構(gòu)建城市大黨建格局的實踐與探索

“民情流水線”工程是根據(jù)群眾多樣化個性化服務(wù)需求，借鑒工廠流水作業(yè)模式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)的基層黨建工作模式。2013年2月4日，習(xí)近平總書記專程視察了七里河區(qū)西湖街道“民情流水線”工程開展情況，使全區(qū)上下倍受鼓舞、倍增動力、倍有決心。近年來，我們堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記視察“民情流水線”工程時的重要講話精神作為加強新形勢下基層黨建工作的指導(dǎo)思想和基本遵循，深刻把握社會形態(tài)多元化、扁平化特征，把準城市基層黨建發(fā)展規(guī)律，牢固樹立“全域黨建”的新理念，構(gòu)建了“1446城市基層黨建體系”，不斷提升拓展“民情流水線”工程，通過優(yōu)化基層基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新服務(wù)方式方法、拓展為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效推動城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，形成了組織共建、資源共享、全域覆蓋、全員納入、全程對接的城市基層黨建新格局。

一、主要做法

在深入推進城市基層黨建向縱深發(fā)展的過程中，七里河區(qū)積極創(chuàng)新工作思路，夯實工作基礎(chǔ)，豐富服務(wù)載體，通過構(gòu)建七里河區(qū)“1446城市基層黨建體系”不斷創(chuàng)新全域黨建模式、優(yōu)化基層治理方式、拓展為民服務(wù)半徑，全面推動“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”升華轉(zhuǎn)變。

緊盯一個目標：全力打造以“街道社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)單位有機聯(lián)結(jié)、各行業(yè)領(lǐng)域黨組織資源共享、組織共建、機制銜接、功能優(yōu)化”為目標的全域化黨建民生服務(wù)體系，進一步深化拓展“民情流水線”工程，持續(xù)提升基層黨組織組織力，不斷完善城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。

實施“四個優(yōu)化”，全方位提升全域黨建工作基礎(chǔ)。根據(jù)社區(qū)工作實際，從組織機構(gòu)、人員力量、經(jīng)費使用、陣地建設(shè)四個方面進行優(yōu)化調(diào)整，全方位提升全域黨建基礎(chǔ)工作。

一是優(yōu)化組織設(shè)置。建立了以街道黨工委為核心的網(wǎng)狀組織機構(gòu)，縱向建立街道黨工委、社區(qū)黨總支（支部）、樓院黨支部（黨小組）、黨員樓棟長四級組織機構(gòu)層級設(shè)置。橫向創(chuàng)新打造全域“黨建共同體”，明確街道和駐街單位的工作目標、責任和活動形式。通過縱橫交錯的組織設(shè)置結(jié)構(gòu)廣泛協(xié)調(diào)和調(diào)動社會資源參與街道社區(qū)建設(shè)，全面整合社會資源，不斷擴大城市基層黨建的參與度和影響力。二是優(yōu)化人員力量。縱向建立雙向流動機制，把社區(qū)黨組織書記、主任的選配與培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部、后備干部有機結(jié)合起來;橫向選聘黨建專干專職從事黨建工作.派遣黨建指導(dǎo)員，開展跨區(qū)在職黨員社區(qū)報道工作，形成了黨建專干、黨建指導(dǎo)員、社區(qū)黨員三層組織網(wǎng)絡(luò)。近兩年來，從區(qū)直各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、社區(qū)優(yōu)秀年青黨員干部中選拔優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)擔任書記、主任，將政治過硬、能力突出、群眾認可的優(yōu)秀社區(qū)書記、主任提拔到重要崗位擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社區(qū)崗位真正成為干部成長進步的重要平臺。三是優(yōu)化經(jīng)費使用。財政每年專項列支黨建工作經(jīng)費、黨員教育活動經(jīng)費、為民服務(wù)辦實事經(jīng)費，并建立黨建項目創(chuàng)新獎勵機制，將社區(qū)經(jīng)費使用納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財務(wù)統(tǒng)一管理，直接劃撥到社區(qū)賬戶，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要根據(jù)財政相關(guān)規(guī)定監(jiān)督指導(dǎo)好社區(qū)辦公活動經(jīng)費的使用，有效杜絕了擠占、挪用和經(jīng)費跨社區(qū)調(diào)劑使用的現(xiàn)象。四是優(yōu)化陣地建設(shè)。加大資金投入力度，有重點有計劃地推進社區(qū)陣地建設(shè)，建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費長效保障機制，結(jié)合現(xiàn)有社區(qū)陣地實際情況按標準化建設(shè)、示范化建設(shè)分層分檔進行打造。探索實施街道社區(qū)將活動陣地提供給轄區(qū)單位，轄區(qū)單位將活動陣地提供給轄區(qū)居民的活動陣地“雙向共享”機制，在人口密集、產(chǎn)業(yè)聚集、資源富集地域打造綜合性黨群活動中心，“互聯(lián)共建”的城市基層黨建新理念在共享中落地生根。

