關(guān)于青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)標(biāo)發(fā)展的研究探討

王剛

摘 要 全面剖析青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展環(huán)境，本文通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)各大臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)情況，明確發(fā)展目標(biāo)，綜合評(píng)估青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不足，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域支撐、發(fā)展條件、發(fā)展方向等方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 臨空經(jīng)濟(jì) 航空 物流 產(chǎn)業(yè)

2019年是青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年。為全面剖析青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展環(huán)境，本文通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)各大臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)情況，明確對(duì)標(biāo)，綜合評(píng)估青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不足，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展條件、發(fā)展方向等進(jìn)行分析。

一、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)臨空區(qū)分析

經(jīng)過(guò)對(duì)旅客吞吐量4000萬(wàn)人次以上的北京首都、上海浦東、廣州白云、上海虹橋等7個(gè)機(jī)場(chǎng)周邊業(yè)態(tài)布局情況了解，并對(duì)貨運(yùn)年增長(zhǎng)均超過(guò)20%的臨空區(qū)進(jìn)行調(diào)研?？偨Y(jié)得出，上海虹橋商務(wù)區(qū)及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)標(biāo)發(fā)展目標(biāo)。

上海虹橋商務(wù)區(qū)以虹橋綜合交通樞紐為核心，發(fā)展成為長(zhǎng)三角商務(wù)CBD，聚集發(fā)展大交通、大會(huì)展、大商務(wù)。布局了大量總部、會(huì)展、商業(yè)等城市核心功能，從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向空港城市演進(jìn)的趨勢(shì)日益明顯，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正向“空港城市”加速演進(jìn)。虹橋商務(wù)區(qū)已將空港與商貿(mào)總部、金融結(jié)算、會(huì)展交流等功能充分融合，推動(dòng)智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新金融等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，以新鄭綜合保稅區(qū)為核心，帶動(dòng)了整個(gè)鄭州航空經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展壯大。2017年，鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量33.7萬(wàn)噸、增長(zhǎng)22.4%，青島機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量8.4萬(wàn)噸、下降6.8%。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其“觸發(fā)點(diǎn)”就在于引入了龍頭企業(yè)，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。區(qū)內(nèi)臨空企業(yè)形成“研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”上下游鏈條，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。

二、青島臨空區(qū)發(fā)展面臨問(wèn)題

一是處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”。當(dāng)前青島新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心腹地膠州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然以金屬加工、機(jī)電、家電紡織等傳統(tǒng)行業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)依然屬于資本密集型、資源消耗型。

二是航空指向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。青島十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈包括家電產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、船舶海工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)以及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，航空指向性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

三是缺乏航空及臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。航空業(yè)飛行員、工程師、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目管理等崗位的人才都很缺乏，尤以有8年以上工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才更是嚴(yán)重缺乏。臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的結(jié)構(gòu)性不足，即領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人的欠缺，是當(dāng)前制約臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、阻礙由要素驅(qū)動(dòng)的主要因素。

四是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為對(duì)外開放“門戶”和國(guó)際貿(mào)易“窗口”不明確。目前大型企業(yè)總部正加快向空港聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境快速形成，機(jī)場(chǎng)尚未轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)尚不具備國(guó)際化、高效率、大開放的格局。

五是目前航線開發(fā)、航空運(yùn)輸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)招商引資方面，政策指引不夠明確，扶持標(biāo)準(zhǔn)不高，臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息與本地航空貨運(yùn)發(fā)展資源匹配度不足，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與航空貨運(yùn)的統(tǒng)籌發(fā)展。

六是沒有形成臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理圈層布局，且多以中小企業(yè)為主，缺乏大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)較差。

三、相關(guān)措施

一是爭(zhēng)取上級(jí)大力支持。臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、臨空人才、金融資源、優(yōu)惠政策等要素支持，從鄭州航空港及北京、廣州等地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，它們均得到了省、市層面在臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策的傾力支持。如鄭州航空港是省委、省政府“一號(hào)工程”，河南省、鄭州市均傾注全力支持，賦予其稅收返還、土地直供、航空產(chǎn)業(yè)及臨空產(chǎn)業(yè)集中布局等支持。青島臨空區(qū)要積極爭(zhēng)取山東省、青島市支持，進(jìn)一步集中核心臨空要素。

二是統(tǒng)籌構(gòu)建青島空運(yùn)物流發(fā)展布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持與信息引導(dǎo)，依托膠東機(jī)場(chǎng)，著力構(gòu)建以航空物流為核心，以臨空產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)引擎，多種運(yùn)輸方式交互配合的空港物流發(fā)展規(guī)劃；明確國(guó)際和國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線開發(fā)、基地貨運(yùn)航空公司落戶、物流項(xiàng)目引進(jìn)等方面的專項(xiàng)扶持政策；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重視信息引導(dǎo)，推進(jìn)物流信息服務(wù)平臺(tái)及智能化物流倉(cāng)儲(chǔ)體系的統(tǒng)一化搭建，為空港物流發(fā)展提供良好的信息優(yōu)勢(shì)和后備保障。構(gòu)建空海港齊飛的空間發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)空海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等協(xié)同統(tǒng)一的服務(wù)水平，營(yíng)造便利化、高端化、智能化的物流環(huán)境，提升青島空港物流及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

三是加快申建青島空港綜保區(qū)。綜保區(qū)服務(wù)于青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)功能，發(fā)展國(guó)際航空物流增值服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目入?yún)^(qū)、發(fā)揮特色等方面融入智慧因素，聚集和發(fā)展臨空制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，為微電子、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)開辟境內(nèi)關(guān)外靈活空間。積極爭(zhēng)取政策，實(shí)行“一線徹底放開，二線安全高效管住”，向自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)一步靠攏。

四是加快打造交通通達(dá)、商貿(mào)完善、配套齊全、文化氛圍成熟的商務(wù)消費(fèi)中心。為適應(yīng)國(guó)際化臨空物流、人流、資金流和信息流高速流動(dòng)的需要，加快打造臨空經(jīng)濟(jì)硬環(huán)境，建設(shè)上午消費(fèi)中心。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，積極引入金融保險(xiǎn)、飲食居住、商貿(mào)休閑等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，大力引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、國(guó)際大宗商品交易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)，營(yíng)造國(guó)際化環(huán)境。構(gòu)建多元化臨空交通體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)總部辦公區(qū)、展覽展示區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等內(nèi)在功能分區(qū)，完善教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)。

（作者單位為膠州市膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合辦公室）