生態(tài)文明視域下新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營模式研究

[摘 要] 運(yùn)用生態(tài)文明理論，結(jié)合新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水治理的分析，使生態(tài)文明的價(jià)值導(dǎo)向與新鄉(xiāng)市獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境相契合，積極推動(dòng)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色污水治理方向，改變傳統(tǒng)污水處理理念和運(yùn)營管理模式，使污水治理更高效。本文探索出一套相對(duì)科學(xué)合理的污水處理運(yùn)營管理模式，以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水的經(jīng)濟(jì)高效處理。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明理論;村鎮(zhèn);污水處理;運(yùn)營模式

[中圖分類號(hào)] X703 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）02-113-2

黨的十九大提出，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。2008年通過了《中華人民共和國水污染防治法》，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。隨后《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“水十條”應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步加大了水環(huán)境治理的監(jiān)管制度和問責(zé)機(jī)制。污水治理雖然已有一定進(jìn)展，但我國村鎮(zhèn)污水治理仍發(fā)展遲緩。《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出優(yōu)先保障對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，解決資金問題，支持農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出以污水治理為主攻方向，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

我國村鎮(zhèn)污水處理發(fā)展分為3個(gè)階段：2005—2008年，為起步階段，村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)問題開始受到國家重視，5項(xiàng)政策措施相繼出臺(tái)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;2008—2015年，為發(fā)展階段，全國出現(xiàn)了21個(gè)省、自治區(qū)及直轄市的“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”。2015年之后，為快速發(fā)展階段，進(jìn)一步完善了政策和機(jī)制。

目前，我國村鎮(zhèn)污水存在分散廣、難收集、多源頭及高排量等特點(diǎn)，水污染情況十分嚴(yán)峻[1，2]，而村鎮(zhèn)污水處理的研究起步較晚，基建設(shè)施落后[3]，即使已建成村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，但由于技術(shù)、資金或?qū)I(yè)人員等運(yùn)營管理問題，設(shè)備利用率低，村鎮(zhèn)污水治理困難。

針對(duì)村鎮(zhèn)污水治理相繼研發(fā)了包括生物強(qiáng)化化糞池、立體循環(huán)一體化氧化溝、生物轉(zhuǎn)盤反應(yīng)器等一系列單戶、多戶和村落集中污水處理集成技術(shù)和設(shè)備[4]。唐洪興等[5]研究發(fā)現(xiàn)，缺乏高效的運(yùn)營機(jī)制和模式，嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)污水治理的發(fā)展。曹睿[6]認(rèn)為應(yīng)針對(duì)農(nóng)村生活污水建立智慧化管理平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管污水處理設(shè)備，提高村鎮(zhèn)污水治理效益。鞠昌華等[7]提出將村鎮(zhèn)生活污水治理納入住建部門或水務(wù)部門管理范疇，以解決村鎮(zhèn)生活污水治理主體缺位的問題。國外專家學(xué)者也提出了新的運(yùn)營管理模式，推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理，如西班牙的EDSS即環(huán)境決策支持系統(tǒng)[8]。

2 新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者的研究為村鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營模式的研究奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但當(dāng)前關(guān)于污水治理和生態(tài)文明理論的研究較多，從生態(tài)文明視域出發(fā)，研究村鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營模式的報(bào)道較少。根據(jù)新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水現(xiàn)狀，市政府制定了《新鄉(xiāng)市重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”計(jì)劃》，本文結(jié)合新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)環(huán)境因素、生態(tài)文明建設(shè)的要求和水體環(huán)境的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究和探索新鄉(xiāng)市污水處理運(yùn)營模式，以期為解決村鎮(zhèn)污水處理提供建議和思考。

2.1 新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)基本情況

新鄉(xiāng)市是我國糧棉主產(chǎn)區(qū)、國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和河南省畜牧生產(chǎn)加工基地，地處河南省北部、南臨黃河，緊鄰省會(huì)鄭州市，中心位于北緯35°18′，東經(jīng)113°54′，總面積8 249 km2。新鄉(xiāng)市屬于華北板塊，地處黃河、海河兩大流域，地勢(shì)北高南低，北部主要是太行山山地和丘陵崗地，南部為黃河沖積扇平原，平原占全市土地總面積的78%。下轄6縣、4區(qū)，代管2個(gè)縣級(jí)市，總?cè)丝?14萬。根據(jù)《新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)我市水系生態(tài)建設(shè)的決定》，按照“以水為脈、以水興業(yè)、以水惠民”的總體要求，建立“九帶、八湖、九園”生態(tài)水系規(guī)劃，計(jì)劃用3～5年的時(shí)間，建成“五湖、四河、兩渠”的生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)。由于地理、氣候條件的限制，新鄉(xiāng)市水資源十分緊缺，屬于重度缺水地區(qū)，年均降水量610.7 mm，年均可利用水資源總量為8.427億m3，人均水資源占有率為282 m。