推動“四項升級”，多元化凝聚全域黨建服務(wù)合力。著力推動服務(wù)理念、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺、服務(wù)主體的拓展升級，整合街道社區(qū)、區(qū)直部門、轄區(qū)單位、“兩新”組織等各方面力量，多元化凝聚服務(wù)合力，街道社區(qū)為民服務(wù)水平有效提升。

一是升級服務(wù)理念。突出四個轉(zhuǎn)變：實行黨建工作“項目化”管理，對全區(qū)基層黨建的熱點、難點、重點工作實行模塊化、項目化管理，破解基層黨建工作難題，實現(xiàn)了工作從安排要求向項目化管理的轉(zhuǎn)變。按照“政事分離、議行分設(shè)、分工明確、科學(xué)管理”的原則，積極推進街道社區(qū)組織體制改革，街社工作模式從政事一體向政事分離轉(zhuǎn)變;通過信息平臺建設(shè)，在部門、街社之間形成良性數(shù)據(jù)反饋、流轉(zhuǎn)、審核的工作機制，實現(xiàn)了工作模式從紙制化、人工化向電子化、信息化轉(zhuǎn)變;主動適應(yīng)城市管理重心下移和扁平化、網(wǎng)格化管理的要求，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的大聯(lián)網(wǎng)、大聯(lián)動，社區(qū)管理形式從層級化向扁平化網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。二是升級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了區(qū)、街、社區(qū)縱向到底、橫向到邊的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？v向，在街道成立居民事務(wù)代辦、信訪問題代理、矛盾糾紛調(diào)處三個工作站，街道三個工作站對下在各社區(qū)延伸成立三個工作分站。橫向，街道三個工作站與轄區(qū)中央及省、市大型單位建立直接聯(lián)系，社區(qū)三個工作分站與轄區(qū)小型單位及各類社會組織建立全面聯(lián)系，開展共駐共建。對應(yīng)由街道社區(qū)處理的問題，根據(jù)相關(guān)政策程序給予及時解決，對超出街道社區(qū)能力范圍的事項及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報，遞交相關(guān)材料，積極銜接有關(guān)部門啟動聯(lián)動模式進行處置解決，將矛盾化解到了基層，使群眾反映強烈的問題能夠及時得到妥善解決。三是升級服務(wù)平臺。依托信息化管理平臺和互聯(lián)網(wǎng)，整合建成七里河區(qū)“三維大數(shù)據(jù)”平臺，利用信息化、數(shù)字化手段建立“三維大數(shù)據(jù)”民生服務(wù)應(yīng)用平臺，提升城市基層黨建各項惠民載體的服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)半徑，完善黨建微信服務(wù)平臺，以“交流黨建經(jīng)驗、反映基層呼聲、展現(xiàn)黨員風(fēng)采”為宗旨，以“微”平臺助推“大”黨建，形成覆蓋全區(qū)所有基層黨組織，全體黨員干部的教育管理信息化平臺。四是升級服務(wù)主體。按照“黨委牽頭、部門履職、社會參與、資源整合”的總體思路，以共駐共建為紐帶，以服務(wù)群眾為宗旨，以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，推動服務(wù)主體由街道社區(qū)單一性向部門機關(guān)共同參與轉(zhuǎn)變，推動機關(guān)各部門實現(xiàn)工作下延，重心下移，將民生服務(wù)項目落實到社區(qū)、延伸到社區(qū)、覆蓋到社區(qū)，深化平安進社區(qū)、幫扶助困進社區(qū)、文化科教進社區(qū)、惠民服務(wù)進社區(qū)等有效載體建設(shè)，進一步提升社區(qū)建設(shè)整體水平。

