脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村改革和扶貧攻堅(jiān)的不斷深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村黨組織凝心聚力，開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè);多種經(jīng)營(yíng)模式并舉;振興鄉(xiāng)村文化;實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，都是扶貧攻堅(jiān)中發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決質(zhì)量，關(guān)系到現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該首當(dāng)其沖。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革的進(jìn)程，彈指一揮間，中國(guó)的改革事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了40年的光輝歲月。40年來(lái)，中國(guó)的改革事業(yè)取得了不可磨滅的成就。雖然中國(guó)改革的航程歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，但改革開(kāi)拓卻從未停歇。中國(guó)的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，逐步向城市推進(jìn)。農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)改革試驗(yàn)，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，逐步培育了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無(wú)到有異軍突起，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，從此，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始迎來(lái)了一場(chǎng)波瀾壯闊的深刻變革。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展提供了指南。十九大明確了農(nóng)村“三變”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國(guó)農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉，被稱(chēng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的又一次“革命”，這次改革具有深遠(yuǎn)的歷史意義，為不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新途徑。

隨著農(nóng)村改革和扶貧攻堅(jiān)的不斷深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村黨組織凝心聚力，開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地都把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。探索采取了盤(pán)活存量資產(chǎn)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等模式，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。40年農(nóng)村的發(fā)展證明，一些率先發(fā)展起來(lái)、富起來(lái)的農(nóng)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大起了關(guān)鍵作用。黨的十九大報(bào)告首次提出農(nóng)村“三變”改革，適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的新需要，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)的整合，為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新路徑?！百Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，為加快鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會(huì)，提供了理論與制度創(chuàng)新的范本。堅(jiān)持不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的原則，加大扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑，解放思想，實(shí)事求是。當(dāng)前，貧困問(wèn)題仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。面對(duì)這一突出“短板”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也是做好精準(zhǔn)扶貧的有效途徑之一。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織保障

“村民富不富，關(guān)鍵看支部;村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊”’。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，只有建強(qiáng)黨組織、育強(qiáng)帶頭人才能推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)街和農(nóng)村是責(zé)任主體，村級(jí)組織和村干部應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任?，F(xiàn)階段許多村級(jí)較多的是“能人治村”的現(xiàn)象比較突出，致富能人擔(dān)任村級(jí)干部的比較多，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面起了很好的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。但是，由于缺少有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，缺少寬松的政策環(huán)境和外部環(huán)境，難以調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和持續(xù)性，村干部沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力、沒(méi)有意愿投入到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中去。現(xiàn)狀是：大多數(shù)村里的年輕男女都外出打工，有些已經(jīng)常年在城里安營(yíng)扎寨，村里多數(shù)為留守的老人和婦女。多數(shù)農(nóng)村年輕人寧愿在外打工也不愿在家鄉(xiāng)謀求發(fā)展，這種現(xiàn)象有客觀和主觀諸多因素制約。如鄉(xiāng)村普遍存在黨員年齡偏大、政治素質(zhì)偏低、先鋒作用不突出、管理機(jī)制不完善、集體經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等因素，直接影響了黨在農(nóng)村的作用發(fā)揮和執(zhí)政基礎(chǔ)。許多山區(qū)鄉(xiāng)村尤為明顯，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有力支撐，許多村級(jí)事務(wù)很難開(kāi)展，許多工作不能很好落實(shí)?！叭儭备母锏膶?shí)施將全面提升鄉(xiāng)村治理水平，“三變”改革中“農(nóng)民變股東”，農(nóng)民將個(gè)人的資源（包括土地承包權(quán)）入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股權(quán)投資人，傳統(tǒng)農(nóng)民一躍而成為公司等企業(yè)組織的股東，變革了農(nóng)民、國(guó)家、集體、社會(huì)四者之間的生產(chǎn)關(guān)系，帶來(lái)了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全方位變革，必然引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)?！叭儭备母镆赞r(nóng)民和工商資本合作為抓手，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了基層組織提供公共產(chǎn)品的能力，提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力，夯實(shí)了基層政權(quán)?！叭儭备母锏闹鸩綄?shí)施客觀要求要建設(shè)能夠統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。要抓實(shí)抓牢抓好大學(xué)生村官的選派工作，選派擔(dān)當(dāng)有為、群眾擁護(hù)、朝氣蓬勃、清正廉明的農(nóng)村干部，實(shí)實(shí)在在提高村干部、大學(xué)生村官的各項(xiàng)待遇。這樣才能加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、多種經(jīng)營(yíng)模式并舉，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐

