臨澤縣做大做強(qiáng)戈壁農(nóng)業(yè)的對(duì)策及思考

近年來(lái)，臨澤縣按照省上提出的“多采光、少用水、節(jié)耕地、新技術(shù)、高效益”的發(fā)展思路，利用豐富的戈壁荒灘資源，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效，一座座日光溫室和鋼架拱棚拔地而起，昔日的不毛之地變成了塞上綠洲，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。一座占地667m2的日光溫室種植蔬菜平均收益4萬(wàn)元，一座占地350m2的鋼架拱棚效益種植蔬菜效益在0.45萬(wàn)元。2017年下半年，甘肅省政府辦公廳《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、張掖市人民政府《關(guān)于加快戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件的出臺(tái)，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了動(dòng)力。臨澤縣堅(jiān)持綠色、生態(tài)、高效的發(fā)展理念，按照“園區(qū)引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展”的思路，連續(xù)12年出臺(tái)縣委1號(hào)文件，整合涉農(nóng)資金4.5億元，大力扶持以戈壁農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。至目前，全縣發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)8268.7畝。其中，建成汪家墩、百惠等鋼架拱棚示范點(diǎn)22個(gè)4467畝;誠(chéng)坤、興科、紅橋等日光溫室葡萄示范點(diǎn)16個(gè)3801.7畝;認(rèn)證無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，培育了“遇仙橋”“銀先葡萄”“荒漠情”等一批戈壁農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，為戈壁農(nóng)產(chǎn)品走向高端市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“一棚增收一土興工一山促游”特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，積極盤(pán)活戈壁荒灘資源。根據(jù)全縣戈壁資源分布和利用情況，及時(shí)編制臨澤縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃用5年時(shí)間，重點(diǎn)打造“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三條產(chǎn)業(yè)帶、六大特色基地”的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以點(diǎn)帶面，連片成帶，逐年推進(jìn)，不斷擴(kuò)大全縣戈壁農(nóng)業(yè)整體規(guī)模，力爭(zhēng)5年內(nèi)，全縣發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.6萬(wàn)畝。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，精準(zhǔn)招商引資。強(qiáng)化“筑巢引鳳”意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)“渠、路、水、電”等基礎(chǔ)設(shè)施配套。2018年，在萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資8543萬(wàn)元建成總長(zhǎng)14.54km的四條主干線(xiàn)路，投資2380萬(wàn)元配套園區(qū)供水管道23.78km，投資204萬(wàn)元架設(shè)高低壓線(xiàn)路6.9km，并開(kāi)展林網(wǎng)綠化、污水管網(wǎng)等設(shè)施配套建設(shè)，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)。目前，已引進(jìn)甘肅誠(chéng)坤設(shè)施農(nóng)業(yè)有限公司、甘肅怡泉新禾農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家經(jīng)營(yíng)主體入駐，累計(jì)完成投資1.5億元。其中，引進(jìn)的甘肅怡泉新禾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和甘肅鴻澤農(nóng)業(yè)科技公司已累計(jì)投資7000萬(wàn)元，完成2棟50間雙孢菇菇房及附屬設(shè)施建設(shè)，于2018年7月初實(shí)現(xiàn)出菇，至目前，采收雙孢菇2550噸。依托甘肅誠(chéng)坤農(nóng)業(yè)公司建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)園，投資7000萬(wàn)元組裝日光溫室140座，種植冬棗、葡萄、反季節(jié)蔬菜等，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年生產(chǎn)。張掖瑞源農(nóng)業(yè)科技公司一期項(xiàng)目投資1000萬(wàn)元建成裝袋車(chē)間、打包車(chē)間，建成高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)菌室10座。