拓展六大品牌，全覆蓋打造全域黨建服務(wù)體系。圍繞“扶危解困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化科普、百姓安居、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)”六類品牌整合資源、拓展創(chuàng)新，讓老百姓真正感受到城市基層黨建帶來的溫暖和實惠。

在扶危解困方面。在不斷充實完善“一元錢愛心黨費”“黨員愛心超市”“在職黨員進社區(qū)志愿服務(wù)”載體的同時，積極探索搭建“社區(qū)無憂、鄰里相幫”的互助平臺，在全區(qū)打造“管理規(guī)范化、服務(wù)品牌化、活動常態(tài)化”的社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，通過長效機制對困難群體提供幫助支持，構(gòu)建起了轄區(qū)居民愛心幫扶良性互動的自運行體系。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。加強行政指導(dǎo)，落實優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)，提升畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等居民的創(chuàng)業(yè)能力，積極搭建轄區(qū)單位和未就業(yè)人群間的供需信息雙向交流平臺，有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在文化科普方面。設(shè)立社區(qū)圖書室、舞蹈室等公共服務(wù)設(shè)施，并利用小區(qū)廣場和公園空地建設(shè)資源共享型的群眾性文化活動平臺，依托活動平臺整合組建文體活動隊伍，建立社區(qū)社團孵化基地，促進轄區(qū)各類社會組織健康發(fā)展，同時利用現(xiàn)有陣地內(nèi)、外部打造科普宣傳欄、宣傳角或科普文化長廊。在百姓安居方面。擴大一刻鐘為民服務(wù)圈、郵政便民服務(wù)站、家電維修站的服務(wù)半徑，積極探索在樓院小區(qū)由社區(qū)指導(dǎo)全面成立業(yè)主管委會監(jiān)督物業(yè)或?qū)崿F(xiàn)自治，并銜接相關(guān)部門推進三不管樓院升級改造，有效提升群眾居住環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面。積極與轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)溝通聯(lián)系，建立醫(yī)療“綠色通道”，實現(xiàn)轄區(qū)五保戶老人、殘疾人等病有所醫(yī)，及時得到治療，同時在轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)成立醫(yī)療志愿服務(wù)隊，適時在社區(qū)開展居民健康大講堂和困難家庭義診等活動，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。在養(yǎng)老服務(wù)方面。不斷增強社區(qū)日間照料中心功能，加大探索“虛擬養(yǎng)老院”工程社會力量的參與支持方式，“夕陽樂”餐桌在服務(wù)轄區(qū)五保戶、困難和空巢老人的同時，探索建立市場化運行長效機制，通過低償、有償相結(jié)合方式，提高養(yǎng)老服務(wù)能力，不斷擴大受益群眾覆蓋面。

二、成效反響

街社黨組織“中心軸”作用有效發(fā)揮，聯(lián)建工作水平進一步提升。七里河區(qū)堅持把街社黨組織放在統(tǒng)籌全域、引領(lǐng)發(fā)展的核心位置，充分發(fā)揮街社黨組織在“區(qū)街社院”四級聯(lián)動體系和條塊結(jié)合的“雙軌運行制”模式中的“中心軸”作用，以建立雙向協(xié)調(diào)機制為抓手，實現(xiàn)街社黨組織與轄區(qū)單位的常態(tài)化互動，增強區(qū)域共建合力。通過建立黨員共管機制、黨組織結(jié)對機制和黨員雙重組織生活機制，豐富共建方式，實現(xiàn)對社區(qū)黨員的常態(tài)化管理，通過組織力和戰(zhàn)斗力全面提升，使街社黨組織切實成為轄區(qū)內(nèi)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機制引領(lǐng)的“紅色舵手”。

黨建牽引“領(lǐng)頭雁”作用有效發(fā)揮，社會治理能力進一步提升。在認真總結(jié)以往“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“地域相近、行業(yè)相關(guān)”的原則，將轄區(qū)內(nèi)物業(yè)、通信、文化、金融、醫(yī)療、政法綜治、公益服務(wù)等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的基層黨組織吸納進“黨建共同體”，各領(lǐng)域黨組織通過成立理事會、實行輪值理事制度、制定共同綱領(lǐng)，建立雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向認領(lǐng)的“三雙”溝通機制，積極參與到轄區(qū)社會治理之中，在街道社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，凝聚各方合力，使各單位在社會治理中的天然優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，成為提升基層治理能力的“紅色引擎”。

