(yáng)市、北京東南郊和圖們江流域開(kāi)展了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和污染防治徑研究，這些工作為環(huán)境規(guī)劃提供了積極探索。黨的十二大向全國(guó)人民提出了“到本世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值，在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，翻兩番，使人民生活達(dá)到小康水平”的戰(zhàn)略部署。1981年在濟(jì)南市，中國(guó)環(huán)境工程學(xué)會(huì)組織了地質(zhì)、水利、市政、工業(yè)和環(huán)保等方面的專(zhuān)家，對(duì)濟(jì)南市環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行評(píng)議，提出了建議，得到當(dāng)?shù)卣馁澰S；1984年于太原市，中國(guó)環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會(huì)召開(kāi)了城市環(huán)境規(guī)劃學(xué)術(shù)交流會(huì)，對(duì)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中如何考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行了有益的探討。

第二，發(fā)展階段（1983—1996），1981—1985年，國(guó)家科委組織了科技攻關(guān)，其中環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展了大氣和水環(huán)境容量的研究，對(duì)自然環(huán)境的自凈能力進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)研究，剖析了污染物在大氣和水環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行了定量的描述，建立了自己 的氣、水污染物擴(kuò)散模式，對(duì)如何利用環(huán)境自凈能力，以最小的投資達(dá)到保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的目的，做了有益的探討，并將這一規(guī)律落實(shí)到環(huán)境規(guī)劃中來(lái)。在1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，中國(guó)提 出了“三同步”方針，表明中國(guó)深入認(rèn)識(shí)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，這對(duì)環(huán)境規(guī)劃具有重大而深遠(yuǎn)的影響。該階段環(huán)境規(guī)劃工作開(kāi)始結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，并在建立數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)，模擬污染過(guò)程等方面開(kāi)展了大量工作，取得了顯著成果。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，中國(guó)進(jìn)一步明確了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。1992年，環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，世界環(huán)保事業(yè)進(jìn)入新紀(jì)元。1993年國(guó)家環(huán)保局組織編制了《環(huán)境規(guī)劃指南》，這對(duì)中國(guó)的環(huán)境規(guī)劃工作提供了依據(jù)和參考。

第三，提升階段（1996年至今），這一階段是環(huán)境規(guī)劃發(fā)展史上一個(gè)非常重要的 時(shí)期，中國(guó)實(shí)施了污染物排放總量控制和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃兩大舉措，并且政府對(duì)環(huán)境規(guī)劃都非常重視，加大了環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境規(guī)劃的地位最突出的表現(xiàn)在于COD和SO2排放總量減排指標(biāo)，[7]不僅作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，而且還作為考核各地方首長(zhǎng)政績(jī)的剛性指標(biāo)。今后，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)，建立一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等方面，將是一個(gè)比較系統(tǒng)和完善的體系，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

（作者單位為南京工程學(xué)院）

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