新形勢下貧困地區(qū)雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)研究

[摘 要] 2007年3月，我國在貧困地區(qū)全面實(shí)施雨露計(jì)劃，進(jìn)一步加快貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會進(jìn)程。實(shí)踐證明，實(shí)施“雨露計(jì)劃”有利于提升貧困群眾的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。本文以廣西壯族自治區(qū)為例分析貧困地區(qū)“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題，提出堅(jiān)持培訓(xùn)同扶志扶智、貧困戶實(shí)際情況、統(tǒng)一監(jiān)管、后續(xù)跟蹤管理相結(jié)合的建議。

[關(guān)鍵詞] 雨露計(jì)劃;貧困地區(qū);扶貧培訓(xùn)

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-11-2

自2007年我國在貧困地區(qū)全面實(shí)施雨露計(jì)劃以來，實(shí)踐證明，作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容之一，實(shí)施雨露計(jì)劃有利于提升貧困群眾的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力[1]。作為促成貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要手段，雨露計(jì)劃主要通過職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3種方式來幫助貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富[2]?，F(xiàn)以廣西壯族自治區(qū)為例，就如何在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的大背景下加強(qiáng)雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)做如下探討。

1 廣西壯族自治區(qū)雨露計(jì)劃實(shí)施基本情況

1.1 圍繞扶貧對象，精準(zhǔn)施策

2014年，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開展教育精準(zhǔn)扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實(shí)施意見》，整合扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助政策和教育部門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，在全國率先實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村建檔立卡貧困戶就讀中職、高職、本科的學(xué)生實(shí)行扶貧培訓(xùn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策，大幅度提高了貧困學(xué)生的受益覆蓋面。2014—2017年，廣西壯族自治區(qū)根據(jù)政策的調(diào)整，每年印發(fā)做好雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)工作的通知，指導(dǎo)各市縣做好補(bǔ)助工作。2018年，廣西壯族自治區(qū)取消了多年來需要學(xué)生申請補(bǔ)助和提供學(xué)籍就讀證明的環(huán)節(jié)，在以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注的貧困家庭子女接受學(xué)歷教育學(xué)籍信息作為依據(jù)的基礎(chǔ)上，修改為由貧困戶的幫扶干部核實(shí)學(xué)生在校就讀的情況并出具在校就讀確認(rèn)書即可享受補(bǔ)助，進(jìn)一步簡化申請補(bǔ)助流程。

1.2 創(chuàng)新摸索，體現(xiàn)廣西特色

一是在享受國家教育資助政策的基礎(chǔ)上，提高參加普通高校本科學(xué)歷教育（不含當(dāng)年本科預(yù)科新生）并取得全日制本科學(xué)籍的新生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生一次性補(bǔ)助5 000元。二是專門招收培養(yǎng)建檔立卡貧困戶家庭女學(xué)生，創(chuàng)辦廣西扶貧巾幗勵志班，在享受國家職業(yè)教育資助政策的基礎(chǔ)上每生每學(xué)期補(bǔ)助2 000元。三是建立“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作試點(diǎn)。廣東協(xié)作學(xué)校招收廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困生就讀，廣西職業(yè)學(xué)校輸送貧困學(xué)生到廣東省優(yōu)秀企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。四是開展粵桂兩?。▍^(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)試點(diǎn)。創(chuàng)新東西協(xié)作模式，開展粵桂兩?。▍^(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)試點(diǎn)，通過“產(chǎn)業(yè)+培訓(xùn)”的培養(yǎng)模式和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師全程跟蹤輔導(dǎo)的培養(yǎng)方法，培養(yǎng)立足當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)發(fā)展并帶領(lǐng)村民共同致富的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，并引進(jìn)企業(yè)投資，帶動貧困群眾脫貧致富。五是作為國務(wù)院扶貧辦貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人信息化業(yè)務(wù)子系統(tǒng)開發(fā)試點(diǎn)省，廣西壯族自治區(qū)開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人信息化系統(tǒng)建設(shè)。2018年，廣西壯族自治區(qū)探索實(shí)行了致富帶頭人精準(zhǔn)選拔、科學(xué)培訓(xùn)、精細(xì)管理全流程信息化管理。