2.2 新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水主要類型

我國村鎮(zhèn)污水來源廣，包括農(nóng)藥化學(xué)污染源、禽畜排泄物污染污染源、居民生活污水污染源和廢棄物污染等等。新鄉(xiāng)市作為農(nóng)業(yè)大市，在村鎮(zhèn)污水排放方面，農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖一頭豬所產(chǎn)生的污水量約是一個(gè)人生活所產(chǎn)生污水的7倍，而養(yǎng)殖一頭牛則是22倍，畜禽的分散養(yǎng)殖增加了污水收集和治理的難度。

2.3 新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

2018年，已有3處污水處理廠建成投運(yùn)，分別是市東部污水處理廠、新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)污水處理廠和新鄉(xiāng)縣大召營鎮(zhèn)污水處理廠。因地理位置原因，村鎮(zhèn)分布不規(guī)律。從分布情況分析，有的緊挨市區(qū)，而有些北部村鎮(zhèn)位于太行山山地和丘陵崗地，遠(yuǎn)離市區(qū)，比較落后;從類型分析，可分為集中型和分散性。從總體分析，新鄉(xiāng)市污水處理總量不足，城市污水處理廠已規(guī)劃擴(kuò)建運(yùn)行，但縣級(jí)污水處理廠建設(shè)落后，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)。村鎮(zhèn)分布的不規(guī)律給村鎮(zhèn)污水處理帶來了極大的困難。

3 基于新鄉(xiāng)市的村鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營模式

新鄉(xiāng)市居民對(duì)水環(huán)境保護(hù)污染情況了解不夠全面，保護(hù)意識(shí)比較薄弱。資金投入和專業(yè)人才短缺，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)尚沒有完全啟用。村鎮(zhèn)水環(huán)境治理目標(biāo)仍待明確，相關(guān)法律法規(guī)不健全，且未完善具體的獎(jiǎng)懲制度，居民積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。村鎮(zhèn)的污水處理技術(shù)落后，制約了村鎮(zhèn)污水的治理。在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水處理應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，緊密結(jié)合新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水處理存在的問題，探索出一套科學(xué)、合理的村鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行運(yùn)營管理模式。

3.1 完善村鎮(zhèn)污水治理法律體系

第一，根據(jù)新鄉(xiāng)市各縣區(qū)農(nóng)村的地理特征、經(jīng)濟(jì)情況和污染現(xiàn)狀以及污水類型制定詳細(xì)的污水處理計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度。第二，完善污水處理設(shè)備的管理和維護(hù)細(xì)則，在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分工，確保污水處理設(shè)施建成后的穩(wěn)定運(yùn)行。第三，配合國家、省、市（區(qū)縣）及相關(guān)部委的村鎮(zhèn)污水治理行動(dòng)計(jì)劃，提高執(zhí)行效率。

3.2 因村制宜，選擇污水處理運(yùn)行管理模式

新鄉(xiāng)市所轄村落眾多，地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況存在差異，可因村制宜，采用不同的技術(shù)方式如一體化污水處理設(shè)備、人工濕地、土壤滲濾等，根據(jù)污水類型，選用集中式處理模式、分散式處理模式或集中式和分散式相結(jié)合的處理模式，以“一村一策”或“一村多策”的方式進(jìn)行管理，提高污水處理效率和基建設(shè)備的投入運(yùn)行管理費(fèi)。

3.3 加大技術(shù)支持和人才引進(jìn)

在各村鎮(zhèn)建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)專業(yè)人才，市、區(qū)、縣定期開展污水處理的統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展結(jié)對(duì)幫扶，在污水處理過程中及時(shí)有效解決問題。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約投建和運(yùn)行成本。

3.4 提高村鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)

目前，仍有部分村鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)水污染情況關(guān)注度不夠，甚至對(duì)繳納污水處理費(fèi)持有消極態(tài)度。針對(duì)這種情況，應(yīng)根據(jù)具體情況，對(duì)居民進(jìn)行思想引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高居民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)環(huán)保積極性，提升村鎮(zhèn)污水治理效果。

通過以上幾點(diǎn)，組成了一套科學(xué)的污水處理運(yùn)行運(yùn)營管理模式，希望能為有效解決新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營難題提供幫助，提升污水處理效果，改善人居環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活水平，減少村鎮(zhèn)水污染治理成本，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，共建美麗新鄉(xiāng)。

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