政府貼心幫 企業(yè)真心帶 群眾熱心干

2017年底以來，省委省政府著眼夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，促進(jìn)貧困群眾就地就近就業(yè)，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全省大力推廣發(fā)展扶貧車間這一就業(yè)扶貧新模式，出臺一系列扶持政策，推動扶貧車間發(fā)展從星星之火漸成燎原之勢，從第一個扶貧車間于2018年3月25日在甘谷縣謝家灣鄉(xiāng)丁家溝村建成運(yùn)營，短短一年多時間，全省已建成扶貧車間893個，吸納就業(yè)53669人，其中建檔立卡貧困勞動力18413人，占34%，涌現(xiàn)出了宕昌縣騰達(dá)扶貧車間等一批好的典型。近日，我室組成調(diào)研組，對宕昌縣騰達(dá)扶貧車間進(jìn)行了專題調(diào)研，這個扶貧車間的成功做法尤其是背后的靈活機(jī)制、運(yùn)營方式、帶貧模式，具有成長性標(biāo)志性示范性意義，從中反映出的政府貼心幫扶、企業(yè)真心帶貧、群眾熱心參與的鮮活經(jīng)驗(yàn)，值得全省面上扶貧車間發(fā)展學(xué)習(xí)借鑒。

一、宕昌縣騰達(dá)扶貧車間發(fā)展情況

宕昌縣騰達(dá)扶貧車間由宕昌縣政府與甘谷縣騰達(dá)公司攜手創(chuàng)建，總車間位于城關(guān)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，面積約2400平方米，主要包括手套加工、縫紉和編織3個專業(yè)生產(chǎn)車間，手套車間主要以生產(chǎn)勞保手套為主，縫紉車間主要以生產(chǎn)工裝、迷彩服、校服、護(hù)士服等為主，編織車間主要以生產(chǎn)地毯、掛毯為主。預(yù)計(jì)今年6月底前，新建的位于車?yán)l(xiāng)、甘江頭鄉(xiāng)、兩河口鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)的4個子車間也將投入運(yùn)營，每個約1000平方米。截至目前，宕昌縣已建成扶貧車間41個，正在建設(shè)27個，已吸納貧困戶就業(yè)1 100余人，人均年增收1萬元以上。其中：中藥材加工31個、輕紡加工13個、農(nóng)副產(chǎn)品加工8個、肉類加工5個、食用菌種植加工4個、機(jī)磚廠1個、電子商務(wù)3個、旅游產(chǎn)品加工3個。

甘谷縣騰達(dá)公司是一家集國內(nèi)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化及扶貧車間等業(yè)務(wù)為一體的綜合性集團(tuán)化民營企業(yè)。近年來，騰達(dá)公司積極參與甘谷縣扶貧事業(yè)，并走出甘谷縣跨區(qū)域發(fā)展，在全省共建成運(yùn)營扶貧車間66個，其中甘谷縣32個、宕昌縣3個、秦州區(qū)3個、張家川縣2個、東鄉(xiāng)縣7個、積石山縣4個、景泰縣2個、靖遠(yuǎn)縣2個、文縣7個、成縣1個、定西市3個，生產(chǎn)類型主要以服裝加工、汽車坐墊、刺繡、編織手套為主，解決貧困群眾就業(yè)3400余人，其中建檔立卡貧困戶2700余人，占80010左右。全省第一個扶貧車間——甘谷縣謝家灣鄉(xiāng)丁家溝村扶貧車間，就由該公司創(chuàng)辦。

二、引進(jìn)方式和運(yùn)營模式

（一）引進(jìn)上采用“幫扶式”。宕昌縣騰達(dá)扶貧車間屬于扶貧招商項(xiàng)目，由宕昌縣幫扶牽頭單位省政府辦公廳牽線搭橋，于2018年從甘谷縣引進(jìn)落地到宕昌縣，當(dāng)年引進(jìn)，當(dāng)年建成，當(dāng)年投入生產(chǎn)。這一項(xiàng)目的引進(jìn)，很好地發(fā)揮了幫扶單位的作用，充分利用了社會幫扶力量。