改革開(kāi)放40年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑也呈現(xiàn)多樣化，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的地區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展模式各有特色。如：入股實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式、綜合服務(wù)創(chuàng)收模式、股份合作經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式、土地承包流轉(zhuǎn)模式、盤(pán)活集體資產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)模式，等等。但是，一些自然條件相對(duì)較差的地區(qū)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步履維艱，困難重重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，主要包括：農(nóng)村土地成片流轉(zhuǎn)難、人才與技能匱乏、扶持政策嚴(yán)重不足等，都亟待解決。要繼續(xù)深化農(nóng)村土地、林權(quán)和基本經(jīng)營(yíng)制度的改革，并充分利用改革優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)造農(nóng)畜牧養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體、休閑旅游新業(yè)態(tài)交叉融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要利用“三變”改革盤(pán)活農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），激活農(nóng)民“三權(quán)”，建立起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、防止脫貧又返貧，探索出一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)村改革新路。著力做好：一是全面盤(pán)活資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)增值。二是根據(jù)自己的特色做優(yōu)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，提升有效供給質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。要千方百計(jì)、挖空心思、甚至無(wú)中生有挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做精產(chǎn)品加工，突出價(jià)值在地提升。三是在做通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和渠道上下功夫，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求。包括實(shí)施電商工程，完善線(xiàn)上銷(xiāo)售體系;開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、冷鏈配送、直營(yíng)直銷(xiāo)等模式，拓展線(xiàn)下銷(xiāo)售模式，暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為收益渠道，確保村集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收增富。四是加大政策和資金扶持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策和資金保障。隨著市場(chǎng)化步伐的日益加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村的大多數(shù)勞動(dòng)人口外出務(wù)工，他們勤奮的身影留在城市的每個(gè)角落，給社會(huì)發(fā)展做出非常突出的貢獻(xiàn)。卻也因此造成地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了大量“無(wú)錢(qián)辦事”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，很多“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)收入很難維持村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要因地制宜，精準(zhǔn)扶持，才能有效推動(dòng)，因村制宜，突出產(chǎn)業(yè)特色。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)、一村一策，按照“宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜游則游，宜商則商”原則，鼓勵(lì)各村大膽實(shí)踐，以“三變”改革為契機(jī)和突破口，挖掘自身的內(nèi)在潛力，積極探索不同的發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)。

三、振興鄉(xiāng)村文化，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想保障

鄉(xiāng)村振興，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要保障。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)村群眾對(duì)精神文化生活需求的日益增強(qiáng)，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步增加，農(nóng)民獲得文化娛樂(lè)生活的渠道不斷拓寬，互聯(lián)網(wǎng)海量信息使閉塞邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和大干世界拉近了距離。如今的農(nóng)村文化陣地亟待用先進(jìn)的、健康的文化去占領(lǐng)，廣大群眾的生活和思維方式也需要用積極、健康、向上的文化形式去引導(dǎo)，要努力為群眾構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色精神家園。習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！边@一重要論述，充分體現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的高度重視，為新時(shí)代振興鄉(xiāng)村文化指明了方向、提供了遵循。振興鄉(xiāng)村文化，首先，要提振農(nóng)民精氣神，用科學(xué)的理論教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民，通過(guò)給農(nóng)民“充電”，讓廣大農(nóng)民的腦袋“富”起來(lái)，思想“活”起來(lái)，使廣大農(nóng)民能夠用科學(xué)的觀點(diǎn)、科學(xué)的思維觀察、思考和解決問(wèn)題，這也是阻斷各類(lèi)錯(cuò)誤思想和不良文化泛濫的有效手段。目前，農(nóng)村的文化生態(tài)還需深度凈化，農(nóng)村幾千年流傳下來(lái)的婚喪嫁娶中封建迷信思想、厚葬薄養(yǎng)等在一些地區(qū)和鄉(xiāng)村較為盛行，大操大辦、互相攀比之風(fēng)愈演愈烈，這些現(xiàn)象都需要村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的約束機(jī)制。其次，制定村規(guī)民約，有些不良現(xiàn)象需要強(qiáng)制約束。久而久之，好的社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)自覺(jué)起來(lái)，農(nóng)村中的有些現(xiàn)象和事需要耐心細(xì)致、持之以恒的管理，習(xí)慣了就養(yǎng)成了好的規(guī)矩，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。再次，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化和淳樸的孝文化。使文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)成為主旋律，凝聚成正能量，促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村良好新風(fēng)尚的形成。最后，要加大農(nóng)村公共文化建設(shè)。這幾年，許多村都不同程度地建成許多文化基礎(chǔ)設(shè)施，如文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室、娛樂(lè)活動(dòng)中心等，但實(shí)際利用效率并不高，多數(shù)形同擺設(shè)。這就要求重視組建好農(nóng)村文化隊(duì)伍，積極開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，進(jìn)一步完善政府組織、社會(huì)支持、群眾參與的文體活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，就會(huì)對(duì)村公共文化服務(wù)增添活力。有錢(qián)好辦事，有錢(qián)能辦事。可以不斷支撐鄉(xiāng)村文化的深層次發(fā)展;可以不斷增加公共服務(wù)設(shè)施;可以豐富公共文化服務(wù)項(xiàng)目讓老百姓足不出戶(hù)即可享受方便快捷的文化服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)村群眾精神需求，也讓群眾切實(shí)共享社會(huì)發(fā)展成果，激發(fā)他們參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，并引導(dǎo)群眾支持并參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效動(dòng)力