1.3 加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化幫扶責(zé)任

一是壓實(shí)幫扶干部責(zé)任。2016年5月，廣西壯族自治區(qū)決定在2016—2020年開展“幫扶貧困戶聯(lián)系貧困生”活動（簡稱“一幫一聯(lián)”）。幫扶干部通過結(jié)對、走訪、了解、幫扶等方式，主動宣傳雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助政策，跟蹤扶貧助學(xué)政策的落實(shí)。二是發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村干部的作用，在村里做好宣傳工作，營造良好氛圍，并有針對性地開展入戶宣傳。

1.4 提前謀劃，加強(qiáng)后續(xù)扶持

按照2018年廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》，攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策將保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村退出后相關(guān)政策保持不變。脫貧戶、退出戶在雨露計(jì)劃補(bǔ)助方面將實(shí)行差異化補(bǔ)助直至脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束。

2 廣西壯族自治區(qū)雨露計(jì)劃實(shí)施存在的主要問題

2.1 群眾認(rèn)識缺位

從本質(zhì)上分析，雨露計(jì)劃是為貧困群眾的個(gè)體成長和發(fā)展進(jìn)步服務(wù)的，能有效提升貧困群眾的素質(zhì)修養(yǎng)、職業(yè)技能、收入水平，從而擺脫貧困達(dá)到富裕。當(dāng)前，雨露計(jì)劃的實(shí)施已有一段時(shí)間，但許多貧困戶對教育仍缺乏認(rèn)同感，如果需要繳納學(xué)費(fèi)或者學(xué)習(xí)的知識不能立刻在生產(chǎn)勞動中轉(zhuǎn)化為直接收入，他們的熱情就會大大降低。比如，廣西壯族自治區(qū)以前存在符合補(bǔ)助條件的學(xué)生不按要求、不主動申請雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)資助，幫扶干部多次耐心說服與動員貧困群眾仍不愿意參加培訓(xùn)，貧困群眾參加培訓(xùn)不認(rèn)真學(xué)習(xí)只為領(lǐng)取補(bǔ)助等情況。

2.2 需求與實(shí)際不符

一是不符合新形勢的要求。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入開展，貧困戶對于雨露計(jì)劃培訓(xùn)的要求也會逐步提高，需要涉及農(nóng)業(yè)、建筑、法律等方面的培訓(xùn)要求，培訓(xùn)需求呈現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)單一的培訓(xùn)模式已經(jīng)難以符合脫貧攻堅(jiān)的要求[3]。二是不符合貧困戶實(shí)際需求?，F(xiàn)在的培訓(xùn)大多是“有什么學(xué)什么”而不是“想學(xué)什么學(xué)什么”，比如，當(dāng)前很多農(nóng)村青壯勞動力大都外出務(wù)工，留守的勞動力多為老人和婦女，如果開辦焊工、汽修等課程雖然符合勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的要求，但顯然沒有貼合貧困戶的實(shí)際情況。

2.3 培訓(xùn)資源分散

扶貧培訓(xùn)一直存在“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和“條塊分割”的問題。一是教育、扶貧、農(nóng)業(yè)、科技部門等每年均有不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，除了少數(shù)項(xiàng)目是多部門聯(lián)合開展的之外，其余都是各部門各行其是，缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，致使力量分散、效益不高。二是2014年實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度之后，雖然各地能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況上報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃，但在實(shí)施過程中缺乏上級部門對培訓(xùn)過程的監(jiān)督和檢查。雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)是一項(xiàng)長期持續(xù)的工作，如果只是靠一年幾次的督查，很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。而且各縣分別制訂培訓(xùn)計(jì)劃，也使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間缺乏必要的聯(lián)動。長此以往，容易引發(fā)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)資源泛化、重復(fù)，無法形成合力，造成資源浪費(fèi)等。