（二）投資上采用“輕資產(chǎn)”。項(xiàng)目的投資建設(shè)，由宕昌縣政府提供車間廠房及水電、取暖、消防、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控視頻等輔助生產(chǎn)設(shè)施，騰達(dá)公司負(fù)責(zé)投入主要生產(chǎn)設(shè)備、原材料、技能培訓(xùn)和管理運(yùn)營。其中手套車間由宕昌縣輕紡公司代表縣政府與騰達(dá)公司簽訂委托經(jīng)營管理協(xié)議書，將230臺手套編織機(jī)、15臺鎖邊機(jī)、15臺打包機(jī)及廠房等固定資產(chǎn)全權(quán)委托騰達(dá)公司經(jīng)營管理，每臺手套編織機(jī)器每年租金5000元?？p紉車間有縫紉機(jī)96臺，由騰達(dá)公司購置。通過這種“拎包入住生產(chǎn)”的輕資產(chǎn)模式，既加快了企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度，也大大降低了企業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險。

（三）帶貧上采用“廠房式”。扶貧車間是城關(guān)鎮(zhèn)異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的配套工程，采取“企業(yè)+車間+貧困勞動力”模式，共有170多個工作崗位，其中為建檔立卡戶提供150個就業(yè)崗位，通過在貧困村建設(shè)實(shí)體扶貧車間，幫助無法外出的貧困群眾在家門口就業(yè)。項(xiàng)目選擇上，綜合考慮貧困戶技能素質(zhì)、用工條件，精選工服、校服、護(hù)士服加工及手套編織等。這些項(xiàng)目，工藝簡單、易操作，貧困戶在家門口就可以完成，符合貧困勞動力特點(diǎn)。此外，我們還了解到，騰達(dá)公司在其他縣區(qū)建設(shè)的扶貧車間還采用了“居家式”和“陪讀式”等帶貧模式，“居家式”就是以外包加工的方式，讓貧困戶在家里加工訂單賺取加工費(fèi)，“陪讀式”就是在易地扶貧搬遷點(diǎn)或家長陪讀集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建廠房或外包訂單，定向吸納貧困戶，這兩種做法下一步也將在宕昌縣進(jìn)行推廣。

（四）用工上采用“四步走”。圍繞將農(nóng)民轉(zhuǎn)換成合格的產(chǎn)業(yè)工人，在用工管理和組織運(yùn)營上采用了“扶智+扶志+‘5+2’+潛力提升與技能匹配=產(chǎn)業(yè)工人”的模式。

第一步是3個月的帶薪扶智培訓(xùn)，每天發(fā)30～ 50元的工資學(xué)習(xí)技術(shù)，讓就業(yè)群眾首先坐得住，然后學(xué)技能，同時拿到一定的勞務(wù)報酬，嘗到在家門口就業(yè)的甜頭。

第二步是2個月的扶志教育，期間每月前15天計(jì)時工資約450～ 750元，后15天計(jì)件工資約800～ 1200元，從工資前后對比中讓貧困群眾樹立多勞多得意識，增長志氣。

第三步是計(jì)件提升，從第6個月開始實(shí)行全計(jì)件制，每周工作5天，休息2天務(wù)農(nóng)，每月以22天作為計(jì)件數(shù)量制定工資，全勤加100元。每周工作5天計(jì)件掙錢，休息2天務(wù)農(nóng)并補(bǔ)助60～ 100元，每月共補(bǔ)助8天。原則實(shí)行兩個月，按照不同的貧困村彈性制定。在此基礎(chǔ)上，為提升員工技能，實(shí)行技能提升與月訂單產(chǎn)量掛鉤，做得越多獲得回報就越大。正常熟練縫紉工（一年以上的縫紉技工）每人每天生產(chǎn)13件（八小時），目前扶貧車間的縫紉工每人每天生產(chǎn)5件（八小時）。在此制度下，員工為完成更多訂單多掙錢，工作積極主動，甚至自愿加班，熟練能力不斷提升，由原來每人每天5件（八小時），變?yōu)槊咳嗣刻炀偶?、十一件、甚至更多，可以說每時每刻都在提升。這些做法，讓貧困戶感到在休息的時候也拿工資，對本村的扶貧車間產(chǎn)生一種信賴和黏性。