目前，一些農(nóng)村的發(fā)展似乎走向了一種困局：農(nóng)民有資源沒(méi)資產(chǎn)、有權(quán)利沒(méi)利益;農(nóng)村有資源無(wú)市場(chǎng);農(nóng)業(yè)有空間無(wú)效益。這種困局限制了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的活力，使得農(nóng)村發(fā)展在解決溫飽問(wèn)題之后發(fā)展緩慢。成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最大障礙之一。近幾年，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流到城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺人才、基礎(chǔ)建設(shè)缺人力的問(wèn)題非常突出，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏人力支撐。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在先天不足。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是走不遠(yuǎn)的，也留不住年輕農(nóng)民，留不住鄉(xiāng)音，留不住鄉(xiāng)愁，形成了進(jìn)不去的城市，回不了的鄉(xiāng)村這樣尷尬的境地，40年來(lái)農(nóng)村的發(fā)展軌跡有力證明了這一點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路和機(jī)制，要根據(jù)自身的特色拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力度，讓一部分農(nóng)民從土地上走出來(lái)轉(zhuǎn)換為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村才能做大做強(qiáng)。40年來(lái)一些發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村也印證了這一點(diǎn)。如改革之初的安徽小崗村實(shí)行“分田到戶(hù)，自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（大包干），拉開(kāi)了農(nóng)村改革的大幕。然而在華西，作為村支書(shū)的吳仁寶則提出全村600多畝糧田集體承包給村里的30名種田能手，把絕大多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到蓬勃興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，將農(nóng)民變成工人。自此，華西村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，華西模式成為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。華西村走了一條以集體經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化、混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，這可以說(shuō)是“三變”最早的雛形。在農(nóng)村，由于土地等不動(dòng)產(chǎn)的性質(zhì)和制度所限，土地只是自然資源，不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，農(nóng)民也就無(wú)法從資源中收益。這是當(dāng)前農(nóng)民真正貧窮的根源。要使農(nóng)村根本上擺脫貧窮，必須從農(nóng)村資源著手，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民有資產(chǎn)，從而從根本上增加農(nóng)民的收入。如今實(shí)施“三變”改革，激活了鄉(xiāng)村全面振興的活力;一是在堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提下，要妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，更好地兼顧和維護(hù)農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，賦予了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、股份收益權(quán)、租賃權(quán)等多種權(quán)能，拓寬了農(nóng)民的投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收途徑，大大提高了農(nóng)民資產(chǎn)性收入。同時(shí)，“三變”改革為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)提供了可行途徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的保值增值，極大激發(fā)了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的活力。二是“三變”改革開(kāi)辟了資源一財(cái)產(chǎn)一產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變之路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民資產(chǎn)性收益零的突破，提高了農(nóng)民收入，壯大了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村“三變”改革是一新生事物，在農(nóng)村探索發(fā)展中仍然存在諸多障礙和風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)加以防范。

村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決質(zhì)量，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該首當(dāng)其沖，應(yīng)該是關(guān)鍵所在。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞為人民服務(wù)這個(gè)中心，立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，通過(guò)產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索出一條統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟(jì)。必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，持續(xù)不斷的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)，助力全面實(shí)現(xiàn)小康。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村貧困化地域分異特征與精準(zhǔn)扶貧策略中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2016-03-14