論案件退查的價值背離與回歸

摘 要 對犯罪嫌疑人、被害人等訴訟參與人的權(quán)利保障和對偵查權(quán)的制約是在我國刑事訴訟法律領(lǐng)域設(shè)立退回補(bǔ)充偵查制度的根本目的。然而，在司法實踐中，退查制度的實際運行狀態(tài)卻與該制度的應(yīng)然要求存在著的距離與沖突。

關(guān)鍵詞 退回補(bǔ)充偵查 價值背離 完善

一、退回補(bǔ)充偵查的現(xiàn)實困境與價值背離

（一）彰顯人權(quán)保障理念的需要與無休止羈押現(xiàn)實之沖突

司法的和諧必須是人權(quán)得到充分保障。和諧的司法必然是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)得到充分保障的司法。檢察機(jī)關(guān)在我國司法體系中承擔(dān)著保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人權(quán)利的共同職責(zé)，特別是當(dāng)權(quán)力的不當(dāng)或者違法行使危及個人合法權(quán)利時，檢察機(jī)關(guān)可以在相關(guān)利害關(guān)系人提出訴求時或者主動地行使法律監(jiān)督權(quán)，保障個人的合法權(quán)利，這其中包括被害人權(quán)利。刑事訴訟法修改以后，我國基本實行了抗辯式的審理模式，強(qiáng)化了當(dāng)事人主義，控辯雙方的舉證責(zé)任更加明了。而檢察機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)控訴犯罪的職能，必須達(dá)到案件事實清楚、證據(jù)確實充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。為此，檢察機(jī)關(guān)常常通過補(bǔ)充偵查的方式來獲取庭審所必需的證據(jù)材料，同時也對偵查機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實和適用法律是否正確進(jìn)行監(jiān)督。然而在司法實踐中，由于沒有完善的實施規(guī)則，退回補(bǔ)充偵查制度也會有意無意地侵犯犯罪嫌疑人的權(quán)利。

（二）權(quán)力制約的憲政要求與補(bǔ)查監(jiān)督失范的窘境

科學(xué)發(fā)展觀一直所倡導(dǎo)的“和諧”是多重價值沖突協(xié)調(diào)平衡以服務(wù)整體目標(biāo)的狀態(tài)。司法和諧同樣要求刑事司法中各權(quán)力主體做到“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運作”。因此檢警兩家在進(jìn)行刑事訴訟中不僅要注重配合，更要強(qiáng)調(diào)制約，這也是憲法對檢察權(quán)的要求。我國憲法將檢察權(quán)定義為法律監(jiān)督權(quán)，其職責(zé)在于通過發(fā)揮制約作用的監(jiān)督，有效地控制行政權(quán)和審判權(quán)在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)運行。

（三）司法公正與司法效率的矛盾

司法效率，是司法公正與社會和諧的內(nèi)在要求，“司法公正是司法的首要價值，但是公正必須是迅速、及時的。因此，司法要徹底的公正，就必須以司法的高效為前提。”退查的最初目的在于體現(xiàn)了法律對實體正義的追求。但退查率逐年攀升在實踐中造成了許多負(fù)面影響：第一，導(dǎo)致訴訟效率低下。部分案件退補(bǔ)后，偵查機(jī)關(guān)未作任何補(bǔ)偵工作又將案件重新移送審查起訴，其原因既有時過境遷難以再取證、同案犯在逃，無法相互印證等客觀原因，也存在部分主觀因素使得補(bǔ)充偵查沒有真正發(fā)揮作用。

二、退回補(bǔ)充偵查的脫困與價值回歸之法

（一）加強(qiáng)檢警訴訟職能協(xié)調(diào)發(fā)展，共同追求訴訟高效率

偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的共同職責(zé)主要是圍繞為提起公訴而查獲犯罪人及搜集、保全證據(jù)，雙方目標(biāo)一致，并在刑事訴訟活動中相互協(xié)作，共同追求調(diào)查、取證、公訴的高效率。正是訴訟職能的統(tǒng)一性，決定了雙方在各個方面必然表現(xiàn)為高度集中統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)一致，但如前所述，造成退查率高的原因之一在于偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在某些職能上尚未能協(xié)調(diào)處理，如在退查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識上的不一致等。

（二）加強(qiáng)制度改革與創(chuàng)新，建立檢察引導(dǎo)偵查制度

為大力推進(jìn)偵檢合力，檢察引導(dǎo)偵查制度應(yīng)運而生。這一制度主要是指檢察機(jī)關(guān)通過介入偵查、制作《補(bǔ)充偵查提綱》等形式，對偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、補(bǔ)充和保全證據(jù)提出意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動中的違法行為，確保準(zhǔn)確、及時、有力地追訴犯罪的一種訴訟活動。

（三）尊重訴訟客觀規(guī)律，把握改革方向

落實科學(xué)發(fā)展觀必須在注重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性。而檢警關(guān)系作為刑事訴訟制度的一項重要內(nèi)容，有其自身產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律。包括退回補(bǔ)充偵查在內(nèi)的相關(guān)制度的調(diào)整只有體現(xiàn)檢警關(guān)系的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其基本原則，才能具有法律所必備的穩(wěn)定性及效益性。但任何改革都必須立足于中國國情，因此，目前的檢警關(guān)系改革不能超越檢警關(guān)系歷史發(fā)展階段。從我國目前的情況看，檢警關(guān)系合力應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)對偵查成果享有最終評價權(quán)相適應(yīng)，既要求配合，又不允許檢察指揮偵查，以免訴訟結(jié)構(gòu)失衡。

三、結(jié)語

退回補(bǔ)充偵查是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴或者出庭公訴的過程中，對事實不清、證據(jù)不足的案件，依法退回偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步查證的訴訟活動。在偵查活動中，搜集、鞏固證據(jù)與保障犯罪嫌疑人及被害人的權(quán)利是一個硬幣的兩面。設(shè)立退回補(bǔ)充偵查制度的直接目的是為了通過偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查，達(dá)到“事實清楚，證據(jù)確實、充分”的指控犯罪標(biāo)準(zhǔn)；其根本目的，是為了實現(xiàn)憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，保障犯罪嫌疑人及被害人權(quán)利，免受偵查權(quán)的侵害，在刑事司法領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（作者單位為中國人民公安大學(xué)）

[作者簡介：楊一帆（1996—），男，內(nèi)蒙古包頭人，本科在讀，研究方向：刑事偵查。]

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