第四步是技能匹配，按照技能水平對員工進(jìn)行分類，技能水平高的加工價格高的訂單，水平低的加工價格低的訂單，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的增收動力。

通過“四步走”，讓貧困群眾完成從農(nóng)民到職工的思想轉(zhuǎn)換，掌握生產(chǎn)技能，養(yǎng)成良好工作習(xí)慣，最終成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。

（五）服務(wù)上采用“保姆式”。宕昌縣堅(jiān)持“盡善盡美服務(wù)、互惠互利發(fā)展”的理念，按照省里出臺的《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧車間促進(jìn)建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》（甘政辦發(fā)[2018]134號）及《關(guān)于進(jìn)一步推動扶貧車間規(guī)范健康發(fā)展的通知》（甘人社通[2019]107號）等政策文件，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政獎補(bǔ)及金融支持等優(yōu)惠措施，并由分管副縣長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工信局主要負(fù)責(zé)人及縣輕紡公司負(fù)責(zé)人專責(zé)與企業(yè)對接，全程全方位提供跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)及項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的困難和問題，為扶貧車間創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三、帶貧益貧成效

從宕昌縣騰達(dá)扶貧車間的實(shí)踐來看，扶貧車間到村到戶的建設(shè)，有效解決了農(nóng)村“掙錢顧家兩難全”的突出難題，拓寬了貧困群眾穩(wěn)定增收渠道，提高了貧困勞動力綜合素質(zhì)，取得多方共贏的綜合效益。

一是促進(jìn)了貧困群眾“家門口就業(yè)”。農(nóng)村留守貧困人口文化程度普遍偏低，缺少一技之長，除了種地、照顧家庭之外，常年空閑在家，還有一些因病因殘無法外出務(wù)工。扶貧車間將“工廠”建到困難群眾家門口，就業(yè)時間靈活，用工門檻較低，有效破解了貧困群眾看家顧家“外出務(wù)工難”問題。在宕昌縣城關(guān)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)248戶1166人中，有建檔立卡戶150人在扶貧車間就業(yè)，占車間員工總數(shù)的88.24%。扶貧車間給就業(yè)貧困戶的月工資在1600～ 3500元之間，如按每月平均2300元計(jì)算，單人年收入將在2萬元以上，真正讓貧困群眾有了穩(wěn)定的增收渠道，實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

二是助推了傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。騰達(dá)扶貧車間按照“扶智+扶志+‘5+2’+潛力提升與技能匹配”培訓(xùn)步驟，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，統(tǒng)一流程管理，統(tǒng)一技能培訓(xùn)，極大提高了貧困勞動力綜合素質(zhì)，使貧困群眾學(xué)到了一技之長，有了新的穩(wěn)定增收渠道，成功將大量農(nóng)民培育轉(zhuǎn)換為新型產(chǎn)業(yè)工人。更為重要的是，通過扶貧與扶志扶智相結(jié)合，讓貧困人口憑自己雙手脫貧致富，增強(qiáng)了自立自強(qiáng)、靠奮斗創(chuàng)造美好生活的信心和志氣，破解了貧困群眾文化程度較低“接受技能難”、惰性思想根深蒂固“思想轉(zhuǎn)變難”等問題。

三是增強(qiáng)了貧困村內(nèi)生發(fā)展動力。騰達(dá)扶貧車間已不限于生產(chǎn)加工車間，還包括種植車間、養(yǎng)殖車間等多種方式，涵蓋服裝、鞋襪、文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光、特色種養(yǎng)等多個門類，覆蓋面大，帶動力強(qiáng)。通過扶貧車間到村到戶，促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本、管理等要素向農(nóng)村流動集聚，激活了農(nóng)村閑置的山場、林地、土地及人口紅利，推動了農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，扶貧車間還培育儲備了一批成熟的產(chǎn)業(yè)工人，培養(yǎng)了一批以未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為主的，留得住、干得好的“小老板”“小經(jīng)理”和致富帶頭人，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐。

