加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)向新區(qū)遷建的引導(dǎo) 促進(jìn)蘭州新區(qū)繁榮發(fā)展

隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施和拓展，沿線各城市為搭乘這個(gè)戰(zhàn)略“快車”，爭(zhēng)相開啟和創(chuàng)建開放創(chuàng)新發(fā)展新引擎、新平臺(tái)，并取得了較大成效。作為蘭州市和甘肅省實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)——蘭州新區(qū)的發(fā)展與全國(guó)其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，有諸多不盡如人意的地方，特別是項(xiàng)目落地還很少，發(fā)展的“溫度”還很低?？紤]到我們所處西部?jī)?nèi)陸地區(qū)、生態(tài)環(huán)境有差距，短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)大量符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目落地新區(qū)也不太現(xiàn)實(shí)，但新區(qū)人氣過低、集聚力差的問題如果長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必影響蘭州和甘肅的發(fā)展，這既不利于蘭州新區(qū)作為國(guó)家向西開放平臺(tái)的打造，也不符合蘭州市委市政府提出的“建設(shè)現(xiàn)代化中心城市”的要求。對(duì)此，我們建議，蘭州市要強(qiáng)化把蘭州主城區(qū)內(nèi)部分批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)（物流園）向新區(qū)搬遷的指導(dǎo)性，利用市場(chǎng)人流規(guī)模大的特點(diǎn)來聚集新區(qū)的人氣，促進(jìn)蘭州新區(qū)發(fā)展的熱度和速度。

一、將批發(fā)市場(chǎng)或物流企業(yè)搬遷新區(qū)的動(dòng)因和條件

首先，新區(qū)有便捷完善的交通體系，這是可供布局建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。蘭州新區(qū)規(guī)劃面積804平方公里，目前核心區(qū)規(guī)劃面積不到100平方公里，可利用空間很大，特別對(duì)于建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)來說，通過荒山荒坡基本平整就可滿足市場(chǎng)建設(shè)需要。尤其是對(duì)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流發(fā)展至關(guān)重要的交通條件，放在新區(qū)來看也是最為便捷的。蘭州新區(qū)處在“座中六聯(lián)”的黃金通道上，中川國(guó)際航空港連接中外，東有包蘭鐵路、北連蘭新鐵路，城際鐵路連通城區(qū)、新區(qū)與機(jī)場(chǎng)，丹（東）拉（薩）高速路與連（云港）霍（爾果斯）高速路交聯(lián)新區(qū)，蘭秦快速路與國(guó)道109和312相接。新區(qū)對(duì)蘭州周邊市、縣的聚集效應(yīng)和輻射功能顯著，并可迅速通達(dá)青海、新疆、寧夏、陜西、重慶、四川等?。ㄊ?、區(qū)）。此地區(qū)道路四通八達(dá)，物流、人流能快速集散，至少在幾十年內(nèi)不會(huì)因交通擁堵而再次搬遷市場(chǎng)，從長(zhǎng)期來看，這是蘭州建設(shè)物流集散基地的最理想處所。

其次，新區(qū)“人氣”指數(shù)低、發(fā)展過“冷”，有提高“人氣”的現(xiàn)實(shí)需要。蘭州新區(qū)是在2012年8月20日國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，至今已有些時(shí)間，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然相對(duì)較高，但規(guī)模較小，僅比后來批準(zhǔn)的貴安新區(qū)好些。當(dāng)然，蘭州新區(qū)和省、市政府已做了很大努力，尤其是在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作方面下了很大功夫，目前新區(qū)核心區(qū)主干道路總里程比蘭州老城區(qū)的還長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)也很高，但由于生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等多方面因素，除了在2012年前已落地的工業(yè)項(xiàng)目和之后的“出城入園”項(xiàng)目，新區(qū)新引進(jìn)的工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目并不理想，整個(gè)新區(qū)人很少，顯得很“冷清”。根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)2015年達(dá)到30萬人，2020年60萬、2030年達(dá)到100萬人。從進(jìn)展來看，現(xiàn)實(shí)與預(yù)期差距巨大。

