村干部引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重提升的方案研究

[摘 要] 當前我國農(nóng)村的發(fā)展水平亟待提升，與城鎮(zhèn)相比，本文在分析后認為農(nóng)村發(fā)展低速的重要原因在于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）比重較低，從而導致農(nóng)村消費條件不足。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合當前村干部創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及村干部自身的特點，提出以村干部作為驅(qū)動者、以創(chuàng)業(yè)的形式提升農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)比重的建議，從而改善農(nóng)村消費條件，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 第三產(chǎn)業(yè);農(nóng)村消費條件;村干部;城鎮(zhèn)化

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-29-2

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新時代，而作為拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的消費，在其中發(fā)揮著最根本的基礎(chǔ)作用。面對逐漸放緩的投資步伐和巨大的出口壓力，刺激消費在維持國民經(jīng)濟高速發(fā)展中起著重要作用[1]。但總體來看，我國消費增長的主力軍仍在城市，農(nóng)村居民消費則明顯滯后，這影響著中國整體消費水平的提升。同時，反觀當前農(nóng)村的消費現(xiàn)狀，存在居民有消費能力但消費水平不高的問題。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)（見圖1）顯示，我國農(nóng)村人均可支配收入從2013年的9 430元增加至2017年的13 432元;人均消費水平從2013年的7 773元上升至2017年的11 691元，年均增長10.74%，看似增長較顯著，但與城鎮(zhèn)相比則不然。對比城鄉(xiāng)消費水平，兩者基本保持著10年左右的時間差，即農(nóng)村居民年人均消費額基本相當于10年前城鎮(zhèn)居民的年人均消費額，參考2007年城鎮(zhèn)居民消費水平并結(jié)合前面兩點，大家有理由相信，現(xiàn)在的農(nóng)村居民已經(jīng)具備一定的消費能力。造成這一現(xiàn)象的重要原因在于當前農(nóng)村消費的供需結(jié)構(gòu)不平衡[2]。消費市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不能滿足農(nóng)村居民日益增長的實際消費需求，農(nóng)村市場化進程停滯不前。換言之，就是農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)或服務業(yè)比重較低，導致消費條件跟不上。故如何提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的比重從而帶動農(nóng)村消費、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是當前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題。

1 原理分析

為方便讀者理解，筆者首先對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)做一定的區(qū)分，這一區(qū)分并不具有最佳的解釋性和科學性。農(nóng)村指自然村落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所在地的聚落，城鎮(zhèn)指主城區(qū)以及圍繞區(qū)縣政府所在地形成的城鎮(zhèn)。

從人口角度出發(fā)，以浙江省杭州市為例，2017年末，杭州市城鎮(zhèn)人口高達727.14萬人，占全市總?cè)丝诘?6.80%，城市空前擁擠，這是居住于杭州市城鎮(zhèn)的居民的直觀感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)比重上升的第一重作用在于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的投資和消費能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費條件，從而做到在吸引農(nóng)村人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的同時，也吸引城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，以高消費水平人口的流動來進一步帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以吸引消費的方式實現(xiàn)外部資金的引入。值得注意的是，本文所指并不是要逆城鎮(zhèn)化，而是追求城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性合理;不只是單一地追求大城市的集中，而是讓小城鎮(zhèn)能遍地開花，讓大城市以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)充分承擔起城鎮(zhèn)化的分擔和協(xié)調(diào)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)比重上升的第二重意義在于形成合理流動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費生態(tài)。在未達到經(jīng)濟飽和狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，仍可以利用需求端的邏輯，通過刺激消費以促進資金流動，激發(fā)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展活力，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成有流動、有活力的內(nèi)部循環(huán)和外部交流。同時，政府層面應做出配合，合理控制其規(guī)模，已經(jīng)發(fā)展起來的地區(qū)要適度向周邊地區(qū)發(fā)散。

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，在單位土地上投入更多的資本及更少的勞動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的合理流轉(zhuǎn)能以消費的方式帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民的財富加速積累。在農(nóng)村的資本流動達到有序循環(huán)的過程中，土地資源的整合重組將會使得土地利用的制度更加科學、完善，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)資本的投入會得到相應提升，從而加速實現(xiàn)在單位面積土地上投入更多的資本以提高生產(chǎn)力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮的情況下實現(xiàn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

另外，隨著外部人口的引入及第一產(chǎn)業(yè)的升級，勞動力從農(nóng)業(yè)中得到解放，第二產(chǎn)業(yè)能隨著當?shù)厥袌鲂枨蟮臄U大而得到發(fā)展的契機——公司制大廠、合伙工業(yè)企業(yè)、家庭作坊等不同階段的多層級、多方面的工業(yè)制造生產(chǎn)力量能隨著市場對不同層次商品的需求而發(fā)展起來，并在此過程中實現(xiàn)資本及技術(shù)的積累和整合。

當然，在運用需求端邏輯時，不能完全置供給端于不顧。相較于10年之前，人們的物質(zhì)生活水平得到充分提高，眼界隨之拓寬，這便對一二產(chǎn)業(yè)的參與者提出了更嚴格的要求?，F(xiàn)階段的刺激消費不再是從數(shù)量上實現(xiàn)突破，而是考量質(zhì)量、創(chuàng)新、宣傳、渠道等多方面的綜合要求，從而打開市場。

