關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

程園

摘 要 國(guó)企改革是近年來(lái)我國(guó)中央政府工作的重點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、高效地推進(jìn)國(guó)企改革工作成為當(dāng)下亟待解決的重要問(wèn)題。事業(yè)單位改制屬于國(guó)企改革工作內(nèi)容范疇。國(guó)有資產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位良好改制的重要物質(zhì)保障。國(guó)有管理是國(guó)企改革工作方向中重要方向之一，做好事業(yè)單位改制工作中的國(guó)有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位改制 國(guó)有資產(chǎn)管理

自2011年中共中央發(fā)布《國(guó)務(wù)院推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)身涉其中，全面推進(jìn)改革改制事業(yè)，歷經(jīng)兩個(gè)五年計(jì)劃，我國(guó)事業(yè)單位改制已進(jìn)入改革的深水區(qū)。事業(yè)單位改制涉及面廣，內(nèi)涵豐富，如何從資產(chǎn)管理的制度方面促進(jìn)事業(yè)單位外部屬性，積極探索辦分離下國(guó)有資產(chǎn)分配的有效形式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善監(jiān)督機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)平穩(wěn)、高效運(yùn)行。

一、事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）制度建設(shè)不夠完善

資產(chǎn)制度的建設(shè)是資產(chǎn)管理工作行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)，很多單位建立的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。首先，內(nèi)容不全面，在國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)的時(shí)候只考慮固定資產(chǎn)管理，缺乏流動(dòng)資產(chǎn)、低值耐用品等的管理；其次，其管理內(nèi)容的聯(lián)系性不夠緊密，缺乏將國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、登記、維修維、使用、處置的全生命周期、單位內(nèi)部資產(chǎn)與資產(chǎn)的關(guān)系等聯(lián)系統(tǒng)籌考慮，孤立地考慮某個(gè)環(huán)節(jié)、某種模式的情況，沒(méi)有使其發(fā)揮效益最大化；最后，制度建設(shè)的比較落后，很多單位的制度建設(shè)沒(méi)有把事業(yè)單位改制特定時(shí)期出現(xiàn)的資產(chǎn)問(wèn)題及時(shí)反饋到制度中并作出修定，比如主輔分離、全資子公司運(yùn)營(yíng)、事業(yè)單位改企等多類新生情況下的國(guó)有資產(chǎn)管理的最優(yōu)模式問(wèn)題。

（二）機(jī)構(gòu)改制頻繁更換管理人員，不利于打開(kāi)局面

管理人員流動(dòng)在一定程度上可以保持企業(yè)的活力，但是需要控制在一定的比例之內(nèi)（12%）。事業(yè)單位改制本身就是個(gè)極具動(dòng)態(tài)的過(guò)程，很多單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，頻繁更換資產(chǎn)管理人員，打破了動(dòng)態(tài)平衡。崗位頻繁換人不僅不利于業(yè)務(wù)的穩(wěn)定，還會(huì)產(chǎn)生一系列的不良反應(yīng)，首先，大家對(duì)資產(chǎn)管理的工作不適應(yīng)，前期聯(lián)系好的事情可能會(huì)因此耽誤、擱淺；其次，人員的更替會(huì)增加大量的溝通成本、學(xué)習(xí)成本、時(shí)間成本，國(guó)有資產(chǎn)管理涉及經(jīng)濟(jì)相關(guān)或重大事項(xiàng)的都實(shí)行審批指或備案制，是個(gè)系統(tǒng)鏈工程，某個(gè)人員環(huán)節(jié)的不暢會(huì)影響整個(gè)工作的進(jìn)程，相反，穩(wěn)定的管理人員結(jié)構(gòu)也能促進(jìn)資產(chǎn)管理的良性運(yùn)作。人員過(guò)度流動(dòng)不利于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的人員組織結(jié)構(gòu)作為保障，國(guó)有資產(chǎn)管理的高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理想局面很難打開(kāi)。

（三）事業(yè)單位職能分離產(chǎn)生閑置國(guó)有資產(chǎn)

事業(yè)單位在主輔分離的過(guò)程中，輔業(yè)被分離出去，但是原來(lái)為輔業(yè)工作的資產(chǎn)仍然存在，這部分很容易形成閑置資產(chǎn)。閑置資產(chǎn)本身就是對(duì)所有者的損害，從財(cái)務(wù)價(jià)值層面來(lái)看，閑置資產(chǎn)造成財(cái)務(wù)賬面價(jià)值虛高，分?jǐn)偟绞聵I(yè)單位的折舊費(fèi)中，增加單位核算成本；從使用價(jià)值來(lái)看，閑置資產(chǎn)還能夠進(jìn)行工作，僅僅因?yàn)槁毮芊指顚?dǎo)致停用；閑置資產(chǎn)不僅沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還得支付大量的看管費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和人員工資。閑置國(guó)有資產(chǎn)勢(shì)必是對(duì)國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。

（四）信息化管理缺乏高度融合平臺(tái)

隨著我國(guó)事業(yè)單位的蓬勃崛起，資產(chǎn)量級(jí)也成直線型甚至幾何級(jí)數(shù)型爆炸式發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)資產(chǎn)管理手段提出更高的要求。很多事業(yè)單位也依照自身的情況，為自己量身定做一套資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。但各單位資產(chǎn)實(shí)物有別，內(nèi)容不一，要求不同，精細(xì)化有差異，導(dǎo)致各單位信息化系統(tǒng)“千奇百態(tài)”。