在新區(qū)批準(zhǔn)之時(shí)，當(dāng)時(shí)人口就已達(dá)10萬，但目前新區(qū)戶籍人口不到16萬人。相應(yīng)地新區(qū)的“冷”不僅拖慢了新區(qū)發(fā)展速度，也直接影響了新區(qū)的形象，甚至有媒體將蘭州新區(qū)稱之為“鬼城”。按照蘭州新區(qū)2016年3月底的統(tǒng)計(jì)，新區(qū)已建成的住宅面積約730萬平方米，商品房庫存600萬平方米。按照人均住宅建筑面積30平方米計(jì)算，可提供24.3萬人的居住需求，減去15萬多人，尚有可滿足8～9萬人居住的庫存住宅面積。這在一定程度上增強(qiáng)了投資人的顧慮，制約了已簽約項(xiàng)目落地進(jìn)程，減少了以商引商的可能性。如若在短時(shí)間內(nèi)改變這種過“冷”尷尬局面，通過將批發(fā)市場(chǎng)遷入來增加入氣的辦法，花錢少、見效快，應(yīng)不失為一個(gè)較穩(wěn)妥的辦法。

第三，蘭州主城區(qū)各類市場(chǎng)規(guī)模大，聚集的物流、人流多，產(chǎn)生的帶動(dòng)力也大，這是搬遷后能否迅速提升人氣的先決條件。目前，蘭州市共有各類商品交易批發(fā)市場(chǎng)158家，總占地面積6610畝，總建筑面積410萬平方米，其中，蔬菜瓜果類市場(chǎng)5家，生活資料類市場(chǎng)121家，生產(chǎn)資料市場(chǎng)32家，汽車類市場(chǎng)226家。成交額超億元的市場(chǎng)69家，其中，超10億元的20家、超30億的7家、超50億的4家，特別是西北物資城、東部綜合批發(fā)市場(chǎng)、蘭州西北汽車商城、甘肅西部廢舊金屬專業(yè)市場(chǎng)等十大市場(chǎng)年成交額達(dá)280億。

按具體分類來說，全市有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶3250多家;生活資料類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶45000多家;生產(chǎn)資料類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶7053家;汽車銷售服務(wù)類企業(yè)206家（4S店150家），二手車交易市場(chǎng)14家，汽配市場(chǎng)6家。

經(jīng)初步估算，僅蘭州主城區(qū)在上述各類市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)和工作的人員不下10萬人，每天的客流量超過30萬人次。如果能搬遷40%～ 50%去新區(qū)，即可產(chǎn)生15～ 20萬的人流，若再加上由此而衍生的從事其他行業(yè)比如餐飲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)配套服務(wù)、生產(chǎn)等行業(yè)人員也會(huì)相應(yīng)增加，新區(qū)人氣指數(shù)自然也就會(huì)增加。

第四，蘭州市已有推動(dòng)部分批發(fā)市場(chǎng)整合搬遷的基本規(guī)劃，尤其是緣于緩解交通壓力和疏解城區(qū)人口的需要，亟待向外調(diào)整搬遷一批批發(fā)市場(chǎng)。這正是蘭州市調(diào)整規(guī)劃、引導(dǎo)市場(chǎng)聚集、實(shí)現(xiàn)新區(qū)與主城區(qū)諧振共贏的有利時(shí)機(jī)。一是在2014年年底就編制下發(fā)了《蘭州商貿(mào)物流規(guī)劃（2013-2020》gt;，確立蘭州商貿(mào)發(fā)展要構(gòu)建“三大圈層、四大領(lǐng)域、五大業(yè)態(tài)”的總體目標(biāo)，提出了依托“四通道、三樞紐、多組團(tuán)”發(fā)展商貿(mào)物流的空間布局，并計(jì)劃在“十三五”期間將不符合主城區(qū)發(fā)展需要的批發(fā)市場(chǎng)整合外遷。在15個(gè)組團(tuán)中，可納入新區(qū)周圍的有機(jī)場(chǎng)東、機(jī)場(chǎng)北、樹屏、水阜等組團(tuán)和片區(qū)。多組團(tuán)規(guī)劃，布局較分散，不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。二是主城區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，導(dǎo)致交通混亂。目前，僅城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)內(nèi)分布的各類市場(chǎng)就占全市的56%，又都是規(guī)模較大的市場(chǎng)，且基本集中在五里鋪、雁灘、馬灘、小西湖等城區(qū)交通干道旁，是造成交通擁堵的最大因素。三是批發(fā)市場(chǎng)或物流企業(yè)（物流園）建設(shè)布局缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為“暢交通”埋下隱患。在蘭州主城區(qū)幾個(gè)主要交通出入口的干道兩旁，最近幾年又陸續(xù)建設(shè)了很多名目繁多的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流園。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全市統(tǒng)籌，且分屬不同的區(qū)（縣），在全民招商的大環(huán)境下，項(xiàng)目建設(shè)無序性在所難免，在可預(yù)見的幾年后必將成為進(jìn)出蘭州的交通擁堵點(diǎn)。