轄區(qū)單位“動車組”作用有效發(fā)揮，服務(wù)群眾能力進一步提升。轄區(qū)各個單位、社會團體、組織和黨員群眾自覺承擔起服務(wù)轄區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的責任，投身到基層社會治理和服務(wù)人民群眾的具體實踐中，開創(chuàng)共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾、共育先進文化、共建美好家園的新型融合模式，實現(xiàn)城市黨建由傳統(tǒng)的“一元化”向“多元化”“車頭帶”向“齊發(fā)力”延伸和拓展，在共同的目標下，打造“條塊一盤棋、黨建共同體”的“民情流水線”工程升級版，建立全域覆蓋、全員納入、全程對接的“紅色陣營”。

三、啟示探討

啟示一：做好城市基層黨建工作必須緊跟時代轉(zhuǎn)觀念。在新的時代背景下，組織共建、資源共享的共同體建設(shè)是城市基層黨建的“新主題”，是適應(yīng)社會形態(tài)多元化、扁平化特征的“新途徑”?！?446民生服務(wù)體系”將上海會議精神、“全域黨建”的理念貫徹始終，實現(xiàn)了“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”的升華，健全了黨建責任體系、升級了服務(wù)方式、豐富了服務(wù)內(nèi)容、完善了基層服務(wù)功能、加快了黨建信息化建設(shè)步伐，是基于新時代背景下，對城市基層黨建的新認識、新探索、新實踐。實踐證明，緊扣新時代黨的建設(shè)新要求，把準社會形態(tài)發(fā)展脈絡(luò)，加強統(tǒng)籌謀劃，注重頂層設(shè)計，才能跟上時代步伐，不斷夯實黨的執(zhí)政之基。

啟示二：做好城市基層黨建工作必須堅持服務(wù)民生這一核心。習(xí)近平總書記說，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是最重要的評判標準?！?446民生服務(wù)體系”秉承“民情流水線”工程的“四最”服務(wù)理念，是對“民情流水線”工程的提升和拓展，在理念上緊跟時代，在方法上突破創(chuàng)新，在服務(wù)上細致完善，切實為黨員群眾提供全方位、高效率、快便捷的全程跟蹤服務(wù)，進一步拉近了黨組織和廣大人民群眾的距離。

啟示三：做好城市基層黨建工作必須全面加強互聯(lián)互動。適應(yīng)社會形態(tài)多元化、扁平化特征，把握新形勢下城市基層黨建發(fā)展規(guī)律，就是要加強系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，形成城市基層黨建整體效應(yīng)，切實解決在城市各領(lǐng)域黨建中存在的“各自為政”問題。七里河區(qū)“1446民生服務(wù)體系”堅持拓展延伸服務(wù)主體，以基層黨建網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，推動工作下延，重心下移，資源下沉，同時，健全完善“區(qū)街社院”四級聯(lián)動體系和條塊結(jié)合的“雙軌運行制”模式，是推進城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的有益探索和實踐，能有效發(fā)揮街社黨組織“中心軸”作用，激發(fā)凸顯轄區(qū)各級黨組織的地位和作用，實現(xiàn)街道社區(qū)黨組織與各單位、各行業(yè)領(lǐng)域黨建的互聯(lián)互動，形成組織共建、資源共享、全域覆蓋、全員納入的“聚合”態(tài)勢，將更好地服務(wù)轄區(qū)黨員群眾、更好地引領(lǐng)城市基層治理。

啟示四：做好城市基層黨建工作必須廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用，人們的行為方式和生活習(xí)慣正在發(fā)生深刻變革。基層黨建工作要主動適應(yīng)信息化要求，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這一“新的裝備”在城市基層黨建工作中廣泛應(yīng)用。七里河“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”將“三維數(shù)字”城市管理理念融入社會服務(wù)管理和城市基層治理，打造網(wǎng)格化管理手持終端、窗口辦件服務(wù)評議系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)惠民公共服務(wù)平臺，并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建微信矩陣群，打通了上下聯(lián)系的信息渠道，提高了服務(wù)群眾水平，真正使“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”服務(wù)平臺成為便捷高效、名副其實的電子版“民情流水線”。