淺議法治是最好的營商環(huán)境

法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保障。法治為營商環(huán)境提供穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的保障。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓各類市場要素聚集，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。營商環(huán)境主要包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境等，其中法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保障?！胺ㄖ位h(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展”，良好的法治環(huán)境就是最好的營商環(huán)境。

一、法治為營商環(huán)境提供穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的保障

法治是規(guī)則之治。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要基石，完備的法律制度和法治理念是市場良好運(yùn)作的前提。在法治環(huán)境下，才會有公平的競爭，有穩(wěn)定的預(yù)期，有可靠的信用。市場經(jīng)濟(jì)通過競爭機(jī)制和價(jià)格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，其競爭性要求用統(tǒng)一的規(guī)則來進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種手段就是法治。法治對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮著確定、引導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)和制約的作用，經(jīng)濟(jì)活動中各個(gè)主體、各種行為都以法律的形式得到規(guī)范。同時(shí)，健全的法制能保障營商政策的連續(xù)性，是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的最根本、最穩(wěn)定、最長久的保障。

法治為營商主體提供平等的保護(hù)。公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義法治價(jià)值的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，既是法治的使命，也是社會主義法治的核心內(nèi)涵。我國憲法規(guī)定的平等權(quán)，就是各類民事主體既有平等的權(quán)利，又平等受到法律的保護(hù)。通過建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則，依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利，堅(jiān)持有法必依、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范和處理政府、社會與市場主體之間的關(guān)系。

法治為營商主體提供穩(wěn)定的預(yù)期?？深A(yù)期是營商主體進(jìn)入市場前考量的首要問題。良好的法治環(huán)境，意味著市場規(guī)則的公正透明，穩(wěn)定的可預(yù)期的經(jīng)營前景，能夠減少或者降低經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，有效降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系，提高市場主體的安全感。

法治為營商主體提供良好的氛圍。法治有助于實(shí)現(xiàn)政府、營商主體及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律定位?？梢杂行Ъs束和規(guī)范政府行為，避免濫用職權(quán)和無序競爭，為市場主體提供便捷、全面、高效服務(wù);可以有效規(guī)制營商主體自身的經(jīng)營行為，使其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營;可以有效規(guī)范和引導(dǎo)社會，為優(yōu)化營商環(huán)境提供和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的法治氛圍優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，在“放管服”改革的推動下，全社會的法制意識、服務(wù)意識和環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境得到明顯改善。但還應(yīng)看到，在一些政府部門還存在濫用職權(quán)、以言代法、不作為亂作為等問題，個(gè)別地方隨意給投資者許愿，不嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、仲裁、判決結(jié)果，甚至“新官不理舊賬”，極少數(shù)執(zhí)法司法人員還存在吃拿卡要等現(xiàn)象，同時(shí)，市場主體的維權(quán)意識、信用意識和規(guī)則意識淡薄，營造良好的法治環(huán)境還需要堅(jiān)持不懈、久久為功。

首先，進(jìn)一步健全和完善有利于營商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)體系。2019年2月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)：要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。闡明了立法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，聚焦發(fā)展環(huán)境中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)應(yīng)針對立法對營商環(huán)境促進(jìn)保護(hù)不夠、一些領(lǐng)域法律法規(guī)空白的狀況，做好頂層設(shè)計(jì)，提供健全的立法保障;對不利于市場競爭環(huán)境的法規(guī)和規(guī)范性文件，要做好立、改、廢、釋等清理工作，健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序、社會信用、創(chuàng)新激勵等方面的法規(guī)，營造全社會重商護(hù)商的法治氛圍。同時(shí)，政府應(yīng)制定關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)綱要（規(guī)劃），將法治化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略支撐，以營商環(huán)境的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

其次，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合上邁出更大步伐。從當(dāng)前看，在行政審批等領(lǐng)域，依法還有進(jìn)一步取消和下放權(quán)力的空間，應(yīng)從落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化著眼，堅(jiān)決把政府“該放的權(quán)力放掉”，切實(shí)提高簡政放權(quán)的“含金量”。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管法規(guī)和機(jī)制，加強(qiáng)對涉及人民群眾切身利益的食品藥品、農(nóng)資生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量以及知識產(chǎn)權(quán)、融資信貸等領(lǐng)域的市場監(jiān)管，把“該管的事管好”，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是提升政務(wù)服務(wù)效能。增強(qiáng)政府主動作為的服務(wù)意識，把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)。在嚴(yán)格落實(shí)審批“一站辦理”、群眾辦事“最多跑一次”等既有各項(xiàng)便民措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)行政審批的職能再造、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)再造，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營商環(huán)境的理念、機(jī)制、方法，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)做實(shí)事、辦好事。堅(jiān)決破除一些地方、個(gè)別部門仍不同程度存在著的“腸梗阻”現(xiàn)象，重點(diǎn)解決干部不作為、慢作為、推脫繞、庸懶散怠等問題，持續(xù)開展作風(fēng)整治建設(shè)活動，加大檢查監(jiān)督力度，對破壞營商環(huán)境的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第三、落實(shí)政府責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。優(yōu)化營商環(huán)境，政府既是主體，也是難點(diǎn)和關(guān)鍵。要圍繞“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的行政法治原則，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，為行政權(quán)行使并劃定邊界，規(guī)范“有形之手”，加快建設(shè)誠信政府。守法誠信是法治政府的立命之本，要嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定》，推動法治建設(shè)第一責(zé)任人建設(shè)的落實(shí);落實(shí)《行政訴訟法》，落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。強(qiáng)化政府法治責(zé)任，樹立起抓法治就是抓營商環(huán)境的理念。規(guī)范、嚴(yán)格、公正是執(zhí)法工作的生命，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，特別是規(guī)范運(yùn)用好執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法以及不作為、亂作為現(xiàn)象。對涉假冒偽劣、非法經(jīng)營、市場欺詐、市場壟斷、惡性競爭、強(qiáng)買強(qiáng)賣、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等違法犯罪行為，要加大打擊力度，形成讓違法失信者無容身之地，誠信守法者揚(yáng)眉吐氣的市場氛圍;同時(shí)，要落實(shí)謙抑、審慎、善意的執(zhí)法理念，平等對待各類營商主體，凡合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營的，都一視同仁，平等對待，維護(hù)其合法權(quán)益。

第四、樹立全社會法治觀念，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。首先，優(yōu)化營商環(huán)境要與掃黑除惡結(jié)合。黑惡勢力不僅影響了整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定，而且嚴(yán)重破壞了一個(gè)地方的營商環(huán)境。要突出源頭治理，特別要依法打擊各類市霸、行霸、非法集資、金融詐騙、非法傳銷等行為，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，營造和諧、安全、公平的營商環(huán)境。其次，增強(qiáng)全社會的法治意識。推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式開展各項(xiàng)工作。加強(qiáng)法治宣傳、普法教育，增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法的意識，提升人民群眾的法治信仰、法治素質(zhì)，為營造良好的營商環(huán)境提供群眾基礎(chǔ);提高各類營商主體的法治意識，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過對其提供普惠性公共法律服務(wù)，不斷推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)等，樹立其合規(guī)經(jīng)營理念。

參考文獻(xiàn)

完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境[N]入民日報(bào)，2019-02-26：01版