二、搬遷位置的選擇

根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的一般規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)不能離城區(qū)太遠(yuǎn)。太遠(yuǎn)，市場(chǎng)留不住人，很難得到發(fā)展;搬離主城區(qū)太近，在很短的時(shí)間里，由于城市的快速發(fā)展，可能還需要再次搬遷，會(huì)產(chǎn)生不必要的資源浪費(fèi)和矛盾。對(duì)蘭州新區(qū)來說，將批發(fā)市場(chǎng)搬入新區(qū)核心區(qū)，既不符合規(guī)劃要求，也不利于新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，將批發(fā)市場(chǎng)一下子遷入新區(qū)核心區(qū)，距離主城區(qū)60～ 70公里也太遠(yuǎn)，市場(chǎng)“成活”的可能性很小。對(duì)此，我們通過區(qū)位比較，并借鑒兄弟城市搬遷批發(fā)市場(chǎng)和布局物流企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇靠近新區(qū)規(guī)劃區(qū)的最南緣地區(qū)，基本在主城區(qū)與新區(qū)之間的中間地帶，距離兩邊基本在20～ 30公里范圍內(nèi)，且交通條件優(yōu)越。具體位置建議放在樹屏樞紐至水阜鎮(zhèn)水阜村一線，并與經(jīng)忠合樞紐的高速公路線所構(gòu)成的交通便捷地帶，涵蓋新區(qū)南部的樹屏、水阜兩鎮(zhèn)的部分地區(qū)以及忠合和九合兩鎮(zhèn)臨高速公路的部分區(qū)域。該物流園區(qū)應(yīng)該是與蘭州國(guó)際物流港務(wù)區(qū)同等重要的蘭州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體（考慮到該基地處在蘭州主城區(qū)與蘭州新區(qū)的中央地帶，我們姑且將其稱之為“中央物流基地”或“中央物流園區(qū)”），是集公路、鐵路運(yùn)輸物流、電子商務(wù)物流、第三方物流及商貿(mào)流通配套服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地，也是集城市配送、倉儲(chǔ)、商貿(mào)流通加工及物流金融、信息于一體的現(xiàn)代化綜合服務(wù)型物流產(chǎn)業(yè)樞紐。如若在此區(qū)域布局建設(shè)中央物流基地，我們可以預(yù)見在數(shù)十年內(nèi)基本可避免因交通擁堵而再次搬遷市場(chǎng)的可能性。選擇這個(gè)區(qū)域還有以下幾個(gè)方面的考慮。

（一）可縮短時(shí)空距離，減少人們到新區(qū)的“距離感”。在新區(qū)南部布局建設(shè)中央物流基地時(shí)，只需再?gòu)臇|面的水阜鎮(zhèn)至西面的樹屏鎮(zhèn)建設(shè)一條快速通道，并與兩端的現(xiàn)有高速路和快速路相連接，同時(shí)，加快新區(qū)中通道建設(shè)及其與蘭海高速路的銜接?？s短中央物流基地與新區(qū)和主城區(qū)時(shí)空距離，打造半小時(shí)工作圈。

（二）可構(gòu)建起向新區(qū)傳輸發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略平臺(tái)。目前，新區(qū)道路寬廣，環(huán)境日益綠化美化，“多湖水城”的面貌正呈現(xiàn)出來。學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、游樂園等配套設(shè)施已基本到位，尤其是新區(qū)的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)比蘭州城區(qū)便宜，再加上去新區(qū)便捷的交通，吸引大量在新區(qū)南部中央物流基地工作的人們特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者入住新區(qū)的力量將大大增強(qiáng)。從培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的角度來看，優(yōu)化主城區(qū)市場(chǎng)布局、促進(jìn)城區(qū)人口疏解、提高主城區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)效率是盤活和增加了城區(qū)發(fā)展動(dòng)能;相應(yīng)地對(duì)新區(qū)來說，推進(jìn)人流、物流、信息流等要素在新區(qū)的轉(zhuǎn)移和集聚，同樣是拓展和增強(qiáng)了新區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能。

（三）可推進(jìn)新區(qū)“南向東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施。2017年2月初，新區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)在新區(qū)工作會(huì)議上提出，要調(diào)整新區(qū)開發(fā)發(fā)展方向，推動(dòng)新區(qū)南向東向發(fā)展。把部分批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)布局建設(shè)在新區(qū)南緣地帶上，既可拉動(dòng)主城區(qū)部分生產(chǎn)要素向新區(qū)的快速流動(dòng)集聚，推進(jìn)主城區(qū)北向拓展，又建立了新區(qū)“南向發(fā)展”的前沿陣地，為大蘭州的形成和發(fā)展建立了有力的支撐。

