鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化對(duì)策研究

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)更好的機(jī)遇，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)需求數(shù)量和質(zhì)量要求更高，鄉(xiāng)村需要構(gòu)建健全的基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化建設(shè)，以提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的整體水平，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件?；诖耍疚姆治龌竟卜?wù)的構(gòu)成、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求的新特點(diǎn)，最后嘗試探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村;公共服務(wù);精準(zhǔn)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）02-44-2

姚雨提出，農(nóng)村基本公共服務(wù)需要推進(jìn)供給體制改革，加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)多元化發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基本公共服務(wù)效能[1]。羅萬(wàn)純指出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活條件，建設(shè)和諧富裕幸福新農(nóng)村，就需要提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平與質(zhì)量[2]。李順毅等提出，從了解貧困農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)需求、提高教育服務(wù)能力、優(yōu)化兜底社會(huì)救助體系、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等方面，改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[3]。杜春林等指出，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目呈“碎片化”，農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目需要改善，以推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)整合[4]。已有的文獻(xiàn)主要研究了農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量提升的對(duì)策，本文主要研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化對(duì)策。

1 基本公共服務(wù)的構(gòu)成

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)[5]。公共服務(wù)緊扣人本需求，涉及教育、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障以及文化體育等?！丁笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，確定了國(guó)家公共服務(wù)制度基本框架、服務(wù)清單、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施機(jī)制，具體見(jiàn)圖1。

2 鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給呈“碎片化”

受鄉(xiāng)村治理制度、鄉(xiāng)村資源和行動(dòng)者等因素的影響，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給呈“碎片化”狀態(tài)，這種狀態(tài)存在3大問(wèn)題，即缺乏協(xié)作導(dǎo)致的效率低下、疏于規(guī)范導(dǎo)致的胡亂攤派和政績(jī)導(dǎo)向?qū)е碌墓┬璨环鸞6]。

2.2 鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量水平低下

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平日益提高，農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的需求質(zhì)量也在提高。但是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施條件差，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給品質(zhì)較差[7]。

2.3 鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源利用效率不高

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，致使公共服務(wù)對(duì)象缺失，建設(shè)好的公共服務(wù)設(shè)施閑置，公共服務(wù)設(shè)施、資源利用效率不高。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求新特點(diǎn)

3.1 鄉(xiāng)村公共服務(wù)現(xiàn)代化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、全方位發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3.2 公共服務(wù)需求數(shù)量明顯增長(zhǎng)

隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求數(shù)量明顯增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村公共服務(wù)范圍不僅是義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，還包括滿(mǎn)足其他生活需要的公共服務(wù)需求，需要更多的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障。

3.3 公共服務(wù)供給品質(zhì)要求日益提高

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及社會(huì)信息化程度和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的訴求更多，公共服務(wù)的供給要求日益提高。這就需要提高公共服務(wù)品質(zhì)，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化對(duì)策

4.1 加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入

鄉(xiāng)村公共服務(wù)的品質(zhì)提升離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。因此，需要重視農(nóng)民群眾最迫切、最關(guān)注的需求，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生存、生活、生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)村各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用效能。

4.2 提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量

鄉(xiāng)村需要不斷吸引各種專(zhuān)業(yè)人才，要注意培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)定向人才，以解決農(nóng)村公共服務(wù)供需失衡的問(wèn)題，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。同時(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共服務(wù)理念，為群眾精準(zhǔn)提供所需求的內(nèi)容，滿(mǎn)足農(nóng)民日益多元化的公共服務(wù)需求。

4.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給模式

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式主要有3種，即政府壟斷型供給模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型供給模式和社會(huì)自愿供給模式，這3種模式各有優(yōu)劣。因此，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要基于農(nóng)民的真實(shí)需求，兼顧地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給模式。

4.4 加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息化建設(shè)

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)化建設(shè)，需要加快公共服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)公共服務(wù)信息化系統(tǒng)，根據(jù)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)公共服務(wù)需求，保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量也會(huì)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)會(huì)大為改觀(guān)，農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)需求的數(shù)量也會(huì)增多，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求更高。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)需要加強(qiáng)供給側(cè)改革，主動(dòng)適應(yīng)“需求端”的變化和趨勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，充分應(yīng)用社會(huì)資源，搭建信息化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]姚雨.農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2014.

[2]羅萬(wàn)純.鄉(xiāng)村治理探索和農(nóng)村公共服務(wù)供給[J].中國(guó)發(fā)展觀(guān)察，2016（19）：53-54

[3]李順毅，賀紅兵.貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)改善與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（7）：257-258.

[4]杜春林，張新文.農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目為何呈現(xiàn)出“碎片化”現(xiàn)象？：基于棉縣農(nóng)田水利項(xiàng)目的考察[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（3）：36-45，161.

[5]張潤(rùn)君.建立健全基本公共服務(wù)體系著力保障和改善民生[J].黨的建設(shè)，2017（5）：27.

[6]杜春林，張新文.鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給：從“碎片化”到“整體性”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（7）：9-19.

[7]李錦，沈素平，陳新.云南縣鄉(xiāng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及成因淺析：基于對(duì)部分鄉(xiāng)村的實(shí)地考察[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011（7）：71-72.

[8]周海波，許晶晶，鄧仁根.江西省農(nóng)村公共服務(wù)供需現(xiàn)狀問(wèn)題研究：基于微觀(guān)的調(diào)查研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015（11）：120-123.