2.4 跟蹤管理欠缺

培訓(xùn)是獲取知識技能的途徑，但貧困戶參加完培訓(xùn)后并不等于擺脫貧困，還會面臨就業(yè)、繼續(xù)教育、維權(quán)、管理等各類問題。當(dāng)前雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)還大多停留在培訓(xùn)層面，對于如何通過培訓(xùn)達(dá)到穩(wěn)定脫貧，仍需要長期且持續(xù)的跟進(jìn)，也必須要有完備的后續(xù)跟蹤管理制度。

3 廣西壯族自治區(qū)雨露計(jì)劃進(jìn)一步實(shí)施建議

3.1 堅(jiān)持培訓(xùn)同扶志扶智相結(jié)合

一是增強(qiáng)貧困戶拒絕“等靠要”而通過自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，以脫貧光榮為導(dǎo)向，開展扶志教育活動，增強(qiáng)貧困戶脫貧意愿，使貧困戶意識到通過參加雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)能提高自身素質(zhì)、早日脫貧的重要促進(jìn)作用[4]。二是樹立參與培訓(xùn)脫貧致富的典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

3.2 堅(jiān)持培訓(xùn)同貧困戶實(shí)際情況相結(jié)合

雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)是否吸引貧困戶，歸根結(jié)底在于是否符合培訓(xùn)對象的實(shí)際需要，是否有實(shí)際效果。一是要摸清培訓(xùn)對象基本情況。當(dāng)前全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)成熟，系統(tǒng)中已詳細(xì)記錄貧困戶年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、勞動技能、致貧原因等情況，通過對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析可以全面摸清建檔立卡貧困戶的基本情況?？刹扇≌徺I服務(wù)方式，委托高校、研究機(jī)構(gòu)等第三方充分分析相關(guān)數(shù)據(jù)，優(yōu)化培訓(xùn)方案，制訂個(gè)性化“培訓(xùn)菜單”。二是要貼近貧困戶實(shí)際需求。培訓(xùn)內(nèi)容上側(cè)重培訓(xùn)實(shí)效性強(qiáng)、見效快的知識技術(shù)，方式上多采用實(shí)地教學(xué)或深入貧困戶家中的方式，鞏固培訓(xùn)成果[5]。

3.3 堅(jiān)持培訓(xùn)同統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合

一是各地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各個(gè)部門任務(wù)，加強(qiáng)配合，只有對各部門培訓(xùn)情況摸底后，才能進(jìn)一步細(xì)化雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)方向和內(nèi)容，避免培訓(xùn)資源的重復(fù)和浪費(fèi)。二是上級扶貧部門要加強(qiáng)對雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)辦班的管理和監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是建立培訓(xùn)評價(jià)和信息反饋機(jī)制，不僅要重視培訓(xùn)結(jié)果，更要重視培訓(xùn)效果，避免培訓(xùn)的盲目性。把日常監(jiān)管的內(nèi)容從是否如實(shí)開展培訓(xùn)班轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)課程是否能給貧困群眾帶來實(shí)效。

3.4 堅(jiān)持培訓(xùn)同后續(xù)跟蹤管理相結(jié)合

建立雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)后續(xù)跟蹤管理機(jī)制，貧困群眾接受培訓(xùn)后，其就業(yè)情況、薪酬水平、繼續(xù)教育需求以及是否能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧等情況都需要進(jìn)行跟蹤管理，只有掌握后續(xù)情況才能進(jìn)一步完善今后的培訓(xùn)方向，對有關(guān)部門修訂扶貧政策、改進(jìn)幫扶措施和決策建議也至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)

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[2]上官濤.打造雨露計(jì)劃的“江西樣板”：江西省遂川縣教育扶貧的調(diào)查與思考[J].老區(qū)建設(shè)，2017（8）：15-18.

[3]陳平路，毛家兵，李蒙.職業(yè)教育專項(xiàng)扶貧機(jī)制的政策效果評估：基于四省雨露計(jì)劃的調(diào)查[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2016（4）：56-63.

[4]劉曉博.河南省“雨露計(jì)劃”的研究[D].開封：河南大學(xué)，2013.

[5]北海市人民政府門戶網(wǎng).中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見[EB/OL].（2018-10-29）[2018-12-26].http：//xxgk.beihai.gov.cn/bhsfpkfbgs/fplyxxgk/fpzc/201811/t20181112_1829948.html.