四是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身發(fā)展壯大。通過發(fā)展扶貧車間，騰達(dá)公司將貧困群眾納入企業(yè)工人隊(duì)伍，大大降低了用工成本，解決了企業(yè)招工難、用工貴的問題。比如，就工資而言，我省貧困地區(qū)人工成本僅為江蘇的1/3左右，江蘇的工人工資為1萬元左右，我省為2000～ 3000元。在騰達(dá)車間加工一件工服、西服的生產(chǎn)成本，要比江蘇低一半左右。同時，扶貧車間由政府建設(shè)廠房，讓企業(yè)以“輕資產(chǎn)”模式輕裝上陣，大大降低了企業(yè)投資建設(shè)成本，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)更加廣泛，經(jīng)濟(jì)效益更加可觀，投資于再生產(chǎn)的能力不斷提升，生產(chǎn)產(chǎn)能隨之?dāng)U大。

四、主要啟示及建議

宕昌縣騰達(dá)扶貧車間的做法和模式，對當(dāng)下全省如火如荼建設(shè)的扶貧車間，具有多方面的啟示意義，值得各地在扶貧車間建設(shè)運(yùn)營中借鑒學(xué)習(xí)。其一，脫貧攻堅(jiān)工作千頭萬緒、千難萬難，但只要思想解放、思路對頭、工作到位，貧困地區(qū)同樣能干事、能干成事。其二，扶貧車間某種程度上已成為貧困地區(qū)的一場革命性舉措，習(xí)慣了日出而作、日落而息的農(nóng)民漸有產(chǎn)業(yè)工人之形，扶貧車間已有現(xiàn)代化工廠之魂。對這樣的新生事物，應(yīng)進(jìn)一步完善其形制，充實(shí)其內(nèi)涵，強(qiáng)壯其筋骨，不斷提質(zhì)扶壯，促其形神俱備。其三，扶貧車間的發(fā)展，機(jī)制模式創(chuàng)新是關(guān)鍵，扶貧車間的潛力在創(chuàng)新，生命力也在創(chuàng)新，只有不斷地創(chuàng)新合作模式和帶貧機(jī)制，才能取得“一子落滿盤活”之效。其四，對扶貧車間這樣具有多方面作用的扶貧新業(yè)態(tài)，政府的扶持和服務(wù)至關(guān)重要，落實(shí)財(cái)政獎補(bǔ)、金融支持等優(yōu)惠政策，讓企業(yè)輕裝上陣必不可少，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)更看重的是政府服務(wù)水平的高低和服務(wù)質(zhì)量的好壞，更在意的是能夠確保長期穩(wěn)健發(fā)展的體制機(jī)制土壤。各級政府都應(yīng)以前瞻性的眼光和建設(shè)性的態(tài)度，舍得讓利，精心呵護(hù)，真心服務(wù)，促其發(fā)展壯大。結(jié)合全省實(shí)際，對扶貧車間發(fā)展提出以下建議。

一是抓住機(jī)遇，持續(xù)大力推廣扶貧車間這一帶貧益貧模式。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素成本的不斷增加以及東南亞等地勞動力支撐不足、管理成本加大等因素影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)向我國中西部貧困地區(qū)加速轉(zhuǎn)移?！胺鲐氒囬g”為承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了載體，讓農(nóng)民尤其是貧困戶實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。我省目前還有111萬貧困人口，其中需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧73.6萬人，需要開展精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)56萬人，支撐扶貧車間發(fā)展的人力資源潛力非常大。應(yīng)抓住東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移這個難得的機(jī)遇，把扶貧車間作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要突破口，加大政策落實(shí)力度、強(qiáng)化資金扶持，讓扶貧車間在隴原大地遍地開花，讓貧困群眾在家門口變身為“產(chǎn)業(yè)工人”，將“小車間”集聚打造成為“大產(chǎn)業(yè)”，成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為富民興隴厚植強(qiáng)勁動力。