（四）可加快蘭州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。在新區(qū)南部地區(qū)集中布局建設(shè)蘭州中央物流基地，產(chǎn)生大量的人流、物流的聚集，這種集聚效應(yīng)既推動(dòng)著新區(qū)的發(fā)展，也極大地推動(dòng)著樹屏鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)以及忠和鎮(zhèn)乃至九合鎮(zhèn)的發(fā)展，并隨著集聚的深化和產(chǎn)業(yè)分工，各具特色的物流基地鎮(zhèn)、商品加工鎮(zhèn)、甚至電商小鎮(zhèn)等勢(shì)必呈現(xiàn)出來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和實(shí)力必將跨入一個(gè)新的階段，決勝全面小康的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固。

三、政策建議

目前，蘭州新區(qū)發(fā)展的步子決不能慢下來，新區(qū)和皋蘭縣要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在一如既往地抓好招商引資工作的同時(shí)，要以時(shí)不我待的緊迫感，集中力量抓好新區(qū)南部蘭州中央物流基地的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)蘭州新區(qū)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

（一）盡早著手蘭州中央物流基地規(guī)劃工作，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)和倉儲(chǔ)基地向園區(qū)集中。新區(qū)要加強(qiáng)與市規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)，做好新區(qū)南部中央物流基地規(guī)劃前期工作，爭(zhēng)取將蘭州主城區(qū)擬搬遷出城的40多家批發(fā)市場(chǎng)納入中央物流基地。同時(shí)，為“暢交通”計(jì)，要適時(shí)調(diào)整在主城區(qū)出入口附近建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)（包括倉儲(chǔ)基地）的規(guī)劃，禁止在該區(qū)域新建批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)，要結(jié)合蘭州城市交通發(fā)展趨勢(shì)和車流量，對(duì)已建成的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)（物流園）重新評(píng)價(jià)，確需搬遷的要引導(dǎo)其向新區(qū)南部中央物流基地搬遷集中。

（二）加快搬遷政策研究制定，推進(jìn)蘭州中央物流基地項(xiàng)目在新區(qū)建設(shè)。市有關(guān)部門和新區(qū)管委會(huì)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，圍繞優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、簡(jiǎn)化辦事流程、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資等方面，結(jié)合《蘭州商貿(mào)物流規(guī)劃》的調(diào)整和修訂，開展認(rèn)真仔細(xì)的政策研究，要借鑒其他兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化政策的可操作性。特別要考慮到批發(fā)市場(chǎng)或物流企業(yè)遷出縣區(qū)的利益問題，可通過稅收分成加以協(xié)調(diào)解決。

（三）要切實(shí)做好新區(qū)房?jī)r(jià)的穩(wěn)定工作，保持新區(qū)對(duì)人們的吸引力。在目前階段來說，蘭州新區(qū)商品房?jī)r(jià)格與蘭州主城區(qū)相比，基本在二分之一至三分之一間，除了日益完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和寬松的居住環(huán)境外，新區(qū)房?jī)r(jià)是吸引人們前往購(gòu)房落戶的關(guān)鍵因素。所以說，在推進(jìn)新區(qū)南部中央物流園基地建設(shè)的同時(shí)，務(wù)必做好這方面的工作，這是我們能否成功在短時(shí)間內(nèi)提升新區(qū)人氣、集聚發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵步驟。另外，也要關(guān)注打工群體的居住問題，這方面除了政府要在中央物流基地附近建設(shè)一批打工者公寓的同時(shí)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在有政府統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可鼓勵(lì)附近村鎮(zhèn)的農(nóng)民自建或合建住房，在改善自居環(huán)境的同時(shí)，也可以相對(duì)低廉的價(jià)格將多余的住房出租給打工者。

（四）要進(jìn)一步完善新區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)。要配合做好中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工作，增加國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，爭(zhēng)取將中川機(jī)場(chǎng)由4E級(jí)提升至4F級(jí)。加快蘭新鐵路3、4線、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線建設(shè)，盡快打通新區(qū)北站與包蘭線的連接線以及白銀長(zhǎng)征至寧夏固原的鐵路。加陜蘭州南北過境高速路建設(shè)、新區(qū)至白銀、景泰的高速路和蘭州至新區(qū)中通道以及中川至龍泉寺高等級(jí)公路建設(shè)。同時(shí)，要做好蘭州北環(huán)路與高速路、快速路的銜接工作，增加主城區(qū)特別是城關(guān)區(qū)北向出口，織密主城區(qū)與新區(qū)及中川機(jī)場(chǎng)的快速通道網(wǎng)。