結(jié)合以上內(nèi)容，選擇某一群體作為提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重的驅(qū)動者刻不容緩。而筆者在對農(nóng)村情況進行考察后認為，以村干部為驅(qū)動者，采取創(chuàng)業(yè)的方式，能有效達到提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重的目的。

2 現(xiàn)狀分析

自2005年我國出臺《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》以來，大量高校畢業(yè)生積極響應，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)為目標，投入農(nóng)村地區(qū)，分擔村務工作。但村干部在任職期間或期滿后極少會選擇留在當?shù)貏?chuàng)業(yè)，倘若有較多村干部創(chuàng)業(yè)，并將方向聚焦于第三產(chǎn)業(yè)或服務業(yè)，必將在很大程度上改變當?shù)氐南M條件和供需結(jié)構(gòu)，從而促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

村干部這一特殊群體，自身就有著得天獨厚的優(yōu)勢。首先，村干部任職能幫助其了解當?shù)氐膶嶋H情況。在任職期間，相比外鄉(xiāng)人員，村干部能對當?shù)厝巳合M能力、整體年齡結(jié)構(gòu)、消費喜好、優(yōu)勢地段、店鋪租金和當?shù)卮迕駨纳探?jīng)驗等創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵信息有更全面的了解，從而使得在嚴謹又不失冒險精神的會計預估和商業(yè)規(guī)劃過后，村干部能對當?shù)鼐用竦南M情況和創(chuàng)業(yè)前景形成一定的判斷。

其次，資金問題是每一個創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)期間所必須解決的現(xiàn)實問題，而村干部融資具有信任優(yōu)勢。村干部是響應國家建議高校畢業(yè)生面向基層的號召，通過層層選拔，以期為農(nóng)村經(jīng)濟做出貢獻的特殊群體，這使得其較其他職業(yè)而言，有更好的信用基礎(chǔ)，從而在政府融資方面具有良好的優(yōu)勢，也能更好地享用政府給予的政策優(yōu)惠[3]。此外，隨著村干部在任職期間與當?shù)厣鐣Y源的不斷接觸，村干部在社會融資方面也有極大的優(yōu)勢。而且若村干部牽頭融資，還將與其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)形成互助互惠的局面。

最后，村干部這一群體最初是高校畢業(yè)生，“思路廣、腦子活、能力強”是其最大的特點，即其自身就有優(yōu)勢。村干部年齡結(jié)構(gòu)年輕化，眼界開闊，具有當前時代經(jīng)濟發(fā)展熱點的敏銳洞察力，能快速掌握新技術(shù)、利用新模式;專業(yè)知識所形成的優(yōu)勢，使得村干部看待問題的角度多元化;更強的法律意識、公司管理意識、審美意識、宣傳意識等，相對廣泛的外部人脈以及因此形成的銷售和宣傳渠道等，都使得其在創(chuàng)業(yè)過程中更具優(yōu)勢;同時，村干部自身的勇氣和熱情，使其在面對創(chuàng)業(yè)過程中的各項問題時有更大的毅力和恒心，從而使得其有更大的魄力和沖勁克服這些難關(guān)。

故結(jié)合以上特點，村干部有在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)和實力。同時不可否認的是，村干部在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)必將為當?shù)亟?jīng)濟帶來良好的發(fā)展。

3 促進村干部引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重提升的建議

結(jié)合農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重較低從而在極大程度上影響農(nóng)村消費條件的現(xiàn)實和村干部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良好優(yōu)勢后，不難得出，若將兩者有效結(jié)合，即逐漸引導村干部在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并將創(chuàng)業(yè)內(nèi)容盡量集中于第三產(chǎn)業(yè)如服務業(yè)，而非僅局限于原先的農(nóng)業(yè)或林業(yè)，將會在很大程度上改善當前農(nóng)村的消費條件，達到消費不斷刺激經(jīng)濟發(fā)展的目的，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，逐漸減少城鄉(xiāng)差距，同時提升農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重。

而如何引導村干部將創(chuàng)業(yè)內(nèi)容聚焦于第三產(chǎn)業(yè)，則需要政府、農(nóng)村當?shù)睾蜕鐣捌渥陨淼亩喾脚?。如政府若能在已有?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上積極引導村干部，并提供其他方面如創(chuàng)業(yè)指導、榮譽激勵機制等的幫助，相信村干部在創(chuàng)業(yè)過程中將有更好的發(fā)展，從而能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻[4]。農(nóng)村當?shù)睾蜕鐣?，若能在資金和人事上給予更多的幫扶，則能幫助村干部切實解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的現(xiàn)實問題。此外，整體社會對村干部創(chuàng)業(yè)的關(guān)注程度等都將影響村干部創(chuàng)業(yè)的情況。村干部自身則需要有將創(chuàng)業(yè)內(nèi)容聚焦于第三產(chǎn)業(yè)的意識，并不斷提升自身的綜合素養(yǎng)。故要想真正做到第三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村消費條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，需多方努力與合作。

參考文獻

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