（三）創(chuàng)新融資方式，破解融資瓶頸。認(rèn)真落實(shí)《張掖市盤(pán)活資源支持戈壁農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，將農(nóng)業(yè)企業(yè)為發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)所繳納的土地出讓金收益部分，由縣財(cái)政統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)縣富民公司，縣富民公司以債權(quán)投資方式支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。2018年，為戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)3家企業(yè)發(fā)放債權(quán)資金1000萬(wàn)元，有效解決企業(yè)建設(shè)資金不足難題。積極推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三變改革”，整合財(cái)政支農(nóng)資金500萬(wàn)元，集中投入甘肅鴻澤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、甘肅怡泉新禾農(nóng)業(yè)科技公司等4家企業(yè)，折股量化到全縣未脫貧的729戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)名下，按照7%取得固定收益，其中貧困戶(hù)按照6%取得收益分紅，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)得發(fā)展、貧困戶(hù)得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。認(rèn)真落實(shí)縣委1號(hào)文件精神及扶持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的6項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)園區(qū)內(nèi)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地出讓、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用等方面給予優(yōu)惠政策扶持。對(duì)新建連體鋼架大棚6畝以上、集中連片30座以上，分別給予每畝1萬(wàn)、2萬(wàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金扶持，并給予每畝基質(zhì)栽培補(bǔ)助資金0.5萬(wàn)元;新建工廠(chǎng)化食用菌栽培生產(chǎn)廠(chǎng)房每畝給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金3萬(wàn)元。新建戈壁農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)優(yōu)先配套高效節(jié)水灌溉和水肥一體化項(xiàng)目。對(duì)盤(pán)活國(guó)有或集體未利用土地發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，企業(yè)繳納的土地出讓金除上解部分和政策性計(jì)提外，剩余部分全部用于支持企業(yè)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

（一）入駐戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力弱，農(nóng)戶(hù)參與戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性還不高，園區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展規(guī)模，但還沒(méi)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

（二）投融資機(jī)制尚不健全，支持企業(yè)發(fā)展的方式不夠靈活、力度不夠大。目前臨澤縣解決企業(yè)融資瓶頸的主要方式僅限于辦理《國(guó)有土地使用證》《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》，受金融機(jī)構(gòu)資格審查、資產(chǎn)評(píng)估等程序影響，貸款融資期限長(zhǎng)、額度小，企業(yè)不能高效足額獲取資金支持。

（三）服務(wù)于戈壁農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員不足，科技力量比較薄弱，科技創(chuàng)新機(jī)制不強(qiáng)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用還不廣泛，生產(chǎn)成本高。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。搶抓省、市支持戈壁農(nóng)業(yè)、全域旅游發(fā)展政策機(jī)遇，把加快推進(jìn)“一棚增收一土興工一山促游”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，將戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三變”改革有機(jī)結(jié)合，加大扶貧互助資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投向戈壁農(nóng)業(yè)。依托縣富民產(chǎn)業(yè)公司出資新組建的臨澤縣農(nóng)興特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)主體開(kāi)展戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成后采取租賃方式，由入駐企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，降低企業(yè)前期投入，破解企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)市、縣《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款實(shí)施方案》，依托張掖金控?fù)?dān)保公司和臨澤縣隴信擔(dān)保公司，為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難題，支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以全縣打造全省全域旅游示范縣為目標(biāo)，緊緊圍繞先行打造張肅公路連接丹流路的文化旅游和戈壁農(nóng)業(yè)示范帶的鄉(xiāng)村振興示范帶總體部署，以建設(shè)戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)6大板塊為依托，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展理念，充分利用現(xiàn)代設(shè)施的立體功能，加大新品種、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)，利用不同作物的品種特性及水培、盆栽、有機(jī)質(zhì)栽培等不同的栽培形式，融入觀(guān)賞、采摘、休閑等元素，建設(shè)品種搭配合理、色澤交相呼應(yīng)、空間充分利用的可游、可摘、可憩的田園綜合體。依托龍頭企業(yè)的資金、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)基地建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展冷鏈設(shè)施、健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近儲(chǔ)藏與加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

（三）加大政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步完善戈壁農(nóng)業(yè)示范園“渠、路、水、電、林、氣”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，聚集發(fā)展要素，提升發(fā)展活力。進(jìn)一步加大政策資金扶持力度，制定指向明確、扶持有力的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，吸引更多的有意愿、有實(shí)力的龍頭企業(yè)入駐戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。圍繞戈壁農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)聚焦基地建設(shè)、科技轉(zhuǎn)化、冷鏈物流、品牌打造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工商資本和民間資本投向戈壁農(nóng)業(yè)?？h農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)要緊盯中央和省上對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資導(dǎo)向，加大行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)落地實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭活水。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升發(fā)展水平。發(fā)揮院地合作平臺(tái)支撐作用，依托甘肅省農(nóng)科院、甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)、河西學(xué)院的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，組建戈壁農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)和科技聯(lián)盟，解決戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。加大新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的示范推廣，充分利用現(xiàn)有資源，打造設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)集成、要素集中的“一園三中心”（設(shè)施農(nóng)業(yè)科技展示中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖中心、特色林果繁育中心），通過(guò)示范引領(lǐng)，推動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“良種良法到田、技術(shù)措施到人”的要求，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)員入駐園區(qū)企業(yè)進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。