伴隨改制的進(jìn)程，資產(chǎn)也需要突破自身單位的壁壘，尋找對(duì)外“交流”的機(jī)會(huì)，投入改革事業(yè)新的融合中去。由于資產(chǎn)信息化平臺(tái)“千姿百態(tài)”，各有各的語(yǔ)言，單位與單位的資產(chǎn)管理之間相互隔離、相互封閉，互不開(kāi)放，在資產(chǎn)管理之間豎起道道壁壘，沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)，缺乏“能共同溝通的語(yǔ)言”，造成大量國(guó)有資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)處置管理機(jī)制不夠靈活

事業(yè)單位改制的過(guò)程中，大量機(jī)構(gòu)調(diào)整，涉及事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，主輔業(yè)分離，子公司運(yùn)行等多種模式，隨之涌現(xiàn)的是大量的國(guó)有資產(chǎn)處置問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)的處置一般有委托、轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣(mài)、出租及報(bào)廢等幾種方式，由于國(guó)有資產(chǎn)的處置都與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，故資產(chǎn)處置設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)管理也十分嚴(yán)苛。

很多單位用統(tǒng)一嚴(yán)厲的處置審批制度來(lái)內(nèi)控資產(chǎn)處置工作，不能將其處置資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)細(xì)化，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)衡量審批尺度，使得一些風(fēng)險(xiǎn)低的資產(chǎn)處置工作也流程繁復(fù)冗長(zhǎng)，消耗大量的資源，不利于處置工作的推進(jìn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)，一是強(qiáng)化管理內(nèi)容完整、操作流程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。內(nèi)容完整是指圍繞效益最大化的中心原則建立國(guó)有資產(chǎn)管理一套完整的全生命周期管理模式，包含資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維修、維護(hù)、處置全過(guò)程。操作流程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要體現(xiàn)在強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。二是要增加制度的靈活性。制度本身就具有一定的滯后性，所以在制定時(shí)一定要因地制宜，不能因循守舊，故步自封，制度在保證國(guó)有資產(chǎn)完整完好的前提下需要根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，比如子公司經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限可適度放權(quán)，讓子公司在可控范圍內(nèi)擁有資產(chǎn)管理自主權(quán)最優(yōu)化來(lái)充分讓其發(fā)揮最大效益，在改革前進(jìn)的步伐中也不短摸索出一套適合企業(yè)自身發(fā)展的道路，從制度建設(shè)尋求達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)增值的方法。

（二）提升國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平

提升信息化管理水平，更多是希望資產(chǎn)主管部門(mén)可以牽頭組織，從頂層策劃的角度來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行資源整合。

提升信息化管理水平，首先要提高思想站位，建立大融合的大數(shù)據(jù)思想。按照行政職能劃分的大類中，全面梳理各類國(guó)有資產(chǎn)的共性和個(gè)性，用科學(xué)的方法分類、合并相同類型的資產(chǎn)，用信息化的手段將這些分散的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)系。其次要加強(qiáng)信息化技術(shù)水平，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，給資產(chǎn)管理大融合插上騰飛的翅膀。讓國(guó)有資產(chǎn)在滿足完整性、精細(xì)化、全流程的布局下，把資產(chǎn)信息整合在一個(gè)信息化平臺(tái)上，能夠進(jìn)行有效的輸入和更正，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的時(shí)時(shí)監(jiān)管和平臺(tái)共享，這對(duì)信息化技術(shù)絕對(duì)是一個(gè)大挑戰(zhàn)。有的資產(chǎn)受控于業(yè)內(nèi)秘密的原因，信息使用范圍受控不能共享，還需要建立一整套安全的網(wǎng)絡(luò)輸送系統(tǒng)，都需要依靠前沿的信息技術(shù)。

（三）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

管理隊(duì)伍建設(shè)主要有兩方面的建議：一是控制資產(chǎn)管理人員流動(dòng)結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)穩(wěn)定平衡之內(nèi)，資產(chǎn)管理高層領(lǐng)導(dǎo)人員流動(dòng)盡可能小，高層的管理觀念在整個(gè)環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，中層管理人員和基層管理人員的可適當(dāng)調(diào)整流動(dòng)范圍。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)建設(shè)，管理素質(zhì)主要體現(xiàn)在管理人員的態(tài)度和能力，在態(tài)度方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層、基層管理及相關(guān)使用人員的責(zé)任意識(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層“重物”理念，通過(guò)完善的資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在外加強(qiáng)監(jiān)管的手段，開(kāi)展內(nèi)控檢查和審計(jì)監(jiān)督，從而解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問(wèn)題；在能力培養(yǎng)和提升方面，一是不斷總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，好的經(jīng)驗(yàn)要繼承和發(fā)揚(yáng)，壞的經(jīng)驗(yàn)要想辦法積極改進(jìn)，以此不斷優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)；二是多組織高水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)與外界優(yōu)秀方法和經(jīng)驗(yàn)的接觸和溝通不斷提升管理人員的管理思想和看問(wèn)題的眼界。

（作者單位為中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所）

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