二是發(fā)揮企業(yè)主體作用更多興辦扶貧車間。騰達(dá)扶貧車間之所以能夠快速發(fā)揮出扶貧減貧作用，很重要的是騰達(dá)公司在扶貧車間整個運(yùn)營管理中起了主導(dǎo)作用。各級應(yīng)高度重視發(fā)揮企業(yè)在扶貧車間建設(shè)運(yùn)營中的中堅(jiān)引領(lǐng)帶動作用，緊盯東南沿海一帶的勞動密集型企業(yè)，加大招商引資力度，力爭引進(jìn)一大批勞動密集型企業(yè)在我省貧困地區(qū)投資興業(yè)，建設(shè)扶貧車間。深化東西部扶貧協(xié)作建設(shè)扶貧車間，向東部對口協(xié)作省市大力宣傳我省建設(shè)扶貧車間的優(yōu)惠政策，吸引和爭取相關(guān)企業(yè)在我省創(chuàng)辦扶貧車間。同時，鼓勵支持省內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)扶貧車間，鼓勵支持致富能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生、在外經(jīng)商人員、退役士兵等創(chuàng)辦領(lǐng)辦扶貧車間，培育打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三是以“輕資產(chǎn)模式”鼓勵引導(dǎo)扶貧車間擴(kuò)面發(fā)展。無論是扶貧車間投資上的“輕資產(chǎn)”，還是運(yùn)營上的“企業(yè)+車間+貧困勞動力”模式，都有利于企業(yè)減少經(jīng)營成本和風(fēng)險，有利于企業(yè)發(fā)展壯大并更好發(fā)揮作用，也有利于勞動力就近就業(yè)。全省各地在推動扶貧車間發(fā)展中，可以充分考慮輕資產(chǎn)模式，政府在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、場地廠房等方面提供便利，最大限度地讓利于企，并將扶貧車間建設(shè)在易地扶貧搬遷點(diǎn)或者貧困戶較為集中的區(qū)域，這樣更有利于將貧困群眾集中起來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大政策扶持力度，在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際在水電費(fèi)、稅收、物流、金融支持、工人培訓(xùn)等方面出臺更加具體、更加具有可操作性的優(yōu)惠政策措施，打造扶貧車間發(fā)展政策洼地，吸引更多企業(yè)投資辦廠。積極引導(dǎo)扶貧車間建立健全財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、考勤、安全等內(nèi)部管理制度，提升管理水平，實(shí)行企業(yè)化管理。積極協(xié)調(diào)和爭取省內(nèi)企事業(yè)單位及東部幫扶省市，進(jìn)一步加大對我省扶貧車間的幫扶力度，為扶貧車間拓寬銷路和聯(lián)系產(chǎn)品訂單，鼓勵消費(fèi)我省扶貧車間產(chǎn)品，擴(kuò)大扶貧車間發(fā)展空間。

四是更加注重以扶貧車間激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。緊緊圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)培育，特別是“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)、特色種養(yǎng)、服裝、鞋襪、毛絨玩具、清潔用品等門類，大力引導(dǎo)扶持創(chuàng)辦扶貧車間。利用扶貧車間這個載體，進(jìn)一步創(chuàng)新貧困勞動力培訓(xùn)模式，加大崗位技能培訓(xùn)力度，不斷將富余農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵引導(dǎo)扶貧車間更加注重帶貧益貧效應(yīng)，把更多的貧困戶拉進(jìn)車間、嵌入生產(chǎn)，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓他們強(qiáng)本領(lǐng)、長志氣、增收入。把扶貧車間發(fā)展與農(nóng)村“三變”改革融合起來，將廠房、項(xiàng)目資金、建設(shè)用地、閑置房屋等資產(chǎn)折股量化到村集體，作為村集體入股扶貧車間“資本金”，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。